（1）小樽市の将来像について／（2）北海道新幹線について／（3）市立病院問題について／（4）しゃこ祭について／（5）小中学生の学力向上策について

質問　6番 成田祐樹

通告に従い、平成会の会派代表質問をいたします。最初に、小樽市の将来像についてお伺いいたします。山田市政の３期目も後半に入り、ある意味、仕上げの時期になりました。できたこと、不十分であったこと、さまざまなことがあると思いますが、ここではこれから先の長い目で見た小樽市ということについてお聞きしたいと思います。今後、小樽市は他市に比べてどのような部分を差別化し、アピールしていくのか。これからの小樽市が追い求めていくまちの方向性を、長期的な視点で説明してください。もちろん教育や医療・福祉、経済や観光にスポーツ振興、市が抱えている課題はどの分野にも残されていると思いますが、ここでは差別化してアピールするわけですから、小樽市の長所を伸ばすという観点で将来像をお話しいただければというふうに思います。次に、北海道新幹線についてお伺いいたします。着工についてはいろいろな動きがあり、まだ確定していない北海道新幹線でありますが、逆に確定していないからこそ、まだまだ議論の余地があると思い、質問をさせていただきます。11 月上旬に本市議会の建設常任委員会にて、八戸市に新幹線沿線のまちづくりを視察に行きました。特に八戸駅では駅施設に関してや新幹線利用客にかかわる動態などを伺い、予定を１時間近くオーバーしての質問攻めを各委員と行ったところです。新幹線のとまる八戸駅は、市街地中心部の本八戸駅と４キロほど離れており、天神地区に予定されている新小樽駅と、市街地中心部の小樽駅との距離関係が非常によく似ております。さてここで、八戸駅で新幹線をおりる利用客の動態を伺ったところ、６割は青森方面への乗り継ぎ、３割は新幹線八戸駅での下車、１割が本八戸駅へ行く電車への乗り継ぎという状態であるそうです。八戸市内へ向かう人のことを考えると、青森方面へ乗り継ぐ６割の方を除いた４割のうち 75 パーセントが中心部から離れた新幹線の八戸駅で下車して改札口を出るということを考えると、市街地中心部への交通機関がそこまで重要ではないのではないかということが、一つ疑問として挙げられます。その理由を駅の方に伺ったところ、駅のすぐ横に大きな駐車場があり、自家用車で来る人が多いこと。旅行等の場合は、家族が車で迎えに来ることが多いこと。また、市内中心部までタクシーで 2,000 円程度なので、タクシーを使う人が多いことなどを挙げられました。やはり手荷物が多いことなどから、バス等の利用はそこまでも多くないということもお話しされておりました。つまり、ここで今一番お話ししたいのは、中心部からの距離が多少離れていても、不便さをそこまで感じないということです。もし毎日、新幹線を利用する方なら、不便さはあるでしょうが、大抵の方は年に何回かの利用であり、許容される範囲内ではないかというふうに感じました。さて、ここで最初の質問に移ります。現在、新幹線駅の予定地が、小樽市内では天神地区とされていますが、これを朝里川温泉地区につくることは技術的に可能でしょうか。もちろん今の技術レベルでの回答しかできないとも思われますが、今後 20 年、30 年先に技術が進歩するということもあると思われます。御見解をお示しください。次に、新幹線の新小樽駅の利用者は、小樽市や近隣在住の人と、また観光客との割合で言うとどちらが多くなるのであろうか、どの程度の割合で利用される想定であるのか、わかる範囲でお答えください。この質問の意味は、新幹線の駅が地元小樽市民のための駅なのか、観光客のための駅なのかということをある程度はっきりさせたいためです。小樽市民の利用が多いのであれば、市内中心部に近いほうが市民のためにはなると思います。しかし、年に何回かしか来ない観光客のための駅であるのならば、天神地区につくっても、朝里川温泉地区につくっても、ああ、どっちも何もない山の中だなとあまり違いはわからないと思います。むしろタクシー運賃が数百円高く見込まれるので、朝里川温泉地区につくったほうがタクシー会社の方にとってはよいのではないかと思うほどです。本市の観光客入込客数が 700 万人弱、小樽市の人口が 20 年後には 10 万人弱ということを考えると、観光客と市民、どちらの利用が多い駅なのかはある程度判断ができると思いますが、御見解をお聞かせください。もし朝里川温泉地区に駅を建設し、スキー場や温泉に直結するのであれば、地域全体で観光振興の可能性が出てくると考えられます。新幹線でスキー場に直結している駅としては、ガーラ湯沢駅などがありますが、その駅も引込線であり、純粋に幹線の駅として設置されているわけではありません。朝里川温泉地区には、その本線に駅を設置できるという可能性があるわけです。温泉に泊まり、朝里川温泉スキー場だけでなく、札幌国際スキー場、キロロなど、小樽近隣の有力なスキー場に行くこともでき、観光地としての中心部になる可能性があるのではないかと予測されます。また、札幌中心部からのスキー場として今まで一番近いのは、藻岩山やばんけいスキー場といったところでした。これらのスキー場も、札幌市の中心部からだと 25 分ないし 30 分の時間がかかります。これも朝里川温泉地区に駅ができることにより、札幌駅から 10 分でスキー場にアクセスできると、札幌圏の客も見込めるという絶好のチャンスが訪れるはずです。札幌圏に対しての集客効果も見込まれるでしょう。将来的な観光振興を考えれば、天神地区よりも朝里川温泉地区に駅を建設し、新小樽駅という名称ではなく、小樽朝里川温泉駅と、温泉地を全面にＰＲするほうが、広告効果も含めて効果が高いと思われますが、どうでしょうか。特に観光という面に限定すると、一番効果が高いと思われますが、これに関する御見解をお示しください。次に、市立病院についてお伺いいたします。これまでの並木局長の本会議や委員会での御答弁において、病院の将来像が見えないと医師の確保がしづらいという御見解を何度かいただきました。そこで、市立病院に勤務している医師以外にとって、現在の病院の将来像が見えないというのは、やはり建てる場所が決まらないとなかなか見えてこないものなのでしょうか。統合をし、力を入れる診療を公表していくという部分だけでは足りないのか、その部分について御見解をお聞かせください。次年度、基本設計を予算化するとのことでしたが、予算化をする前にどこに建てるかを明確にする必要があるのは言うまでもないことです。これが来年３月の第１回定例会で出てくるようであると、あまりに直前で議論の余地が少なくなると思われます。時期的に考えてもそろそろ決断の時期が来ていると思われますが、どう考えていますか、御見解をお示しください。並木局長の就任以来、プチ健診など病院改革の一貫としてさまざまな先進的な取組を行ってきたことは、非常に評価できると思います。しかし、病院の経営がいまだ芳しくないのは、医業収益が悪いのではなく、医業支出が高いことであるということが、いまだ課題として残されています。もちろん病院が二つあることによる避けられない効率の悪さがあるのは、十分承知しております。しかし、できる範囲での努力は続けるべきだと考えます。来年度以降の医業支出を削減していくに当たり、どのような具体的方法を考えているか、御見解をお聞かせください。最後に、少し変化球の質問をします。日本における麻酔科学会の理事長と、そして札医大の病院長を務められた並木局長であっても、医師確保においては大変苦労されていると思われます。本当の意味でのオール小樽で医師を迎えなければ、市立病院に医師はやってこないのではないでしょうか。ここで、小樽市の行政職員や今この議場にいる議員が、この先何をしていくと医師にとって一番理解を得られるか、並木局長の御見解とアドバイスをぜひお聞かせください。次に、おたる産しゃこ祭りについてお伺いします。11 月 22、23 日と雪の降る寒い中、多くの観光客の方がシャコを目当てに運河公園に来ているのを見てきました。地場産品の販売ＰＲとともに、この閑散期にイベントで集客できているということに関しては、非常に高く評価していいというふうに思われます。特に北海道内ではちょうどイベントが何もない時期ということを考えると、まだまだこのお祭りは伸びる余地があるのではないか、そのように考えます。ここで、本年度のしゃこ祭りでの入り込み入場者数、また販売数を昨年と比較した数字でお聞かせください。かなり雪の降る寒い中で行われ、逆にお客様にとってはかなり並ぶことになり、寒い思いをさせてしまったと思われます。中には座るところもなく、外で立ちながらシャコ汁をすすっている人も多く見られました。このままだとせっかくのリピーターを逃してしまいかねません。今後、祭りをさらに盛り上げるために、しゃこ祭りはどのような方向性を持って取り組んでいくのか、お聞かせください。シャコの値段や他の物産品、食べる場所の確保、会場、駐車場など、さまざまな項目があると思われます。御見解をお聞かせください。また、本会議の代表質問にてここまで細部にわたって質問を行うのは、この祭りには潮まつり、雪あかりの路に次ぐ規模の祭りにまで成長する可能性があると感じているから、こういった質問をさせていただいています。最後に、小中学生の学力向上策についてお伺いします。先日の学力テストの調査結果によると、本市を含めた北海道全体で、非常に芳しくない結果が出てきてしまいました。この問題に関しては、決して小中学校の話だけではなく、高校でも同じです。北海道有数の進学校である札幌南高校や札幌北高校といった学校であっても、全国に入ると、それなりのレベルでしかありません。それは北海道の児童・生徒のできが悪いというのではなく、北海道においては、小学校から高校までの勉強時間が他の都府県に比べて極端に少ないことが理由として挙げられます。私も塾講師として３年間ほど小中高生の指導をしたときにも感じていたことなのですが、やはりなかなか家庭学習をしない、多くの課題を出しても友人同士で写してしまうなど、自分から勉強してくれないということが多々見受けられました。ここで、教育長に質問します。自宅での勉強時間を長くさせるために、興味を持たせるような家庭学習方法というのは行っているのでしょうか。通常のプリント配布などに終始していないでしょうか。変化や楽しみのない学習が続くと、結果的に勉強時間の減少につながると思われます。それについての御見解をお聞かせください。次に、指導の部分についてお伺いします。授業における公式の導入部分など、授業のポイントとなる部分を、研修会などで指導力のある教員の模擬授業を聞いたりして各教員は勉強をしているのでしょうか。よくちまたでは、授業は塾講師のほうがわかりやすいと言われたりするようなこともあるそうです。それはなぜなのか。塾の場合は、授業においてポイントとなる難しい部分、生徒が理解しづらい部分をしっかりマニュアル化して研修を積むことにより、経験の浅い講師でも、指導が上手な講師のまねをすることによって、生徒の理解力を高めることを常日ごろから行っているからです。非常勤講師でさえ、月に二、三回、授業の研修を受けたりするところもあるようです。ここで、本市における学習指導力向上のための研修会の教員の参加率はどれくらいか、お聞かせください。もちろん生活指導など、学力以外にも大切なことがたくさんあるのは十分承知しておりますが、ここについては学力についてのお伺いをしていますので、学習に関する研修会でお答えください。ここまでについて勉強時間、そして指導力の２点が主な原因として考えられたので、それらについての質問をさせていただきました。以上、再質問を留保し、質問を終了いたします。（拍手）

再質問　6番 成田祐樹

１点だけ再質問させていただきます。新幹線についてお伺いしたいと思います。まだ確定していないのに駅の変更は難しいという、まだまだあきらめるのは早いのではないかなという気もするのですが、今までそういった立地の部分に関して、朝里川温泉地区がトンネルの中に入ってしまって駅を建てるのが条件的にもう全く無理だというのであれば、こういった話にもなるかと思うのですが、他の部分でも駅建設が可能であるなら、そういった部分に関して小樽市の利益を得るための情報収集や意見を言う場所というのは、過去にはなかったのでしょうか。どういった感じでそういったやりとりをされていたのかなというふうに思われます。このまま天神地区にできるぐらいであれば、正直、駅がなくてもいいのではないかなと思うぐらいの考えが出てしまうので、小樽にとって一番利益のあるところに駅を建てたいというのは、やはり住民の総意だというふうに思います。その部分について、どういった経緯で情報収集されたり意見交換をされていたのかということだけ、お聞かせ願えますか。

再質問　6番 成田祐樹

細かい部分は予算特別委員会でやりたいと思いますので、終了します。