（1）観光問題について／（2）病院問題について／（3）丸井今井跡について／（4）奥沢水源地について／（5）小樽市指定ごみ袋について／（6）新・市民プール建設について／（7）東日本大震災の被災家族の受入れについて

質問　6番 安斎哲也

一新小樽を代表して質問いたします。質問に先立ち、24 年間続いた新谷・山田市政について述べさせていただきます。港湾都市として発展した小樽市では、人口が昭和 39 年の 20 万 7,093 人まで一貫して増加してきましたが、その後は減少が続き、元新谷市長就任時の昭和 61 年には 17 万 4,000 人と、３万 3,000 人減少しました。前山田市長退任時の本年４月には 13 万 2,118 人となり、２人の役人市長時代の 24 年間で、約４万 2,000 人も激減する結果となりました。人口が著しく減少したことにより、地域社会の機能が低下し、生活水準及び生産機能がほかの地域に比較して低位にある地域として、昨年４月に過疎地域に指定されました。バブルに踊った新谷市政では、運河公園で 35 億円、朝里ダムで 126 億円、長橋バイパスで 400 億円、交通記念館で 44 億円、市民センターで 29 億円、望洋シャンツェで 14 億円、中央通の区画整理で 113億円、稲一地区再開発で 127 億円、稲北地区再開発で 48 億円、小樽築港駅周辺再開発で 156 億円など、大型建設事業に邁進し、起債残高を就任当時の 603 億円から 820 億円もプラスして、合計 1,423 億円までの巨額に膨らませました。その後の山田市政では、この巨額に膨らんだ借金を減少させようと財政健全化に乗り出しましたが、国の三位一体改革で地方交付税が大幅に削減されたことを主因に、平成 16 年度の一般会計決算で 11 億7,977 万円の赤字が発生しました。一般家庭で言う普通預金の財政調整基金と財源調整や市債の償還に充てる減債基金を全額取り崩し、ゼロとなり、財政健全化どころか、財政不健全化に陥りました。この後、６年連続で赤字決算を続け、年度末の赤字を次年度の歳入歳出予算から穴埋めする非常手段である繰上充用を繰り返し行いました。一般会計の累積赤字を消すために、特定目的資金基金や他会計からの借金を繰り返した結果、2010 年度決算で一般会計の累積赤字を解消し、12 億円の黒字を確保することとなりましたが、借金まみれの不健全な財政状況には変わりなく、他会計や基金の借入れの償還にはまだ 10 年以上かかるとされております。山田市政の 12 年間で、丸井今井小樽店は撤退し、中心商店街の商店は閉店が相次ぎ、小樽グランドホテルが閉館しました。中心商店街との共存共栄を図るとされたウイングベイ小樽の空き店舗化が進み、共倒れとなる結果となりました。市内の経済不況が急速に進む中、12 年間公約に掲げた新市立病院建設計画は、築港地区から量徳小学校へと建設場所がころころと変わり、築港地区で実施し中断した基本設計費 2,581 万円については、住民訴訟が起こされる事態となりました。この後、量徳小学校での基本設計が始まり、医師会の安価でコンパクトな病院をとの主張を無視し、建設規模はそのまま進められております。新市立病院建設に必要な起債許可を得るための条件の一つとなっている過去の不良債務解消分と財政支援分として、一般会計から病院事業会計に対し、平成 19 年度３億 6,300 万円、20 年度７億 8,300 万円、21 年度９億 6,000 万円、22 年度 15 億 5,000 万円もの巨費を投じました。23 年度では５億 8,000 万円、24 年度５億 1,600 万円、25 年度４億 6,000 万円と、総額 52 億 1,200 万円を繰り入れることになり、小樽市立病院経営改革評価委員会では、医業外収益の他会計から持ってきて赤字を埋めて黒字にしたという構図なので、市議会で議論していくべきだと指摘されております。観光問題では、平成 11 年度に過去最高の観光客数 972 万 9,600 人を数え、市は観光都市宣言を行ったものの、16 年度から 700 万人台に入り、減少傾向が続き、21 年度の観光客数は 700 万人台を割り、600万人台に下がる状況となりました。昨年の地域ブランド調査の全国市町村魅力度ランキングでは全国５位にランクインしましたが、今年は８位に下がりました。しかし、それでもまだ全国 10 番目の魅力的なまちとしてランクされております。小樽のブランド力が評価されているものですが、実際の住民の実感とは距離のあるものとなっており、このランクに値する魅力あるまちづくりが問われております。小樽市では、家賃や下水道料金、国保料が高いなど、住民生活への負担が多い上、教育レベルが低い北海道の中でも低く、働く場所が少ないなど、問題が山のようにあります。これをどのように克服し、市長の言う安心・安全なまちづくりを進めるかが本市の大きな課題です。若者からは、買物をするにも欲しいものがない、ウイングベイ小樽に行っても用を足せない、夜に遊ぶところがないなど、結局札幌に行かなければいけないという不満の声が多く寄せられており、人口が毎年 2,000 人ずつ減少し、若者は皆、札幌や首都圏に流出する原因となっております。しかし、自然があり、ゆったりとした人情味のある小樽のまちの雰囲気が好き、ずっと暮らしたいという人もおります。小樽に残る 20 代、30 代の若者たちは、生活に苦労しながらも、まちを盛り上げるために海水浴場でイベントを実施したり、花園に出てお金を落としたり、草刈りやごみ拾いなどのボランティア活動をし、まちのためにと積極的に動いております。小樽市の借金を借金で賄う今の現状では、この 20 代、30 代、私たちの将来に、ただ借金を繰り延べているだけで、苦しい中、一生懸命働き、納めた税金は、しっかり市民サービスとなって戻るよう、私は市政のチェックを行ってまいりたいと思っております。中松市長は、４年間の七つの重点公約として、全国的知名度を持つようになった小樽観光の充実、稲一再開発を商工団体と連携し道筋をつけていく、新市立病院の建設を計画どおりに進め平成 26 年度開業を目指す、学校統廃合を進め校舎改築や給食環境など教育環境の整備を進める、子育て環境の整備を努める、高齢者・障害者の支援体制づくり、小樽市の真の財政再建を成し遂げると掲げておりますが、公約を実現するために小樽市をどのようにかじ取りするか、どのようにリーダーシップを発揮していくのか、小樽市民から厳しい視線が注がれております。ここでお伺いします。観光問題ですが、市長は第２回定例会で、東日本大震災にかかわる緊急経済対策事業の一つとして、日帰り客１万人の小樽への誘客を図ることを目的に、10,000 人ウエルカム事業として 1,300 万円の予算を計上し、６月 20 日から７月 24 日まで実施しました。緊急経済対策としての予算計上で、本当に１万人呼び込めるのかと指摘しておりましたが、９月 20 日の東日本大震災による市内経済への影響に関する調査特別委員会で、バス券で小樽に訪れた観光客は目標に届かず、結果はたった１割の 1,131 人にとどまったと報告されました。じゃらん、楽天、ぐうたびの三つのインターネット予約サイトで、小樽市内宿泊施設を予約した人にバス券を配付したものの、期間中に配付されたのは 5,055 枚で、利用率は 22 パーセントにとどまりました。クーポンをつけたものの、その利用も伸び悩み、明らかな失策となりました。目標の１割にとどまったこの原因は一体何だったのでしょうか。観光振興室は、この事業に対する北海道新聞の取材に、道外の個人客を呼び込めたのは一つの成果と述べておりますが、目標の１割の 1,131 人しか呼ぶことしかできずに、どうして成果を上げたと言えるのでしょうか。この失敗を今後の観光事業に役立てたいとしておりますが、どのように役立てるおつもりなのか、具体的にお示しください。このバス事業者の委託料と宣伝、印刷事務費などを含めた利用実績で単純計算すると、300 万円程度の経費がかかったことになります。もともと事業費として 1,300 万円を計上しておりましたが、余った1,000 万円の予算で新たな緊急対策事業を実施するお考えがあるのか、お聞かせください。また、10,000 人ウエルカム事業とともに、８月 22 日から９月 16 日まで実施している市内施設へ宿泊した観光客に１人当たり 1,000 円分の商品券を贈呈する小樽市観光振興券交付事業についてですが、商店主からは常連の観光客が来るだけ。宿泊施設で配布したりしなかったり対応がまちまちだ。ただの1,000 円のばらまきに終わるなど、厳しい指摘が寄せられております。現在までの進捗状況と効果はどの程度あるのかをお答えください。今回のように目標の１割にとどまるような 10,000 人ウエルカム事業や指摘の多い小樽市観光振興券交付事業など市役所提案の事業では、市長の公約の小樽観光の充実の実現にはほど遠いものと考えます。今後、民間から観光誘致にかかわる経済対策事業を広く公募して、新しいアイデアとして取り入れて実行することが必要と思いますが、御見解をお聞かせください。新たな観光誘致事業として、Ｗｉ－Ｆｉ小樽化について提案させていただきます。国際観光都市を目指す小樽市にとって、旅行客へのおもてなしは誘致戦略上、重要な位置づけになっております。現在の人口を上回る携帯電話の普及に加え、ｉＰｈｏｎｅの登場がブームをもたらしている急激なスマートフォンの普及によって、旅行先でどれだけ快適に素早く大量の情報を取得できるかが、旅行者の満足度を大きく左右する時代になってきていることを認識しなければいけません。スマートフォンの通信環境を向上させることこそ、インバウンド、国内旅行者に対する今風おもてなしの第一歩と考えていいのではないでしょうか。今年、東京都墨田区の観光協会が「つながる通信環境」というおもてなしを実践すべく、すみだＷｉ－Ｆｉ計画を立ち上げました。このＷｉ－Ｆｉ計画は、墨田区で無料の公衆無線ＬＡＮルータの環境と、その運用の最適化を図り、大量高速通信環境を実現することで、墨田区を訪れる人が観光やイベントを楽しんだり、地域内外の人々が自由にストレスなくコミュニケーションをとれる通信環境を提供しようとする試みです。小樽市としても、この墨田モデルを参考に、Ｗｉ－Ｆｉ小樽計画を推進すべき時期に来たと判断します。このＷｉ－Ｆｉ化計画は、全国各地で導入の検討がされております。福岡市では、今年４月、観光客や市民に向けた新たな情報発信の手法に取り組むため、公衆無線ＬＡＮの環境整備を目的として検討会議を設置しました。また、北九州市では、既に商店街のアーケードに公衆無線ＬＡＮを設置し、ネットで情報配信し、商店街の利便性や回遊性を向上させ、滞在型の消費行動を促進する活動を始めております。図書館などの公共施設での導入も検討されております。全国的な知名度を持つようになった小樽観光の充実の一つの方策として、このＷｉ－Ｆｉ小樽化を進めるべきと思いますが、市長の見解をお聞かせください。小樽港開港 90 周年を記念して始まり、今年 23 回目を迎えたおたる運河ロードレースですが、参加者は年々増加し、今年は市内や道内をはじめ全国から 2,522 人が参加しました。しかし、まち全体を挙げて取り組む東京や大阪など他都市のマラソンイベントと比較すると、まだまだ盛り上がりに欠けております。小樽体育協会や小樽走ろう会、商工会議所、青年会議所、観光協会などが実行委員会を組織し、取り組んでいるところではありますが、運河や港周辺で走ってもらうだけではなく、例えば商店街と連携して経済活性化につなげたり、温泉とパックにした観光プランを提供するなど、全国的な知名度をさらに生かした観光都市らしいイベントにする必要があると考えます。オール小樽でこのイベントをさらに盛り上げるべきと思いますが、お考えをお聞かせください。病院問題についてですが、８月 17 日に、小樽市立病院改革プランの評価委員会が立ち上がりました。委員からは、小樽病院の収支悪化に大きな懸念がある、医療センターが頑張っているのになぜなのか、医師が足りないだけではない、人件費比率などほかの要因が働いているのではないか、医師が５名確保できなかったなら人件費はマイナスにならなければならないのに、人件費が増えていることへの説明が一切されていないことは非常に大きな問題点だ、医業外収益の他会計から持ってきて赤字を埋めて黒字にしたという構図なので市議会で議論していくべきだ、他会計から多額の繰入れを行っているが市民サービスに影響がないのかなどの意見が出されたと、各紙で報道されました。この評価委員会で示された平成 22 年度の進捗状況の公表では、経費削減、抑制対策の委託業務の見直しによる効率化として、平成 23 年度以降、両病院個別契約の一本化、随意契約の抜本的見直し、さらなる委託化の推進を検討すると掲げております。私は、第２回定例会の予算特別委員会で、小樽病院と医療センターで個別に契約している清掃業務と電話交換業務の一本化を求めましたが、これに対し、病院局からは検討したいとの回答をいただきました。公表では、24 年度以降の取組と掲げておりますから、既に一本化を予定している委託業務などを考えていると思います。その委託業務は何か、抜本的に見直そうとしている契約は何か、さらなる委託化の推進を検討しているものとは何か、詳しくお示しください。また、効果的・効率的な契約手法等の研究・導入で、契約の基準、手法、手続などの見直し検討という項目の中で、平成 24 年度の契約までに具体的契約見直し要領の策定を進めることにしておりますが、その策定状況はどうなっているのでしょうか。平成 23 年度第１四半期の１日平均入院患者数が 336 人となり、目標の 353 人より 17 人の 4.8 パーセント減、昨年同期の 355 人より 19 人の 5.4 パーセント減と、目標数値よりも下回っております。経費削減、抑制対策として委託業務の見直しによる効率化を早急に進めなければ、道内の市立病院で２番目に高い 54.8 パーセントに上る医業収益に対する職員給与費、人件費の適正化について、強い姿勢で臨まなければいけない状況となります。27 年度在職職員の給料表切替えに向けた協議及び折衝と、のんきなことは言っていられず、早期に適正化を進めなければならなくなります。他会計や基金からの借入れを繰り返す一般会計が毎年多額の繰入れを病院に行っており、小樽病院のために市民の税金がじゃぶじゃぶと注ぎ込まれている状況では、早急に委託契約の見直しを行わなければ、今後の財政支援分や不良債務解消分の一般会計からの繰入れは認められませんし、現在の財政状況では繰り入れる状況にはないと思いますが、病院局長の見解をお聞かせください。丸井今井小樽店跡の問題についてですが、第２回定例会の私の一般質問に対し、中松市長は、今後の見通しにつきましては、現時点では競売手続の終了が一つのめどとなるものと考えておりますので、市といたしましては、既に第１種大規模小売店舗立地法特例区域の指定を受けており、引き続き施設の再生に向けた取組を進めてまいりたいと考えておりますと答弁されました。この後、旧丸井今井小樽店と旧小樽グランドホテルが入居していた商業ビルの土地と建物の一部の競売で、札幌地裁が８月 12 日に２度目の入札価格を公示しました。先般、最低価格が１度目の６億 2,195万円から３億 1,089 万円の半額に設定されましたが、応札がなかったとの新聞報道がありました。市長は、稲一再開発の道筋をつけると公約されておりますので、この間、いろいろと取り組まれていると思いますが、その後の進捗状況と対応をお示しください。これまで山田前市長は、民民の問題として消極的な姿勢を貫いてきましたが、民間出身で商工会議所専務理事だった中松市長は、５月の就任会見で、ビル再生に強い意欲を示したと伺っております。しかし、当選してから、競売の推移を見守るなどと、山田市長に引き続いて消極的な発言が繰り返されております。中松市長就任後、旧丸井今井小樽店周辺の商店街で、水晶堂めがねやグラフ商会などのしにせ店など３店舗が閉店し、周辺の商店主からは、丸井のところを早くに解決してくれないと店がもたないと、不安の声が多く聞こえております。このような状況に対し、市長はどのようにお考えでしょうか、お聞かせください。丸井今井小樽店跡の競売手続の終了が一つのめどとなると悠長なことは言っていないで、市主導でもっと積極的に行動を起こすべきと思います。他市では、旧丸井今井店舗の活用として、旭川店が商業施設のフィール旭川として６月に再オープンし、空きビルだった店舗が買物客でにぎわいました。室蘭店跡では、ヤマダ電機が９月 10 日から営業を開始し、オープン直後には大勢の市民で活気にあふれたとのことです。民民の問題とか、競売手続の終了が一つのめどなどと消極姿勢ではなく、一日も早く道筋をつけてもらいたいと思います。例えば、選挙戦で相手陣営が主張していたように、丸井今井小樽店跡を市が購入し、市役所機能を移転させるといったお考えはないのでしょうか。もし検討された経緯があるならば、移転費用や改修費などをどの程度見積もっておられるのか、お示しください。奥沢ダムについて伺います。大正３年から稼働し、97 年の歴史がある奥沢ダムですが、一部に陥没箇所が見つかり、現行の施設基準による改修に、100 億円に近い数十億円の費用がかかること、市内の給水量に不足を来すことがないとの理由もあり、廃止の方針が示されました。奥沢水源地は、土木学会の土木遺産に登録されており、貴重な近代化遺産であります。このダムを含めた水源地に対する道とのこれまでの協議内容をお示しください。市民の方からは、小学校のときに遠足で行った、夏に涼しむために散歩した、歴史的な遺産、ぜひ残してほしいという声が多く寄せられております。市長は水すだれと言われる階段式溢流路をはじめとした奥沢水源地の施設をどのように残していくのか、今後の方向性、考え方をお示しください。小樽市指定ごみ袋についてですが、小樽市はごみの減量化や資源化を図るため、平成 17 年４月から、家庭ごみの有料化を実施しました。指定ごみ袋の契約額は、平成 23 年度 5,560 万円、20 年度 5,422 万円、21 年度 4,979 万円となっております。この指定ごみ袋の入札で、市は作成会社からではなく、販社を通して購入しております。販社を通すことで余分な経費がかかっていると市民の方から問い合わせがありましたが、なぜそのような契約形態となっているのでしょうか、御説明願います。新・市民プール建設ですが、８月 31 日に、小樽市室内水泳プールの存続を求める会が中松市長と面談し、新・市民プールの早期建設を要望されました。私は、先日 11 日の市民大会水泳競技会に 13 年ぶりに選手として参加させていただきましたが、会場となった高島小学校温水プールは大会用の施設として建設されたわけではございませんので、公認記録の資格がなく、選手の控室やロッカー、応援席などが手狭な状態でした。また、サンビルに設置されていた以前のプールと比較すると、交通の便が悪く、利用時間も限られており、市民の方から早期に新・市民プールの建設が求められております。第２回定例会で一般質問しましたが、第６次総合計画では、平成 23 年度から 25 年度までに 2,800 万円で基本設計、実施設計を盛り込んでおり、そろそろ具体的に示さなければいけない時期に来ていると思います。市長の見解をお示しください。東日本大震災の被災家族の受入れについてですが、市は被災者の受入れとして、市営住宅 15 戸を提供しておりますが、受入れ開始後の入居状況はどうなっているのでしょうか。住んだ家族の小樽在住の感想をお聞かせください。今夏、民間団体ＹａＲｅＲｕＫｏＴｏ実行委員会が、子供たちが太陽の下で伸び伸びと遊べる場所、草や土を自由にさわることのできる場所、蛇口から出る水を飲める場所、夏休みの期間中だけでも震災以前の普通の環境、当たり前の生活を送っていただき、少しでも子供たちに笑顔、笑いを取り戻してもらいたいと、被災地の家族を小樽に招く福樽プロジェクトを実施しました。このプロジェクトの事業の一環で、子供たちに塩谷海水浴場で遊んでもらうイベントが行われ、私もボランティアスタッフとして参加させていただきました。子供たちが小樽の海ではしゃぎ喜ぶ様子を間近に見ることができ、大変うれしく思いました。このプロジェクトの活動費は、北海道の助成金もありますが、福島から移住してきた実行委員会の代表の方の会社の退職金と協賛金、募金で賄おうとしております。政治資金規正法違反で罰金刑と公民権停止処分を受けた部長が、人事異動で参事に異動したことで、結局、部長職が増えることになり、これにより給与費が 180 万円増加する事実を受け、市民の方々からは処分を受けた人の人事異動で給与費が増えるなら、市は福樽プロジェクトに少しでも補助金を出すべきではないかなどと厳しい意見が寄せられております。小樽滞在した子供たちは、また小樽に戻りたい、放射能を気にしないで小樽に住みたいなどのメッセージを残し、福島へ帰省しました。帰省後には、小樽生活での思い出がつづられたメールが実行委員会の下へ届けられております。一部を紹介します。ここでの暮らしは窮屈で不自由なので、やはり母子避難を考えています。主人は車で行ける場所を望んでいますが、私はやはり小樽に戻りたいので、なかなか決められません。主人には申しわけないけれども、早く小樽に戻りたい気持ちです。実行委員会には、福島から小樽へ移住したいという声が多く寄せられておりますし、北海道では、東日本大震災の被災者向けに応急仮設住宅として民間アパートなど計 600 戸を借り上げるため、補正予算を計上したとのことです。小樽市には、被災地家族からの移住希望の声に親身にこたえていただきたいと思いますが、どのように対応いただけるのか、お示しください。通告には間に合いませんでしたが、昨夜、小樽市職員の政治資金規正法違反事件に関する調査委員会が、報告書を市長に提出したと報告を受けました。この報告書を読んだ市長としての受止めをまずお聞かせください。この報告書の提言の中で、政党機関誌や政治集会への誘い、カンパを強いることなど、職員の勤務時間中に行われる場合には、職員が一市民として生活する場でこれが行われるのとは異なって、問題となる場合が考えられる、こうした状況が続いていたら、職員が違法なパーティー券販売に至ったことも否定できないとまとめられております。市民の信頼を回復できるように最大限努力するとおっしゃっている市長が、この委員会の示した提言をどのように再発防止策に生かすのか、お考えをお聞かせください。以上、再質問を留保し、質問を終了します。（拍手）

再質問　6番 安斎哲也

再質問をさせていただきます。まず、10,000 人ウエルカム事業の余った予算の件ですけれども、不用額になって、補正予算で何か考えられるというような御答弁をいただいたのですが、もし何か政策を考えているのであればお示しください。旧丸井今井の件ですけれども、市長が就任してから３店舗ほど閉店しているという報道に対しての御感想を求めましたけれども、それにはお答えいただけませんでしたので、お願いいたします。その跡の利用についてなのですけれども、取得者が現れるまで待っているというような内容でしたけれども、もっとリーダーシップを発揮して、例えば地権者との交渉をもっと精力的にやるなど、こちらに見えるような形で動いていただきたいのですが、御見解をお願いします。新・市民プールの問題ですけれども、これまでの答弁と比べるとちょっと後退したイメージを受けたのですが、プールよりも優先される行政施策があるというようなお話でしたけれども、プールよりも優先されるものとは一体何で、それでは総合計画にのせている新・市民プールというのは、もっと年度が後になってしまうということなのか、御見解をお聞かせください。病院問題ですけれども、来年度に向けて一本化を検討しているということですけれども、その効果はどれぐらい見ているのかをお示しいただきたいと思います。

再々質問　6番 安斎哲也

最後に、今の旧丸井今井のリーダーシップの発揮の部分だけ再々質問させてもらって、残りは予算特別委員会でと思っていますが、そのリーダーシップを発揮していろいろと取り組むというのは、何を取り組んでいくのか、具体的にお考えがあるのであればお示しいただきたいと思います。