（1）市長の公約（１「協働の心」とは）／（2）公務員の選挙活動／（3）市役所マシン／（4）観光入込数の公表／（5）小樽の観光資源

質問　9番 大畠護

平成14年第4回定例会に当たり、市民クラブを代表し、質問します。初めに、市長の選挙公約についてお尋ねいたします。市長は、今定例会の提案説明に先立ち、来春の市長選への再選出馬を表明いたしました。市長は、平成11年の春に小樽市長に就任以来、市民の皆さんと協働の心を大切にし、活力と個性あるまちづくり、また、市民の皆さんが住んでよかったと思えるまちづくりを目指して精いっぱい全力投球をしてきました、そうおっしゃっております。また、過去３年７か月、市政を担当する中で、小樽市にはまだ解決すべき幾つかの問題が山積していると考えておりますうんぬんと述べられ、来春行われる市長選へ再選の決意を表明いたしました。そこで、市長が大切にされた協働の心とは一体どのようなものであったのか、お尋ねします。また、市長は、平成11年４月の市長選挙に、第１期山田市政の公約を掲げ当選を果たされ、以来３年７か月の歳月が経過しました。その公約は、１ キャッチフレーズ、新しい時代におけるはつらつ小樽の創造、２基本姿勢、一つ、市民の心を大切にした市政の推進に努めます、二つ、個性あふれるふれあいと安心に満ちたまちづくりに努めます、三つ、市民と歩む21世紀プラン総合計画の積極的な推進に努めます、３ 基本目標、一つ、快適で安心して暮らせる生活環境の整備を図ります、二つ、子どもからお年寄りまで、だれでもが生きがいを実感できる福祉の充実を図ります、三つ、個性豊かな芸術文化の育成と健全な教育環境の整備を図ります、四つ、活気にあふれ魅力ある産業の振興とにぎわいのあるまちづくりの推進を図ります、五つ、地方分権など時代の変化に対応したシステムづくりや効率的な行政運営の推進を図りますなどであります。また、基本姿勢や基本目標の項目を更に細分化し、それぞれ具体的に公約をされております。市長の選挙公約は、勝つための手段として並べたものではなく、当選後は全力を尽くして公約を実行するという有権者との契約を結んだものであって、単なるスローガンではないはずであります。以来、有権者は、市長がどのような手法でこの公約を実行していくのか、見守ってきたのであります。現在、選挙時の数々の公約について、どんな姿勢で具体的に対策が講じられてきたのか、その達成状況についてお尋ねします。選挙公約とはいえ、すべてよいことづくめであろうはずはありません。実質困難となり、空文に等しいものもあろうかと思います。しかしながら、市長は、公約の重みをいま一度かみしめるとき、任期中に市民のため、に事業を予算化し、着実に実行し、市民との契約行為を果たすことこそ、当然ではないでしょうか。市長は就任以来、選挙公約に取り組んできたところでありますが、任期も残すところ４か月余りであります。自己の選挙公約をどのように評価しておられるのか、お答えください。次に、公務員の選挙活動について何点かお尋ねします。公務員の選挙活動については、地方公務員法第36条において、政治的行為の制限が規制されております。同条第１項では 「職員は、政党その他の政治的団体の結成に関与し、若しくはこれらの団体の役員になつてはな、らず、又はこれらの団体の構成員となるように、若しくはならないように勧誘運動をしてはならない 。同条第」２項では 「職員は、特定の政党その他の政治的団体又は特定の内閣若しくは地方公共団体の執行機関を支持し、、又はこれに反対する目的をもつて、あるいは公の選挙又は投票において特定の人又は事件を支持し、又はこれに反対する目的をもつて、左に掲げる政治的行為をしてはならない」うんぬんなど、地方公務員の政治的行為は法によってその範囲が制限されております。市長は、職員に対して、政治的行為の制限について日々どのような指導を行っておられるのか、また、判断基準、線引きなどをどのように考えておられますか、具体的にお答えください。次に、市役所マシンについてお尋ねいたします。本年10月20日実施された釧路町長選において、釧路市幹部職員による隣町町長選への票の取りまとめが行われたことにより、現職の釧路市長、助役が逮捕された事件は、まだ記憶に新しいところであります。また、同時期に行われた旭川市長選においても、市幹部職員の選挙違反行為がマスコミで報道されております。地元の有力者は、苦渋の表情で、市役所が組織ぐるみで隣町の町長選に介入していたことはだれもが知っていた、うわさもどんどん出ていた、しかし、まさかこんな事態になるなんて、実は私も知らなかった、だって、道庁マシンが動いたとか、市役所マシンが動いたとかといった話は選挙にはつきものでしょう、みんな、まひしていたということですねと語っております。市長は、この両市の市職員幹部による選挙介入事件などをどのように受け止めておられますか、市長のご所見をお聞かせください。次に、小樽市の観光入込数の公表数と関係業界との認識の違いについてお尋ねいたします。旅行業界の大手４社による小樽観光客の年間取扱数は、実数にして約 260万人、その他の業界と個人を合わせて約 260万人程度であり、小樽の人口、北海道の人口などを考慮した観光客の年間の入込数は、プラスマイナスはあるにせよ、合計約 520万人程度というのが大手旅行業界の共通の認識数であると話されておりました。小樽市が公表する人数と余りにも差が大きすぎますが、市長はこの 520万人程度という数字をどのように受け止められますか、お考えをお聞かせください。、また、観光客の入込数の算定が難しいのは承知をしておりますが、いま一度、じゅうぶんに調査研究の上算定の方法の見直しを行い、より実数に近い数値となるような方式に切り替えていくべきと思いますが、いかがですか、お考えをお示し願います。基本となる数字があいまいでは、市が建設する公共施設の規模や、それに伴う経済効果の算定などにも悪影響を及ぼすことが懸念されるところであります。平成５年８月に用地取得を行い、総事業費44億 5,500万円を投入して建設された小樽交通記念館は、平成８年４月20日にオープンをしましたが、そのあいまいな数字を受け入れたためにもろに影響を受けた施設だと私は認識しています。それは、オープン以来の年次別入館者数を見れば一目りょう然であります。議会に対して説明された事業計画は、年間の入館者予定数を25万人を基に設計されたのでありますが、初年度の平成８年の入館者数が22万5,000人、約90％、翌９年には約16万人、予定者数の64％となり、平成12年度からは経費節減のため冬期間は閉鎖、平成13年は入館者数６万 9,535人で27.8％と激減の一途をたどっておりますけれども、本年度の入館者数はどうであったのか、お答えください。開館以来７年を経過しようとしている交通記念館でありますが、開設準備室の時代からこの事業に携わった市の職員の方々は、現在の記念館の状況をどのように受け止められているのか、その心境をお聞かせください。また、オープン当時、25万人の入館者を見込んで各業種のテナントが出店をしていましたが、現在は開業期間中どういう状況になっていますか、併せてお答えください。観光客入込数の増が予想される時代の背景があったにせよ、小樽市も公表する責任を自覚し、入込数についてはより正確な実数に近い数値を責任を持って公表することを切に願うものであります。次に、小樽の観光資源に関して海と海岸を資源に再検討について、何点かお尋ねいたします。国定公園小樽海岸の再検討。平成６年８月20日、私は、ツーリングの途中、釧路町の小さなオートキャンプ場で、福岡県の大川町、現在は大川市になっておりますが、50ｃｃのスーパーカブに乗り、その町を６月20日に出発し、全国の海岸線一周の走破を目指しているという65歳のライダーとの出会いがありました。その人との出会いがきっかけで、私は、日本の海岸線に点在する国立公園、国定公園及びオートキャンプ場などの整備がどのような状況にあるのかについて、自分の目で確かめ、調査をし、国定公園小樽海岸の整備などに役立てたいとの思いから、７年を経過した現在も調査を続けてきているところであります。初めに、祝津海岸、旧水族館前浜について。旧市立水族館、おたる水族館が現在地に移転後も、残がいの一部が取り残されていましたが、昨年、やっと27年ぶりに撤去され、同時に、市の指導や地先の方々の協力が得られて周辺の整備もされました。しかし一方では、隣接の浜辺が、冬期間の波浪によって沖合の岩石が岸に打ち上げられて埋め尽くされ、その後、道や市の予算で海浜地として整備されたのであります。その土地約 6,000平方メートルの場所の一部が、、今年５月ごろから駐車場として使用されているのが見受けられるのです。市はこれを承知していたのですかお尋ねします。そして、現在の状況はどのようになっているかも併せてお答えください。この占有している場所については、いつ、だれが、どこにどのような手続をして使用しているのか、お尋ねをいたします。ご答弁ください。以前にも何度も申し上げているように、この場所は、市民や祝津を訪れる多くの人々が安心して憩える唯一の浜辺であります。ふだん着で安心して楽しめる憩いの親水機能を備えた国定公園にふさわしい整備を検討すべきと思うのでありますが、市長のご所見をお聞かせください。次に、前浜の駐車場問題についてであります。前浜の駐車場の問題は深刻であります。お互いに地権者は利害関係が直接収入に関係するだけに、シーズンが始まるとお客さんの争奪戦が始まり、それに伴い、お客さんに対しても不快感を与えたりしたことも、また、市の方に苦情が寄せられていたことも事実であります。今年になって、駐車場の問題などで市に苦情などが寄せられたことはありましたか、お尋ねします。この周辺には、水族館と地先の地権者の方２軒の有料駐車場と、地先のお店のお客さんのための無料駐車場などが点在しております。日和山灯台、鰊御殿の施設のある岬の下には、境界を示すロープやナイロンのひもなどがクモの巣状に張りめぐらされている状態が十数年以上続いており、観光都市としてお客さんをもてなす心などはほど遠い雰囲気のものであります。しかし、今シーズンの営業はお互いに協調の兆しが見えてきた感があり、このチャンスを逃がさず、公平な立場で市が両者の調整役を引き受けて、更にもう一歩進めて、地先の方々とも一緒になって、国定公園内の駐車場はどうあるべきかなども含めて、協議を重ねて解決策を見つけ出していっていただきたいと願うものでありますが、いかがですか、市長のご所見をお伺いいたします。来シーズンは、祝津前浜から、くもの巣状態のロープが取り外されることを願い、期待をするものであります。次に、株式会社小樽水族館とバリアフリーについてお尋ねいたします。小樽市が資本金の51％、１億 2,000万円を出資するおたる水族館は、現在地に移転して来年は30年を迎えようとしています。丘の上の巨大な本館、その施設や規模は、当時は東洋一の水族館と言われていた記憶があります。しかし、その本館も、年月の経過とともに、浜辺特有の潮風にさらされ、建物の劣化の進行が激しく、本館、建物の天井コンクリートのはく離、落下など、人命に影響を及ぼすような事件が発生し、そのために、毎年多額の費用をかけ改修に努めていますが、これ以上の費用負担は限界と聞いております。移転30年を機会に、近い将来、本館の改築に向けて役員会で協議を始めたと聞きますが、市長は小樽水族館の社長でありますので、まず、市長のお考えをお聞かせください。近年、全国に大規模な都市型の水族館が数々オープンしました。私は、そのうちの幾つかの水族館を見学する機会がありました。いずれの施設も、バリアフリー化を取り入れた近代的な建物であり、来館者が安心してゆっくりと見学でき、楽しめるように設計されており、感動をしました。一方、小樽の水族館は、立地的条件があったにせよ、バリアフリーなどとはほど遠く、行くも帰りも館内は急な坂、階段の連続であります。今の時代が求めているものとはかけ離れた時代遅れの建物になっているのであります。ここ数年の入館者数は、平成９年度の約41万 4,000人をピークに減少し、11年度は約34万 8,000人、13年度は約37万 3,000人となっております。水族館は、何度行って見ても、子どもから大人までが楽しめる施設であります。おたる水族館は、小樽観光の拠点施設であります。さらには、国定公園小樽海岸の観光の核施設としての責任があると思うのですが、いかがですか。移転30年を機会に、本館の改築に取り組み、設計に際しては徹底してバリアフリー化に努め、来館者が安心して楽しめる施設の建設を早期に実現できることを望むものでありますが、改めて市長のご所見をお聞かせください。次に、観光遊覧船と船着き場についてお尋ねいたします。観光振興公社は、運営する祝津航路、オタモイ航路を運航しておりますが、祝津、オタモイ両航路の平成11年から14年までの年次別の乗船客数はどのようになっているのか、お尋ねします。両遊覧船とも、建造以来かなりの年数が経過しているように見受けられますが、進水年の時期、乗船定員数、評価耐用年数など、それぞれどのようになっていますか、併せてお尋ねします。観光振興公社は、現在ある祝津、オタモイ号の２隻の遊覧船の代替を検討しているという話が聞こえますが、どのくらいの規模の船を考えているのか、お尋ねいたします。また、祝津漁港内の船着き場の問題でありますが、毎年、場所が一定せず、シーズン中もたびたび移動をしているようでありますが、なぜですか、その理由をお聞かせください。この問題を将来どのようにして解決されるつもりなのか、併せてお答えください。この項の最後に、海の資源についてであります。観光船による海上遊覧は、船の規模に左右される面はありますが、魅力のある資源であることは間違いありません。運河だけではない小樽観光を目指すべきであります。小樽港の観光船発着場からわずかな距離内に祝津、赤岩、山中、オタモイのそれぞれの顔を持った海岸風景が連なり、沖合から眺める景色は絶景であります。関係の業界と連携し、海からの資源、国定公園小樽海岸の海上遊覧を強化し、小樽を訪れる多くの人たちにもっと宣伝をすべきと思うのでありますが、市長のご所見をお伺いいたします。再質問を留保して、質問を終わります （拍手）。

再質問　9番 大畠護

何点か、再質問をさせていただきます。まず、市長の公約についてでございますが、基本姿勢の中に、活気にあふれる魅力ある産業の振興うんぬんということで（１）から（５）まで書かれております。この公約の（５）番目に、地方分権など時代の変化に対応したシステムうんぬんとありまして、これが１から４まであります。この１番が、市民の皆さんと行政が一体となり、公正で透明な行政を推進します、このように公約では言っております。しかし、３定で指摘したような事柄が長年にわたって行われてきた。運河プラザの問題にしても、又は樽病の公宅の問題にしても、これの指摘がなければ改善できたのだろうか。公正で透明な行政、これは、私は氷山の一角ではないのか、そのように思っております。さらに、この点について類似のものがあるのかどうなのか、行政の再チェックをしていただきたい、このようにまず思います。続いて、市役所マシン、さきほども申しましたが、今日の新聞を見ました。旭川市、釧路市の首長選の行政の介入が詳しく述べられております。皆さん、ご承知だと思います。釧路町の選挙介入事件の構図ということ。で、構図まで書かれております。このようなことが小樽でもあっては困る、私はそれを心配しているのです市長は選挙の再選を表明しました。今日の新聞を見ますと、選挙にはつきものだというような、これは新聞の報道でございます。そうしますと、前回の選挙はどうだったのだろうか、そのような思いも実は持っているのです。しかし、来年の選挙については、やはりこのようなことのないようにお互いに注意をしていただきたい、そのように思います。小樽に市役所マシンなるものがあるのかどうなのか承知しませんけれども、少なくとも市長選については大変関心を持っておりますし、できればこのようなことのないようにお互いに気をつけていただきたいと思います。市長の考えをお聞かせください。それと、観光の入込数でございますけれども、今の答弁で、大手を通さないためにこのような数字になるのだ、そのように答弁がございました。しかし、大手を通した数が 260万、その他と私は述べております。それもだいたい同じくらいあるだろうと。これは業界の責任ある方が申しているのです。それで、今の答弁で通さなかったというのは、私はこれはちょ、っと納得がいきませんので、もう一度、ご答弁をお願いします。大手以外のものが 260万くらいあるだろうそのように申しております。通さないという答弁には、私はちょっと納得ができませんので、その点をもう一度お願いします。それから、浜辺の問題、埋まった土地、なぜ私が毎回のようにこのようなことを申すかといえば、一度使ったり建物を置かれたりすると、これはなかなか大変なことなのです。それは、祝津の漁港内に、やはり波打ち際がどんどん伸びて、釣り船用の小屋が建ったり、いろいろな建物が建っております。それはどうなのだということで、実は関係の課とも相談をしました。地先の地主さんの方から苦情や相談が寄せられておりましたので、その話をし、調べてほしいということで後志支庁と相談をした結果、一度建ててしまったものはなかなか撤去が難しい、それが後志支庁の小樽市に対する答弁でございます。今、祝津では泳げるところはこの場所しかないのです、前浜では。だから、そのような大切な場所を不法に占拠されては何かのときに困りますということを訴えているのです。判明しないと。どうしてこんなことができるのですか。現場は春から何回も見に行っているはずですよ。これはそれとして、根本的には、ここの駐車場の問題が、もろもろのこの周辺の駐車場の問題が解決すれば、この不法に占拠されているだろうという問題も解決するのです。さきほど全国の海岸線の問題をお話ししました。やはりいろいろなケースがありました。地権者が共同で駐車場を経営している公園、そのようなところもたくさんあります。絶対的に駐車場が、地先のお店の方の駐車場が足りないのです。そのために、せっかく自然の力で埋まった場所を、おれのところのお客さんはどうぞということで、バスもとめています。これは一目りょう然にわかるのです。けれども、そのことについては、今それを認めてしまうと、さきほども申しましたように、それをやめてくれというときに大変な努力が要るのです。そういうことからも、この周辺で地権者が手広く駐車場を経営しておりますので、例えば、まちの中だって、お店が駐車券の割引を出してやっているではないですか。そういうような方法だってあるだろうと思います。そういうことから、市が、いい兆候が出てきたこの時期を逃さず、一体となった駐車場問題のために努力をしていただきたいと。判明はしております。ここであえて名前は出しませんが、だれが扱っているのかわからないなんていういいかげんなことでは、納得ができません。そのためにも早く、何度も言うように、この問題の解決のために指導、助言をしていただきたい、そのように再度お願いします。以上で終わります。