（1）北小樽地区開発について／（2）公立保育所のあり方について／（3）観光地における身障者対策について／（4）除排雪問題について／（5）サミット閉会後の小樽観光招致について

質問　28番 久末恵子

質問も最後となりましたので、皆さん本当にお疲れさまでございます。前の方と重複するところもございますけれども、私の視点で一般質問をさせていただきたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。初めに、北小樽地区の開発について。北小樽地区の公的施設についてお聞きいたします。小樽のまちを大きく分けますと、東南地区、中央地区、北西地区と３地区に分割されます。市内にはいろいろな公的施設がありますが、スポーツ施設はサッカー場、ジャンプ台、パークゴルフ場、野球場など各所に公的スポーツ施設があります。しかし、北西部にはスポーツの施設はありません。今、多くの市民がパークゴルフ場の設置を強く要望しております。市内に公的パークゴルフ場は銭函とおたる自然の村の２か所のみです。今パークゴルフ人口は全国的にも非常に多いと聞いておりますし、最近は国際的にもなっているとも聞いております。本市においても今高齢者のパークゴルフ愛好者が年々その数が増えてきております。お年寄りがいつまでも元気で楽しい老後を送るために、パークゴルフは一番身近なスポーツであると思います。明るい太陽の下でお互いの親ぼくを深め、明日への希望を持てるスポーツ、パークゴルフ場を、眼下に美しい日本海を一望できる北の大地に設置していただきたいと強く要望するものであります。財政難の今、厳しい要望ではございますけれども、早期に実現可能な施策がないものでしょうか、教育長にお伺いいたします。次に、北小樽地区の道路問題に関してお伺いいたします。最近、北小樽の道路は整備が行き届いており、利用者から便利になった、時間が短縮されて助かる、まちがきれいになったなどの評価をいただいております。それは昭和59年市道祝津山手線拡幅整備と平成13年秋、市道豊井道線及び市道上赤岩道線の整備が終わり、北小樽地域の道路網がつながったことによるものであります。豊井道線はかもめが丘団地とその周辺の市民の生活関連道路として、多くの要望に市の理解が得られ整備された道路であります。また、上赤岩道線は幸、後志方面に通じる一番の近道であり、多くの車が利用しております。新しい道路が整備されたことにより、かもめが丘団地及びその周辺や赤岩地区の住民は通勤時の交通渋滞が緩和されたこと、さらに祝津方面の夏の交通渋滞対策としてのう回路を確保することができたことなどであります。しかし、豊井道線につきましては、開通当時から冬期間通行止めとなっており、地域住民は非常に不便な思いをしております。一部危険と見られる箇所がありまして、通行止めを余儀なくされたわけですけれども、冬期間通行止めをすることにより、夏の期間、豊井道線を利用していた車が、赤岩、梅ケ枝方面に流れるため、車が増大し、通勤時と登校時が重なることから、交通事故につながるおそれがあります。また、雪のため、道路が狭あいなところもあり、交通指導員の方が大変御苦労されております。以前の議会でもこの問題は取り上げられているところですが、その後、砂散布業務の充実やスタッドレスタイヤの性能が向上していると聞いておりますことから、現地の事情を御賢察いただき、冬期間も通行できるよう、切に要望するものであります。冬期間の通行止めの解除について、市長の御見解をお伺いしたいと思います。次に、公立保育所のあり方についてお聞きをいたします近年急速な少子高齢化の進行とともに、核家族化、女性の社会進出の増加、地域社会の相互扶助機能の低下などにより、子供や家庭を取り巻く環境が大きく変化してきています。少子化の進行は子供同士や地域社会との交流が希薄になり、子供の自主性や社会性が育ちにくくなること、生産年齢人口の減少などにより、経済や地域社会の活力が低下するなど、我が国の将来に広く深刻な影響を与えることが懸念されております。このため国においては、時代の社会を担う子供が健やかに生まれ、かつ育成される環境の整備を図るため、次世代育成支援対策推進法を制定し、次世代育成支援対策を迅速かつ重点的に推進するために必要な措置を講じております。小樽市においても、総合的に子育てを支援するため、おたる子育てプランを策定し、子育てと仕事の両立支援、専業主婦家庭への子育て支援、児童虐待防止や子供を犯罪等から守る取組など、さまざまな施策に取り組んでおります。その中でも、特に少子化が進む中で、核家族化等の進行や地域を基盤とした人々の関係が希薄になってきており、その結果、子育て中の家庭が地域の中で孤立してしまうことで、子育てに不安を感じる保護者が増えていることが課題になってきております。子供を生むまで、子供とのかかわりや育児の経験がないという母親が増えてきている中で、子供のいない生活から子供のいる生活への移行をどうしていくのか、地域の中で最も住民に近い社会福祉施設として子育てを支えてきた保育所の役割は大変重要になっていくと思います。そこでお伺いしますが、まず公立保育所の現状とどのような課題があるのかについてお伺いいたします。また、公立保育所の果たすべき役割とはどのようなものと考えておられるのか、御所見をお伺いいたします。次に、公立保育所の民営化についてですが、保護者の就労形態などの変化により、保育ニーズが多様化していることへの対応と、行財政改革の一環として民間にできることは民間にゆだねるという観点から、全国の自治体で公立保育所の民営化に取り組まれております。最小の経費で最大の効果を上げるよう努めることが行政の責務であり、財政状況が大変厳しい小樽市ですから、なおさらのこと、より少ない経費で同じサービスを提供できる方法があるのであれば、その方法を検討すべきと思うのであります。小樽市でも真栄保育所では老朽施設を改善するために、新築を条件とした民間移譲を現在進められておりますが、今後、他の公立保育所全体のあり方についても民営化を視野に入れ、検討する時期に来ているのではないかと思います。公立保育所全体のあり方については、出生数、保育需要の推移などを踏まえた上で、小樽市としての保育行政の中長期的な構想を示し、全体的な計画を策定する必要があると思います。それでお伺いしますが、民営化を視野に入れた公立保育所全体のあり方について、今後どのように考え、検討されていくのか、御所見をお伺いしたいと思います。次に、観光地の身体障害者対策についてです。これにつきましては、今、観光のまちとしてにぎわいを見せております本市では、恒例の潮まつりは多くの市民や観光客を呼び、楽しいお祭りにしております。今年も第41回のおたる潮まつりが７月末に行われ、大変盛況のうちに終了いたしました。その潮まつりの10日ほど前、私のところに１通の匿名の手紙が届きました。その手紙は、障害のある方からのものでした。この方は、御自分も足に障害を持っておりまして、そして持っておりながら、潮まつりを見たいという障害を持った母親を車いすに乗せ、お祭り会場に行かれたそうでございます。この方の要望は、お祭り会場に身体障害者用のトイレを増やしてほしいということでした。会場内には１か所のみとのことでございます。混雑している会場内でのトイレ使用は、大変な御苦労があるようです。お祭り会場にはたくさんの露店が軒を連ねておりますが、迷惑がかからないようにと飲食を控えておられるそうでございます。このような方は、ほかにもたくさんおられるのではないでしょうか。広い会場ですので、数を増やし、障害のある方が安心してお祭りを楽しめるよう、御配慮していただきたいと要望するところでございます。御見解をお聞かせください。次に、除排雪問題についてです。初めに、昨年度、地域総合除雪業務について北地域と中央地域を分割し、６地域による地域総合除雪に変更し、道路パトロールの強化、ロータリ除雪車の増強を行いましたが、ステーション分割の効果がどうであったのか、お聞かせください。次に、今年度から除雪弱者対策として、生活道路の置き雪処理の試行を２か年ほど行うと聞いております。具体的には市内の６ステーションでそれぞれ１区域又は１路線で各ステーションごとに28間口程度、全体で約170間口程度で、その試行路線や置き雪処理対象者は町会の指定する箇所とのことでございます。また、試行する路線の除雪出動基準を15センチメートルから20センチメートルへ見直しするとのことです。ここで置き雪対策について何点かお聞きいたします。初めに、町会が試行場所や置き雪処理対象者を決めるとのことですが、市はどのような考えで依頼するのでしょうか。また、対象者はどのように考えているのでしょうか。そして、除雪出動基準を見直す理由はどのようなことなのか、お答えください。最後に、北海道洞爺湖サミットに関連して質問いたします。来年７月、世界の主要８カ国の首脳が一堂に会するサミットが、北海道洞爺湖地域で開催されることが決まりました。このサミットは地球温暖化など環境問題を中心テーマに議論が交わされると聞いておりますが、この期間、北海道が国際社会の中心となり、同時に北海道の自然や風景が全世界に放映される機会となります。高橋知事は自然や歴史、文化、新鮮な食材など、北海道の有するさまざまな魅力を世界に発信し、将来の観光や物流の活性化などにつなげていきたいとし、道民一丸となって受入れ準備を進めていくことを表明しております。そこで、最初にお尋ねしますが、サミットには多くの政府関係者や報道陣が来道しますが、その規模について現状で把握している範囲でお示しください。次に、サミットの主会場は胆振支庁管内洞爺湖町でありますが、後志支庁管内のニセコ町や留寿都村も関係者の寄宿施設の候補になっていると聞いております。後志支庁においても洞爺湖サミットの成功に向け、組織を立ち上げましたが、その組織の概要と小樽市のかかわりについてお聞かせください。また、この間、どのような取組を進めていかれるのかもあわせてお知らせください。最後に、サミットに訪れる方々は、各国首脳や政府関係者、世界じゅうの報道機関などで観光目的でないことは承知しておりますが、昨年、小樽に宿泊した外国人観光客は３万8,000人にも上っております。また、サミット関連のニュースは世界に向けて発信され、多くの人々が北海道を知る機会でもあります。昨年、策定した小樽市観光基本計画の中でも、重点施策として国際観光プロモーションの推進が挙げられております。この機会に小樽の魅力を広く発信し、これからの小樽観光の国際化に活用できるのではないかと考えますが、御所見をお聞かせください。以上をもちまして、私の質問を終わらせていただきます。どうぞよろしくお願いいたします。ありがとうございました。（拍手）