（1）教育者の責任と家庭教育について／（2）北海道新幹線について／（3）小樽観光について

答弁　市長 山田勝麿（市長は2011年3月まで）

成田議員の御質問にお答えいたします。まず、北海道新幹線についての御質問でありますけれども、初めに北海道新幹線の効果でありますが、第一に本市の基幹的産業となっております観光に大きな効果があるものと考えております。現在、東北地方からの観光客は、交通アクセスの悪さから全体の１割以下にすぎませんが、新幹線の開業により、大幅な増加が期待されます。また、これまで道央圏への観光客は、千歳空港を起点として札幌へ向かう流れが主流を占めていましたが、新駅を起点とすることにより、余市町や積丹町など近隣町村も取り込んだ北後志の観光振興に寄与することが期待されます。このほか、新駅周辺地域においては、今回策定した整備構想を基に、市民の皆様の御意見も踏まえながら、まちの活性化についての検討をしてまいりたいと考えております。次に、昨年12月に策定した新駅周辺整備構想策定の経過でありますけれども、この構想につきましては、国土交通省鉄道局が新幹線着工前の事前調査の実施に向けて、新幹線の駅を設置する自治体に対して、新幹線を生かしたまちづくり構想の提出を求めたもので、平成12年度に策定した新小樽（仮称）駅周辺地域振興計画を時点修正するとともに、内容の熟度を高めたものであります。この構想につきましては、今後、新函館－札幌間が認可され、具体的な整備計画を検討していく際の基礎としても活用してまいりたいと考えております。次に、新駅周辺整備構想の周知方法でありますけれども、既に概要版を作成し、議員の皆様方全員にお渡しをしたほか、２月８日には北海道新幹線札幌延伸を強く願う小樽期成会の主催により、構想の説明会が開催され、経済界や地元町会の代表者の皆様に対して内容を説明したところであります。さらに、この構想の概要版は、市のホームページにも掲載しており、今後はさまざまな機会を利用して市民の皆さんへの周知を図るとともに、御意見を伺ってまいりたいと思っております。次に、国や北海道との調整についてでありますけれども、新駅に直接接続するのは道道であり、そのほかにも国道や道道がアクセス道路として重要な役割を果たすこととなります。そこで、新駅と市内各所との連絡、さらには広域的なアクセス道路整備などについて国道を所管する小樽開発建設部、道道を所管する小樽土木現業所と情報を交換しながら、検討していく場を立ち上げることで合意をいたしております。次に、新幹線の着工に向けた事前調査の実施状況ですけれども、この事前調査は国土交通省鉄道局が所管する整備新幹線建設促進高度化事業と言われるもので、18年度は総事業費34億5,000万円、北海道新幹線分は３億円となっており、小樽市内でも３か所でトンネルの地質調査が実施されました。また、駅周辺の事前調査につきましては、駅予定地の詳細な地形図などを作成する駅部事前調査、地元のまちづくり計画と駅周辺整備の整合性を図ることなどを目的とした駅部調査があり、本市におきましては、先日の報道では19年度に駅部事前調査の実施の見通しとのことであり、それに続く駅部調査の早期実施とあわせて、期成会を中心として一層活発な要請活動を展開しているところであります。次に、新幹線の開業に伴うおたる望洋パークタウン未利用地活用の構想でありますが、おたる望洋パークタウンの第４工区は、新駅から車を利用すると10分弱と比較的近く、美しい眺望や豊かな自然環境に恵まれており、市内の主要な観光地へもそれほど遠くない場所にあります。そこでここを保養地形成ゾーンと位置づけ、道内外の方のセカンドハウスや移住者に対する住宅地として開発していくことを検討してはどうかと考えております。次に、潮見台公園や潮見台浄水場の地域のパークゴルフ場などを含めた活用でありますが、潮見台公園は昭和51年11月に都市公園として供用開始し、近隣に住居する人の利用に供することを目的とした近隣公園であります。潮見台公園におけるパークゴルフ場などの設置については、都市公園機能を併用するため、他の公園施設も必要なことから、面積上の制約を受け、公園区域だけでの対応は難しい状況であります。また、潮見台浄水場につきましては、平成22年で用途の休止を予定しておりますが、その後の跡利用につきましては、この場所が高台地区にあることから、将来の水道事業としての必要性について多方面から検討していかなければならないものと考えています。いずれにいたしましても、パークゴルフ場などの土地利用については、この地域までのアクセス道路などの課題が多いことから、慎重に検討すべき課題であると思っております。次に、小樽観光についての御質問でありますけれども、まず小樽観光協会と小樽観光誘致促進協議会の統合のきっかけでありますけれども、従前から市民や観光事業者の間で小樽観光の窓口は一つであるべきとの共通認識があり、特に観光誘致促進協議会の会員の多くは、いずれは統合すべきとの理解があったことから、観光誘致促進協議会の毎年の事業計画においても統合を重要課題として位置づけてきたところであります。また、昨年４月に市が策定した観光基本計画において、観光関連団体は観光振興を推進する中核的な役割を発揮するため、組織体制の充実強化に努めるとされており、これを受けまして昨年５月に観光協会と観光誘致促進協議会の会長みずから統合の意思を表明したことが、統合に向けた直接的な契機になったものと聞いております。次に、統合後の組織体制でありますけれども、最高決定機関としての総会の下に理事会を設置し、その下に事業推進委員会を、さらにその下に部門別の委員会を設置することとしております。事業推進体制については、理事会と部門別委員会の間に位置する事業推進委員会にあらかじめ一定の権限を与えておくことにより、必ずしも理事会を経なくても迅速な活動ができるような仕組みになっているところに特徴があります。また、実際に事業を実施する部門別委員会については、民間が行うべき観光振興事業の大部分を網羅することができるよう、観光まちづくり委員会、観光プロモーション委員会、商品開発委員会、広報ホームページ委員会の四つの委員会を設置することとされております。次に、市の支援についてでありますが、統合後はこれまで誘致促進協議会が行ってきたプロモーション事業をはじめとする幾つかの事業を協会が行うことになりますので、それに見合った新たな人員の確保が必要となります。協会からは市職員の派遣等について要請されており、市としてもできる限り要請に応ずることとし、既に派遣に当たっての具体的な条件等について協議を進めております。今後のスケジュール等でありますけれども、去る２月27日に開催された両団体の臨時総会において、正式に統合についての意思が確認されましたので、３月中旬には協会の定款変更について北海道との協議を終えるとともに、会員の全体数を確定させる予定であります。その後、３月29日に新しい観光協会の設立総会を開催し、４月１日から新しい活動をスタートする予定であると聞いております。次に、これからの小樽観光についてでありますけれども、現在の小樽観光は750万人前後の入り込み客数を維持しているものの、実態はいわゆる日帰り通過型観光が大勢を占めていることから、魅力ある観光地づくりに努めることにより、宿泊滞在型観光への移行を推進し、観光の経済波及効果を高めることが重要な課題であると考えております。市といたしましては、新しい観光協会の発足を機に協会との連携を深め、（仮称）小樽観光推進プロジェクト会議などを通じ、小樽市観光基本計画の具体化に取り組むことにより、宿泊滞在型観光の実現など、観光振興施策を積極的に推進してまいりたいと考えております。（「議長」と呼ぶ者あり）

答弁　教育長 菊譲（教育長は2011年3月まで）

成田議員の御質問にお答えいたします。初めに、いじめ実態調査に対する教員の非協力の行動についてでありますが、この調査は子供の命、人権にかかわる大切な調査であり、教育の一環として学級担任から児童・生徒に十分説明するなど、きめ細かな指導を行い、いじめの実態を明らかにして今後の指導に生かしていくことを大きな目的としております。実施に当たっては、小樽の子供の命と安全、保護者の皆さんの願いを教員一人一人が深く自覚し、みずから使命感を持って判断し、行動しなければならないものであります。このたびの非協力という行為は、教員と子供、教員と保護者の信頼や信用を損なったものであり、まことに遺憾に思います。教育委員会といたしましては、各学校が総力を挙げていじめられている子供を一人でも救おうという、そういう気持ちを持っていくことが信頼回復への道だとかたく信じ、着実な取組を進めてまいります。次に、道教委のいじめ実態調査における小樽市の状況についてでありますが、これまでも何度もお話ししましたが、すべての小中学校にいじめが継続している児童がおり、その数も小中学校合わせて555名であります。本来、子供たちにとって楽しく生き生きと活動できる場であるべき学校において、仲間外れでありますとか、暴力を振るわれるなど、苦しい思いをしている子供たちがいることを思いますとき、教育委員会及び学校が速やかに全力で対応していかなければならないものと受け止めております。教育委員会といたしましては、このたびの調査結果を踏まえ、各学校にいじめ防止のための６点の取組を指示したところでありますし、また各学校では、いじめの実態について保護者の皆様にお知らせし、理解と協力を求めております。さらに、先日、新たに市教委が主催します学校関係者、スクールカウンセラー、人権擁護委員、保護者等から成るいじめ問題等対策連絡協議会を開催しましたが、教育委員会との意見交流や情報の交換を通して、いじめ問題への取組の充実を図るなど、継続して今後もいじめ問題にかかわる対策を講じてまいりたいと考えております。次に、道徳教育の充実についてでありますが、あおばとプランでは豊かな心の育成を重点目標の一つとして掲げ、豊かな心を育てる道徳教育の充実について具体的な取組を示しております。とりわけ本年度は、子供たちの心に響く道徳教育の一層の充実に資するため、教育委員会において道徳教育研修会を開催したところであり、こうした研修を通して、一人一人の先生方に児童・生徒の心に触れる教育活動の充実を願っているところであります。また、学校におきましても、介護施設訪問や除雪ボランティア活動などの体験的な活動の充実が図られてきておりまして、人との触合いを通して子供たちに豊かな心がはぐくまれております。今後もあおばとプランの実現を目指して、小樽ならではの地域に根差した体験的、実践的な活動を通して、子供たちの心に響く道徳教育が一層充実したものとなるよう、取り組んでまいります。最後に、学校と家庭との連携についてでありますが、社会の急速な変化や家庭における生活様式の多様化から、家庭教育については、これまでの考え方や子育ての経験だけでは難しくなっている状況が見られます。教育委員会におきましては、子育てについての心構えや相談機関などをリーフレットにまとめ、保護者の皆様にお伝えするとともに、市Ｐ連と共催して教育講演会を開催するなど、啓発に努めております。また、先般行った生活・学習意識調査の結果では、学習したことがよく定着している子供は、家庭での学習時間が長く、学校に行く前に必ず朝食をとるなど、家庭における基本的な生活習慣が身についていることが伺われます。このことから、学校においては、子供たちの生活リズムの改善や子育ての悩みを十分受け止める保護者懇談会の工夫はもとより、ＰＴＡと連携して早寝早起き朝ごはん運動等に取り組んでいただくよう指導してまいります。