（1）家庭ごみ有料化について／（2）不法投棄について／（3）介護保険について／（4）ふれあいパスの四月以降利用者の実態はどうか／（5）中高一貫教育について／（6）パークゴルフ場設置で本市の西地区への検討候補地としてと場跡地の検討をした結論は出たか／（7）菁園中学校の校庭の芝生化に対する関係者の意見はいかが

答弁　市長 山田勝麿（市長は2011年3月まで）

武井議員のご質問にお答えいたします。ごみの有料化に関連して何点か質問がありましたけれども、初めに廃棄物減量等推進審議会の減量施策についての答申でありますが 答申では ごみ減量化の取組については 市民・事業者・市の三者がよりいっ、 、「 、そう連携を強めることにより、効果的に推進していくことが大切と考える」と、こういうふうにあり、具体的には市民の役割では、できるだけごみを出さない工夫として、フリーマーケットの利用や不用品交換情報の活用のほか、レジ袋を削減するためのマイバッグでの買物などが挙げられています。事業者の役割としては、拡大生産者責任、排出者責任の観点から、ごみとならないような製品、容器等の設計の工夫や循環資源の活用のほか、商品の包装の簡素化などによる発生抑制に努めることなどが挙げられています。市の役割としては、資源化の拡大を図るためには収集品目の拡大、収集回数の増、資源物回収ボックスの設置、不用家具などのリサイクル、家庭の生ごみのたい肥化促進などがあり、また、次世代を担う子どもたちへの環境教育の重要性や、平成19年度に供用開始となるリサイクルプラザを活用して学習機会の拡充を図ることなどが挙げられています。次に、不法投棄対策についてでありますが、有料化に伴い不法投棄の増加が危ぐされることから、現在の監視パトロール車１台を２台とし、監視員も３名から６名に増員し、不法投棄されやすい地区の巡視の徹底や投棄物の発見と投棄者の特定のための調査を強化するとともに、市民からの通報に速やかに対応できるよう体制の充実を図りたいと考えております。次に、家庭ごみ減量化施策における市の役割でありますが、家庭ごみを減量化するためには、ごみと資源物の分別徹底など、市民の協力、また、包装の簡素化などの事業者の協力が不可欠であります。このため市、 、 、 、 、 、としましては 広報おたる ホームページ ラジオ 町会の回覧板などで周知徹底を図るとともに 商店街事業者団体などへの説明会の開催などにより、意識啓発を行い、周知することが大切であると考えております。次に、リングプルのリサイクルでありますが、平成14年９月に市職員有志がリングプルを回収し、その収益で車いすに交換するネットワークへの参加について呼びかけ、現在リングプルの回収を進めております。現在までに回収されたリングプルの量は約27キログラムであり 車いすと交換するには最低600キログラム以、上必要であると聞いており、市を訪れる障害者のためにも有意義なことであることから、改めて庁内メール平成 16年第 2回定 例 会 本 会議 録などを活用し、職員の協力が得られるよう回収に取り組んでまいりたいと考えております。次に、ごみ減量化目標の比較年次を平成14年度とした理由についてでありますが、本市のごみ減量化推進方針を昨年８月に策定しましたが、この中で平成14年度のごみ処理量と、平成21年度のごみ減量数値を比較したものですが、ごみ量は毎年変動することから、ごみ減量化推進方針では直近年度のごみ数量を基礎としたものであります。また、北しりべし廃棄物処理広域連合が広域化基本計画を策定するに当たり、平成14年度にごみの組成分析を行い、ごみに含まれる資源物の潜在量を調査した上で、平成14年度を初年度としまして、平成21年度を焼却処理施設規模を決める計画目標年次としたことから、本市においても北しりべし廃棄物処理広域連合とごみ処理計画量についての協議を行い、今回お示しした基本的な考え方において、平成14年度ごみ処理量との比較で、平成21年度における家庭ごみ減量化目標・資源化目標を設定したところであります。次に、ごみステーションでの現地指導でありますが、現地指導はごみ出しルールを守っていただくための有効な方法であることから、これまでも不適正な排出に対しましては、ごみステーション周辺住民の皆さんへ指導文書の配布などを行ってきたほか、ごみの中身から排出者が特定できる場合には、担当職員が直接注意するなどの指導を行ってまいりました。今後においてもよりいっそうの適正排出が必要となることから、ごみ出し指導や地域の環境美化推進にご協力いただける方をそれぞれの町内会などから推薦いただく協力員制度を創設するとともに、市において数年間は、担当職員や車両を増強し、指導を強化していきたいと考えております。次に、冬期間収集困難地区の対応強化でありますが、降雪や路面凍結などにより、冬期間のごみ収集が困難となっている地区については、道路などの地理的条件や世帯数、人口構成、収集作業の安全性などを検討しながら、夏期間に準じた方法で排出できるよう、収集態勢を順次強化していきたいと考えております。なお、梅ケ枝山手線地区については、今年度から対応を強化することで、地元町会関係者の方々との協議を終えております。次に、手数料の減免などの検討でありますが、道内有料化実施市においては、生活保護世帯や低所得者世帯などへの減免、又は軽減措置の取扱いはさまざまであり、本市といたしましては道内他都市の実態を詳しく調査しながら、減量化効果を弱めることのない範囲で、今後、市民との懇談会などでの意見もお聞きしながら、具体的に検討してまいりたいと考えております。次に、有料化による収入についてでありますが、平成17年度におきましては、１年間に使用が見込まれる指定ごみ袋の量を有料化手法が類似しております函館市の例を参考に算出し、また、リットル当たりの単価については道内有料化実施市を参考にしながら、減量効果があり、また市民にとって大きな負担とならないと思われる２円程度として手数料収入を算出し、指定ごみ袋とごみ処理券の手数料を合わせますと、３億6,000万円程度の手数料収入になるものと見込んだものであります さらに 年間の１人当たりの負担額につい。 、ては 年間の指定ごみ袋による手数料収入見込みを 平成17年度の予測人口で除して １人当たり2,400円程、 、 、度になるものと考えております。次に 減量化が進んだ場合の処理手数料の値上げと市民サービスの向上施策の確保でありますが 基本的、 、「な考え方」の中に、有料化の目的の一つとして、市民意識の向上によるごみ減量化の推進を挙げているところから、家庭ごみの減量化が促進されることにより、将来ごみ手数料収入が減少するものと思われますが、一方でごみ減量化により、収集処理業務に係る支出負担の軽減も見込まれることから、手数料の値上げを行平成 16年第 2回定 例 会 本 会議 録わなくても市民サービス向上施策の確保を図ることができるものと考えております。次に、ごみの不法投棄について何点かご質問がありましたが、初めに不法投棄監視員の巡回経路でありますが、ご質問のありました上赤岩道線など４路線及びその周辺については、いずれも夜間人通りが少なく、不法投棄されやすい場所であることから、監視パトロールにおける市内の巡回経路に含め、監視を行っております。次に、上赤岩道線における不法投棄されたドラム缶の内容物調査でありますが、処理に当たり、特別産業廃棄物処理業者に委託いたしましたが、この専門業者に確認したところ、内容物はエンジンオイルとシンナーが混合されている廃油であり、硫酸ピッチではないとのことでありました。次に、硫酸ピッチ対策でありますが、最近、全国各地で不正軽油の密造の際に発生する硫酸ピッチの不法、 。 、 、投棄が多発し 社会的な問題となっております 道内においても先月25日の報道によりますと 昨年９月に上川管内美深町の町有地に硫酸ピッチの入ったドラム缶が不法投棄されるところを町職員が発見し、未遂に終わったとの事例があり、本市においても他人事ではない問題であると考えております。この対策につきましては、硫酸ピッチを不法投棄させないよう、不法投棄監視パトロールの巡回の強化を図るとともに、庁内関係部局や北海道廃棄物不法処理防止連絡協議会など、関係機関との連携を深め、硫酸ピッチの不法投棄防止に努めていきたいと考えております。次に、監視パトロールによる不法投棄者の特定でありますが、市内を監視パトロールすることによる不法投棄物の発見件数としては 平成15年度実績で172件ありましたが このうち２件について不法投棄者を特定、 、し、廃棄物を投棄者本人に回収させております。また、監視員の立入検査については、不法投棄に対する監視員による立入検査の権限行使は現在のところありませんが、監視パトロールとあわせて行っている野外焼却の指導については、昨年度36件の指導をし、これについては立入検査の権限を行使しております。次に、上赤岩道線など４地区の不法投棄防止対策でありますが、高いさくの設置以外に防止策はないのではないかとのご提案でありますが、市内には４地区に限らず不法投棄されやすい箇所が多数あり、防止策として高いさくを設置したとしても、不正を承知で捨てる者は設置さくの前に捨てたり、他の場所を探して捨てることになり、一部の心ない者の不正な行為を防止することは現実的にはなかなか難しいものと思っております。不法投棄については市民啓発が最も大切であると考えており、広報誌やホームページなどを活用して不法投棄の防止を粘り強く訴えていくことが、不法投棄を減少させることにつながるものと考えております。次に、監視員の雇用期間と巡回時間でありますが、嘱託職員である監視員の雇用期間は、降雪量が多い厳冬期はごみの発見が難しく、また、投棄者の特定調査やごみ回収時の作業効率が悪いことなどから、現在４月１日から12月末までの９か月としております。また、巡回時間については、不法投棄の監視パトロールに、 、 、 、際し 日中に行われる野外焼却の指導もあわせて行っていること 市民からの通報が日中であること また夜間では不法投棄物の発見が難しいことなどから、８時50分から17時20分までとしております。不法投棄を行う者は、人通りのない夜間に投棄しているケースが大半でありますが、監視員は２人体制であるとはいえ、夜間において不法行為を承知で投棄する者に対しての指導は、警察の全面的な協力が必要であり、監視員による夜間パトロールは現状では難しいものと考えております。、 、 、次に 監視員が巡回中に不法投棄者と出会ったことがあるかということでありますが 野外焼却を発見し指導する例を除いて、不法投棄については、投棄現場で投棄者と出会ったということはこれまでにありませ平成 16年第 2回定 例 会 本 会議 録ん。なお、携帯電話につきましては、監視員の巡回中に、市民からの不法投棄などの通報や緊急を要する指示がある場合、さらに巡回中のトラブルなどがあった場合などに備えて、公用として携帯させているところであります。次に、介護保険に関連してのお尋ねでありますが、最初に介護サービス事業所がサービスを提供する対象者に要介護度の軽い人だけなど偏っていないかとのご質問でありますが、サービス利用は利用者とサービス事業所との契約であり、利用申込みに対し、事業所側では、特別な利用がなければサービスの提供をしなければなりません。したがいまして、要介護認定者の中で要介護度の軽い人の占める割合が高いこともあり、結果的にサービス提供の対象者が要介護度の軽い人である場合が多いものと考えております。次に、泉源として温泉を利用しているデイサービス事業所についてでありますが、現在、市内にあります14か所のデイサービス事業所のうち、２か所の事業所が温泉を利用していると聞いておりますが、利用者負担金につきましては、他の事業所と同様に、温泉の利用を理由に介護保険のサービスでは特別な料金は取れないことになっております。次に、療養型医療施設の利用料金でありますが、施設の看護職員・介護職員の配置状況や利用者個人の要介護度、初期加算など、各種の加算によって決定されますので、施設サービス費に違いが出てくる上、さらに施設サービス費の１割の利用者負担額が一定の額を超えた場合に、超えた分が払い戻される高額介護サービス費の適用区分、食事の提供の費用に対する１日当たりの定額の食事負担額の区分がそれぞれ３区分ありますので、それによって利用者料金に格差が生じるものであります。また、個人の選択になりますが、日常生活において通常必要となる身の回り品などの費用である日常生活費などにより、利用料金に差が生じるものであります。次に、施設サービスの国の基準でありますが、国が示している介護保険上の目安となる参酌標準では、65、 、歳以上の人口に占める割合が特別養護老人ホームでおおむね1.5パーセント 老人保健施設が1.1パーセント療養型医療施設が0.6パーセントとなっており これを平成16年５月末の本市の状況に置きかえますと 特養、 、、 、 。 、 、で570人 老人保健施設で418人 療養型医療施設で228人となります また 各施設の待機者でありますが、 、 、 、平成16年３月末で特養が722人となっており また 各施設の重複が考えられますが 老人保健施設で151人療養型医療施設で61人となっております。次に、要支援者のサービス利用の実態でありますが、国自身が制度導入に当たって、利用者の自由な選択で多様なサービスを総合的に受けられるとしてＰＲしてきており、また、保険制度の支給限度基準内の利用でありますので苦情はほとんどありませんし、実態といいましても、不正請求でもなければ把握は難しい面があります。、 、 。ただ 支給限度基準内であっても 過剰サービスは利用者本人にとっても決していいものではありません現在、国では制度の見直しをしていますが、この中でも重度化を遅らせる目的の介護サービスが、かえって重度化を早めているのではないかとの意見があり、要支援などの軽度の場合は、介護予防のメニューを導入するなどの検討をしていると聞いておりますので、それらの経過なども注視してまいりたいと考えております。次に、本市の介護給付費についてでありますが、平成16年度当初予算で給付費総額は109億7,800万円となっており、このうち12.5パーセント、13億7,225万円が市の負担となっております。平成 16年第 2回定 例 会 本 会議 録次に、介護士についてでありますが、質の高い介護を目指すためには知識と経験が必要であり、この４月に、市内の訪問介護事業所が連絡協議会を立ち上げておりますので、この中で人材養成等を働きかけてまいりたいと考えております。次に、デイサービスに従事する職員の労働条件や交通安全対策でありますが、基本的には各事業者や運転手個人の意識や責任でありますが、事業者が集まる機会等に、それらの労働関係法規の遵守や交通安全教育の徹底など、働きかけをしてまいりたいと考えております。次に、ふれあいパスの利用状況でありますが、バス事業者が本年の４月に調査した利用状況では、昨年６月調査時と比較して、平日の利用で約40パーセント減、土日の利用で約33パーセント減となっております。ただ、年度の変わり目と制度変更直後の更新時期でもあり、昨年同月との比較になっていないなど、流動的な要素が含まれておりますので、さらに調査を進める予定となっております。（ 議長」と呼ぶ者あり）「

答弁　教育長 石田昌敏（教育長は2004年9月まで）

武井議員のご質問にお答えします。まず、ゆとり教育についてですが、昨年12月、文部科学省は、基礎的・基本的な内容の確実な定着を図るとともに、ゆとり教育を機軸に置くものの、教育計画の見直しによる確かな学力を育成し、生きる力をはぐくむねらいのいっそうの実現を図るため、学習指導要領の一部を改正したところです。市教委としては、保護者の学力低下などへの懸念や、私立中学校の受験者が増加している状況などを踏まえ、各学校におけるそれぞれの教育計画についていっそうの工夫・改善を促し、子どもたちが学習に積極的に参加し、学力向上が促進されるよう指導してまいります。次に、中高一貫教育校についてですが、道教委は平成19年度に、登別市に一体型の中高一貫教育校の設置を計画しておりますが、それ以外に連携型を、地元の高校へ進学する割合が高く、近隣の市町村との間で生徒の出入りが比較的少ない郡部で導入を検討するとしており、今年度導入したえりも高校、えりも中学校を含め、これまで５校となりました。道教委としては、今後さらに連携型や併設型など、中高一貫教育校を計画したいとしておりますので、後志管内で早期に設置されるよう管内教育長会議などで提案し、道教委に働きかけてまいりたいと考えております。次に、パークゴルフ場についてでありますが、パークゴルフ協会のコース基準では、18ホールとしておよそ１万2,000平方メートル以上の面積が必要とされております と場跡地につきましては 平たん地の面積が。 、約5,300平方メートルであり 周囲の形状も山林の傾斜地や沢地であることなどから コースに必要な面積の、 、確保は難しいものと考えております。しかし、市民要望の強い西部地区へのパークゴルフ場の設置については、今後も引き続き検討を進めてまいりたいと考えております。最後に、校庭の芝生化についてでありますが、校庭を芝生化している学校を有する道内の市町村教育委員会に状況と意見を伺ったところであります。これによりますと、グラウンド面積を大きく有しており、サッカーや野球をする面は土で、その周辺を芝生化している学校がほとんどでありますが、芝の維持管理が大変だと聞いております。なお、菁園中学校のグラウンド整備を今年度行うこととしておりますが、グラウンドの広さの関係もあり、150平方メートルとわずかでありますが、芝を植える予定としております。（ 議長、19番」と呼ぶ者あり）「

答弁　環境部長 安達栄次郎（環境部長は2006年3月まで）

それでは、ごみの問題につきまして、私の方から答弁させていただきます。初めに、マイバッグ運動、これに関連したポイントカードの採用施策ということでございますけれども、私の聞いているところによりますと、既に市内の幾つかのスーパーマーケットで、このポイントカード制度を採用して、市民の皆さんにレジ袋の削減の協力をいただいているというところがあると聞いております。そういったことで、これらにつきましては、いわゆるスーパーの営業上との関連、そういったこともありますので、市として特にこのポイントカードについての助成ということではなくて、その事業者に対し、自主的な活動としてぜひ取り組んでいただけるように、今後とも働きかけてまいりたいと思っております。それから、リングプルの件でございますけれども、これにつきましては平成14年９月に、職員の有志によりこの会が立ち上げられたというふうに私も聞いております。しかし、約２年間たっていく中で、今の状態というのは、若干この運動が停滞をしているというふうにも考えてございますので、また改めまして、今、武井議員ご指摘のように、地下にこのリングプルがついたものがそのまま放置されることがないような形の、 。中で この活動にもう一度積極的に取り組んでいただけるよう働きかけをしてまいりたいと思っておりますそれから、ごみステーションの現地指導の点についてでございますけれども、これにつきましては、確かにこの「基本的な考え方」の中で地元の町内会の皆さん方にご協力をいただいて、地域の環境美化協力員制度を創設するということでございますけれども、これとあわせまして、市といたしましては現在、廃棄物事業所に指導員を配置しておりますけれども、こういった指導員の倍増、あるいはまた、指導車両の増強といったことを今考えてございまして、これといわゆる地域の環境美化協力員との連携の中で、ごみステーションへの適正な排出あるいは管理、こういったことを指導してまいらなければならないのではないかということでございます。したがって、単に地域だけに任せっ放しにするのではなく、市としても適切な対応をしてまいりたいと、このように考えてございます。、 、 、それから 市民がごみを出しやすいという 先ほどの冬期対策との関連かというふうに思いますけれどもこれにつきましては、既に議員がご指摘の地域の皆様方と市はじゅうぶん話合いを行っておりまして、今年の冬から、ここについてのごみの持ち出しといったことを実施したいと思っております。具体的には現在のごみステーション、この中にはやはり雪捨場などの関係がありまして、そのまま使えるごみステーションで、 、 、はないこともありますので 例えばそのごみステーションの位置を 集めやすい場所に移していただくなどそのようなことで、市民の皆さんが夏期間等に準じて同じように出せるような状況をまずつくりまして、そしてその上でそのごみステーションを、シートなどを活用して、ごみの収集車が収集できるところまで持ち平成 16年第 2回定 例 会 本 会議 録出すと、こういった措置をとりたいというふうに考えてございます。それから、５点目の不法投棄の件でございますけれども、現在のところ、不法投棄中の犯人と監視員が実際には出合ったということはございません。ですけれども、私どもといたしましては、その状況にもよりますけれども、やはりもし注意ができるのであれば、まずその場で注意をする。あるいはまた、例えば写真などを撮るだとか、あるいはすぐに市の管理課の方に通報をいただいて指導を仰いでほしいと、こういったことをしなければならないだろうと思っております。また、犯人が特定できた場合におきましては、その特定した者に対して具体的な事情を聞くだとか、あるいはすぐ投棄したものを片づけると、こういったことを具体的には指導してまいりたい。しかし、それにもかかわらず、その投棄者が市の指導に従わない場合には、今度は現実に警察などへ通報しながら、厳しい対応をしていかなければならないのではないか、このように考えてございます。（ 議長」と呼ぶ者あり）「

答弁　教育長 石田昌敏（教育長は2004年9月まで）

再質問にお答えいたします。市民レクリエーションのために９ホール程度のというご提言がございましたので、持ち帰りまして、さらに検討させていただきたいと思います。（ 議長、19番」と呼ぶ者あり）「

答弁　市長 山田勝麿（市長は2011年3月まで）

不法投棄の問題ですけれども、監視員を増やせばじゅうぶんかというと、なかなかそういうわけにもいかない非常に難しい問題だと思います。昨年、豊倉小学校の児童が学校の周辺に看板をつくってくれたんですね。大切な自然を壊さないでくれと、ここにはごみを捨てないでくださいという看板を立ててくれた。その状況を見てきまして、確かに道路わきからわざわざ川の底まで投棄してしまうのです。あれは、また投棄したごみを拾ってくる方も大変なのです。ですから、この不法投棄の問題というのは監視平成 16年第 2回定 例 会 本 会議 録員だけの問題ではない、また、時間の問題だけではない、非常に困難な問題だと思います。これをどうするかというのはなかなかすぐ解決策はないと思いますけれども、とにかくいずれにしましても不法投棄が増えるということが予想されますので、この問題について庁内でゆっくり検討させてもらいたいと、こういうふうに思います。