（1）「核兵器廃絶平和都市宣言」小樽（市長の政治姿勢）／（2）「数値で見る」小樽（住みよさランキング）／（3）「住基ネット（小樽）について」／（4）市の「国際観光交流特区」について／（5）小樽の高校の現状について

質問　21番 佐々木勝利

体内時計では３時半を超えて休憩の時間となりますけれども、もう少し頑張ります。今日は、市民待望の小樽・中国定期コンテナ航路開設の記念日であります。小樽の今後の発展に思いをいたし、一般質問いたします。まず初めに、核兵器廃絶平和都市宣言の小樽についてです。9.11、アメリカにおける同時多発テロ事件から１年が過ぎました。それ以降、戦争の概念も大きく変わったようであります。米国は、戦争状態にあり、テロ支援国家に対する報復のために、早ければ今週にも、遅くとも来春までにイラクを攻撃すると伝えられています。その際には 「宣戦布告も国連決議も必要としな、い 「単独行動をも辞さない」と言っているようであります。日本は、無条件にこの戦争に手を貸すことにな」るのでしょうか。始まったばかりの21世紀も、新たな戦争の世紀になりかねない状態です。ここに、近づく核戦争の危険を警告する「核の時計」があります。今年、２分進められて７分前になったとされています。1991年のソ連崩壊を受けて、地球最後の日とされる終末を示す午前零時まで17分の位置に戻された針は、95年の中国、フランスの核実験で３分、98年のインド、パキスタンの核実験で５分、そして今年２月に２分進められて７分前になったとされています。それは、米国の弾道弾迎撃ミサイル、いわゆるＡＢＭ制限条約からの離脱表明、核軍縮交渉の停滞が理由となっています。歴代の広島市長が、68年から、核実験のたびに打った抗議電報は 628本に上ると公表されています。人類は、いつの日にか、核兵器を廃絶し、広島、長崎を最初で最後の被爆都市にするとの責務を負っていると思います。そして、唯一、被爆国の日本こそ、核の脅威をなくす運動の先頭に立つべきと考えます。そこで、市長の見解を伺います。お聞かせください。過日、８月６日、第15回反核平和の火リレー小樽地区集会が庁内で開かれました。その場に市長は出席できませんでしたが、市長からのあいさつ文が代読されました。要約すると、全世界からの核兵器の廃絶を目指す皆さんの活動に、核兵器廃絶平和都市宣言をしている小樽市として敬意を表します。核兵器が廃絶され、戦争のない平和な世界を実現することは、全人類の悲願であります。北海道における反核平和の火リレーの活動は、今回で15回目を迎えるということでありますが、核兵器の廃絶と国際平和の実現を願う反核平和の火が、多くの手でリレーされ、そして、多くの人々に感動を与えて無事にゴールできることを祈念いたしますと結んでおります。改めて 「核兵器廃絶平和都市宣言」をしている小樽市長としての願いと決意をお聞かせください。、次に、数値で見る小樽、住みよさランキングについてです。観光客集客数では全国でも上位にランクされる小樽ですが、データによるそのまちの評価を知ることは、これからのまちづくりに必要と考えます。ここに、民間の調査、都市データパック2002年度版全国 695都市によると、ちなみに、財政健全度全国１位は豊田市、住みよさ全国１位は福井市であります。この住みよさランキングの算出方法は、採用指標の個別データごとに偏差値を算出して、その平均で総合評価をしたものです。スリーＡからＥまでの７段階で評価されています。この全都市住みよさランキングの採用指数は次の五つを基にしています。一つは安心度、医療、福祉、出、産。二つ目に利便度、買い物環境、金融、通勤時間。三つ目に快適度、社会基盤整備など。四つ目に富裕度財政、所得水準。五つ目には住環境充実度、住宅の広さ、地価、持ち家。この指標を基にして個別ごとにデータ分析をしている。さきほど言いましたように、福井市は総合１位で、スリーＡで偏差値は 57.30です。小樽市は総合で 385位です。全体で 673都市を対象にしたデータであります。Ｂランク、偏差値は 49.97。ちなみに、さきほどの指標から並べると、安心度は 380位、利便度は 299位、快適度は 240位、住環境充、実度は 405位、富裕度は 523位、全道で見ますと、１位は砂川市、総合でも13位、ダブルＡ、２位は滝川市総合20位でダブルＡ、３位は名寄市で総合26位のダブルＡ、類似都市では、帯広市がそのトップに立ちまして、総合で49位、Ａランクであります。苫小牧市は総合で55位、Ａランクです。北見市は総合で 194位でもＡランク、偏差値ですから。旭川市は総合で 241位でＢランク、そして、釧路市は総合 362位でＢランク、室蘭市は総合 366位のＢランク、函館は小樽と同じです。 385位のＢランク。江別市は総合で 552位のＣランクになっていますが、快適度は総合の17位というふうに記録されております。ちなみに、札幌市は総合は377位のＢランク、しかし、快適度は56位、こういう数字であります。ここで出た結果は、各都市の相対的なポジションを数値化したものです。数値データで表わせない要素や個別都市の事情は加味していませんが、なぜこの都市が高いのか、あるいは低いのかを、構成要素のバランスなどから読み取ることができると思います。小樽市のキャッチフレーズ、目指す都市像は、未来と歴史が調和した安心、快適、躍動のまちとなっています。。そこで、以上の点を考慮して、我がまち小樽を自己評価するとどのように評価しますか、伺っておきますまた、努力することについてあれば、具体的に示してください。改めて、この問題について、市民、子どもたちにアンケート調査をする予定を組みませんか、見解を伺ってこの項を終えたいと思います。次に、さきほども触れましたけれども、小樽の住民基本台帳ネットワークシステムについて何点か質問します。すべての人に番号を振り、住民票の情報を全国的なコンピュータネットワークでつなぐいわゆる「住基ネット」が８月５日から動き始めましたが 「行政の効率が上がり、国民も便利になる」と政府は言いますが、、個人情報が漏れたり、国に管理強化されたりするのではないかといった不安が指摘されている、その中での施行となりましたけれども、準備を進めてきた自治体からも施行の延期などを求める声が挙がっていると聞きます。そこで、その実態はどうなのか、詳細に説明をお願いいたします。小樽市も、いち早く、８月12日に11けたの数字から成る個人コードを通知するはがきを発送し、16日までに終えたと報告されました。そこで、この作業の中での事前の対応として、制度趣旨の説明はじゅうぶんなされたのか。また、事後のこととして、受取拒否など、市民の反応はどうであったか。そして、それにどう対応したのかについてもお聞かせください。受け取ってみて、疑問を持った人が多かったと思います。そもそも住基ネットとは何か、11けたの番号はどうやって決めるのか、何のためにそんなことをするのだろうか、今だって行政は電算化されているのではないか、個人を見分けるのに番号も使われているが、ネットをつくることはいつ決まったのか、将来どんなふうになっていくのか、特にこの点についての反対論も根強くあるようです。住基ネットの便利さと管理社会化という暗い面の両方を推し進めていく可能性をはらんでいるから、一番問題なのは、私たち一人一人が番号によって政府に管理される世の中になりかねないことだと思います。そこで、伺います。問題点をどのように把握されているのかをお聞かせください。政府は 「法律で決めた目的にしか使わない」と言っていましたが、住基ネットを利用できる事務の種類を、93から 264に増やしたこと、どんどん範囲を広げていったらどうなるのでしょうか。こんな心配もある。税金を幾ら払ったか、どんな成績で国公立大学に入学したのかとか、国立病院にどんな病気で入院したか、どんな罪を過去に犯したかなど。そして、住民票コードをコンピュータに打ち込むだけでなく、他人に知られたくない情報をあっという間に呼び出すことが技術上ではできるようになること。また、住民カード、いわゆるＩＣチップの問題。情報が増えるほど、中身を盗み見られたら被害は大きくなると心配しています。また、漏えいの心配が大きく出ています。国民を管理する仕組みにはなっていないし、外に情報が漏れることもないから大丈夫と政府は説明しますが、本当にそうだろうか。コンピュータ世界で絶対安全はありえないのが常識になっています。心配や不安がついて回るうちは、強引に進める必要はないと考える者の一人です。今は、立ち止まって考えることが肝心ではないだろうか。この点についての市長の判断、見解をお聞かせください。次に、市の国際観光交流特区について何点かお伺いします。特定の地域に限り、先行して規制を外す構造改革特区の構想が具体化へ動き始めましたが、財源の要らない経済活性化策、なかなか進まない規制緩和の突破口又は地域振興策など、さまざまな思惑から推進を求める声が高まる一方で、権限縮小につながる各省庁や業界団体の抵抗も強まっているのが現状ではないでしょうか。そうした流れの中で、市は、国が導入を目指している構造改革特区構想について、小樽港の第３ふ頭を国際観光交流特区にすることを提案することになったとありますが、そこで、この問題の、この間の経過とその取組について伺います。具体的にお聞かせください。明らかになっている点の一つに、改革会議が打ち出した原則は、一つには、民間の計画も活用して地方自治体が発案し、自治体の責任で実施することである。二つ目に、外交や防衛などの分野を除き、できるだけ広く認める。三つ目に、減税や補助金などの財政措置はとらないなどを踏まえた内容となっております。そこで、そういう点を踏まえた港湾物流、観光交流を両立させるための特区構想であると理解しますが、その構想内容を明らかに示してください。また、これまで進めてきた港湾計画などとの整合性をどのように図るつもりなのかもお聞かせください。規制緩和への賛否が分かれている分野もある中で、改革特区のねらい、効果や弊害をじゅうぶん検証しながら実験的に先行していくことが重要と考えますが、この構想の実現の見通しについてお聞かせください。次に、小樽の高校の現状について何点か伺います。現在、小樽の高校は、公立高校には普通科２校、職業科３校があります。私立高校は３校で、全体で小樽には高校が８校あることになります。平成元年春から平成14年春までの間口削減の状況と現状を見ますと、次のようになっています。公立高校で見ますと、潮陵が２間口削減されて現在８間口の 320名の定員です。桜陽はといいますと、３間口減らされて現在７間口の 280名です。商業は４間口削減で現在４間口の 160名です。工業はといいますと、３間口削減されて現在５間口の 200名の定員です。水産は削減はゼロです。現在は４間口の 160名の定員です。この平成元年から14年の春までで、小樽は合計１２間口削減されて、現在は28間口の 1,120名の定員です。このような推移から見ても、小樽は、生徒数減少に伴ういわゆる機械的間口削減の連続であったということがわかるのではないでしょうか。まず初めに、この間における市の対応とその取組について具体的にお聞かせください。次に、小樽の高校間口の問題として、公立、私立間の比率の問題、公立高校の間口が狭い。公立普通科、職業科の比率の問題。普通科希望者に対して募集数が少ない、他都市に比べて普通科間口が狭いこと、市外から市内高校への流入の問題、市内公立高校の市外からの入学者は全体で16.8％、普通科高校は20％となります。また、実質的に、小樽の公立普通科高校に進学できる割合は全市中学卒業者の３割程度です。それによって、市内公立高校の平均倍率は1.31倍と言われています。これは、全道平均を大きく上回る結果となっています。そして、不本意な進路変更が増加している。それによって、高い学費や遠距離通学を余儀なくされているということです。この小樽の高校の現状をどのように認識しているか、伺います。このように、小樽の高校の現状は、子どもたちにとって大変厳しい状況に置かれています。早急に改善しなければならないと考えます。機械的な間口削減をするのではなく、現行の選抜制度、入試制度の改善を図って、地域の実情、特に小樽の実情に合ったよりよい教育環境を、知恵を出し合ってつくり出していかなければならないと考えます。教育長の考え方、見解をお聞かせください。以上、再質問を留保して、終わります （拍手）。

質問　21番 佐々木勝利

時間の関係で、２点だけ。聞き漏らしたというか、押さえ方で、住基ネットのところで、事後のこととしてということで、私は受取拒否を含め市民の反応はどうであったか、それにどう対応したかということを聞きました。受取拒否については24件ということで、数字が明らかになっておりますけれども、その取扱いについてどういうふうに判断をして、やったことは、趣旨を理解して、理解を求めたということなのですよね。聞いたのは、どう対応してどうなったのかということを聞いたと。例えば、受取拒否の状態が今でも続いているということ、その結果、どういうふうに推移していくのか。さきほども横浜の件が出ましたけれども、選択型ということは、自分で決定していくという道筋をつけていくものだというふうに私は押さえているのです。ですから、拒否をしているということができるということは、選択できるというか、その道を開いているというふうに私は受け取るものですから、その辺のところの説明をお願いします。その１点だけです。それから、教育委員会の方に。教育長の方で、最後の小樽の高校の現状、それから取り組んできた経過から、小樽の高校の現状は選択肢がある一面、希望する学校に行けない、しわ寄せがいっている、それで地方から入ってくると、こういうようなことなんかを総合した結果、それでは小樽としてはどうするのですかということについては、基本方針と見通しの中にげたを預けるような答えが返ってくるので、少し踏み込んだ小樽市の現状打開を、高校の在り方を考えるのだと言うけれども、げたを預ける、音頭取りは道教委の方にあるのだと。こういう答えが返ってくるのだけれども、もう少し踏み込んで、教育長としてこの問題を具体的にどういうふうにして解決を図っていくのかということを聞きたい、こういうことです。（ 議長」と呼ぶ者あり）「