前回9月定例議会で簡易水道再編事業完了に伴う後年度の負担及びこれらに関連する事項について

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

それではお答えをしたいと思います。上下水道の料金の改定の問題につきましては、町民の生活において、ある種住環境を含めてでありますけれども、最も関心の高い、しかも日常生活において極めて関心の高い部分だろうと、このように思います。それだけに丁寧な説明、また改定に当たってのご理解もいただかなければならないという思いで、ずっと今日まできました。それだけに現状も含めてでありますが、いろいろと調査をしてきました。また、状況によっては専門家の人たちのご意見等もいただきながら、将来に向けて、この上下水道の問題についてどうあるべきかというようなことのご意見もいただきながら進めてきたわけであります。議員の方からもお話がありましたけれども、この改定については上水道、下水道事業の経営戦略として外部委託をしてきました。広く将来にわたりあるべき姿、またコンサルタントと協議を重ねながら料金の考え方、そうしたものをまとめてきました。それを受けまして、４地区で開催の地域懇談会あるいは地域の開発期成会で町としての考えをお示しをし、ご意見をいただいてきたところであります。上下水道の料金はご承知のように、基本料金１，６５０円で１１トンからは１トン増すごとに１６５円が加算されます。これは上水道も下水道も同じ料金体系になっているのはご承知のとおりであります。これまで消費税が改定されたごとに料金にその消費税分を反映してきたわけでありますが、実質の値上げにつきましては、ご承知のように１１年前になろうかと思います。町村合併の問題があ26って、それがうまくいかなくて、単独でいきましょうと言った時に、自立の単独の方針を打ち出しました。その際に水道料金について１４．３％値上げをしたわけでありますが、それが１１年前でありました。今回の値上げに至った経緯でありますが、上下水道会計における料金回収率につきましては、本町の場合２０％台であります。この料金回収率が低いのは使用料以外に他の収入、他の収入とは言っても本町の場合に限らないと思います。他の自治体でも多くは同じような状況かと思いますが、この使用料以外の他の収入という部分では、繰入金であります。まあ交付税措置もありますので、そうしたことの内容も含めてでありますけれども、交付税でまかなわれていることがこの大きな意味合いであります。平成２７年度、総務省が公表している全国の平均値でありますが、水道が５３％、下水道が６４％でありまして、本町の上下水道特別会計が結果として、いかに繰入金に依存しているかということがご理解いただけるかなというふうに思います。２０％台であります。簡易水道の統合にかかる事業費でありますが、平成３１年度まで、まだ２年ほどかかると思います。３１年度の必要とする事業費については、３０年度で２億５，０００万円、３１年度で１億５，０００万円を予定しておりますので、全体通してでありますが、約３２億円というふうに見込んでおります。ただ、議員もご承知のように、最近は事業費の高騰と言いましょうか、いろんな物価の値上げと言いましょうか、上がっておりますので、これらの事業費については多少の増は考えていなければならないかなというふうに思っていますが、今のところ３１年度の完成までの間で３２億円くらいになろうかなと、そのように思っております。また、下水道の整備にはこれまで約４７億円、また、昨年度まで長寿命化計画に基づく改修工事は置戸地区、境野地区合わせて３億４，０００万円ほどになります。人口減少による契約件数の減少によって、料金収入が明らかに減少して行く中で、これら設備投資に伴う地方債の償還、あるいは施設改修のコストは今まで以上に必要になってくるであろうというふうに予想されます。このような状況下で上下水道事業を安定的に運営していくためには維持管理費の効率化、さらにはコスト削減を図るか、さらには料金を値上げするか、使用料金を値上げするかという、こういう方法しかないだろうというふうに思っているわけであります。こういう中で維持管理ではご承知のように遠方監視による最少人数での管理をはじめ、水道統合後は勝山の浄水場、春日地区との関連がありますので、平成３１年度頃になろうかと思っていますが、勝山の浄水場を廃止したいと、このように思っております。また、留辺蘂の八方台にある井戸、これについては来年度廃止を予定しているところであります。こうした施設統合によって効率化を図っていきたいというふうに考えているところであります。また、下水道の接続率は現在９割以上ですが、出来る限り１００％になるように接続率の向上にも努めていきたいというふうに思っていますが、これはなかなか今までも努力した結果として、９割を超える状況でありますけれども、なかなか目標は高く１００％掲げていますが、非常に難しいというふうにも思います。ただ、いろんな下水道を整備する時にもお話してきていますが、いろんな生活環境の問題、衛生上の問題を含めてでありますが、さらに一層ご理解をいただいて、この接続率の向上に努めたいと、このように考えているところであります。これら近々の課題にやはり立ち向かっていかなければならないわけでありますが、経営努力と料金27の値上げにより、できる限り一般会計からの繰入金に頼ることがないように努めなければなりませんし、次の世代への負担というものも可能な限り低減していくことが私どもの責務と考えているわけであります。続きまして、上下水道の料金のアップ率の考え方でありますが、上水道につきましては現在の基本水量、議員の方からもご紹介がありましたけれども、１０トンまでの一律１，６５０円という考え方を改めました。この基本水量は水道の普及促進を図ると同時に公衆衛生の向上、さらには生活環境の改善、風呂だとか洗濯水の処理の問題等もあるわけでありますが、こうした生活環境の改善というのを目的に、１０トンまでは使ってくださいというようなことで、政策的な意味合いというのがこれにはあったというふうに思っています。しかし、現在は限りある資源を大切にする節水への対応、さらには１０トン以下、置戸町の利用者数の約半数が１０トン以下でありますが、この１０トン以下の少量使用者の負担の公平性から、１トン使用するごとに課金をしていく従量料金と言いましょうか、このようなことをやっていきたいと。同時に逓増制も導入して、多く水を使用する方については負担が多くなる料金体系をひいていきたいと、このように思っているところであります。１トンから１０トンまでは１トンごとに２５円、１１トンから２０トンまでは２１０円、２１トン以降は２３０円としました。料金の算出の例としまして、 １ヵ月５トン使用した方は基本料金１，６５０円に 5 トン×２５円でありますので１，７７５円になります。アップ率は７．６％ということになろうかと思います。同様に１０トン使用した場合については、現行の基本料金１，６５０円が１，９００円となりまして、アップ率は１５．１％ということになろうかと思います。２０トン使用した場合は、現行３，３００円が４，０００円となりまして、アップ率は２１．2％ということになります。このように使用水量が多くなるほど現行料金に比べ負担が大きくなりますし、節水に努めた方には負担が少ない料金システムを考えているところであります。次に、下水道料金についてでありますが、こちらは現行どおりの課金システムに変更はありませんけれども、１０トンまでの基本料金を１，６５０円から２５％アップの２，０６０円、１１トンからは１トンごとの超過料金は現行の１６５円から３５％アップの２２２円に引き上げたいと考えているところであります。このような形態にしたのは、水道会計より下水道会計の方が施設管理や、あるいは維持経費の負担が大きく、経営状況が厳しいことから少量使用者の方にも均等に負担していただくことをお願いするものであります。上下水道を合わせたアップ率でありますが、１０トンの場合現行の３，３００円が３，９６０円となりまして６６０円、２０％アップということになりまして、道内の同じ規模の自治体平均が３，７００円というふうに言われておりますので、 ３，９６０円でありますから少し道内の平均値より高くなるということであります。料金改定につきましては全国的に自治体共通の課題でありますし、今後値上げが想定されるというふうに思っておりますが、新聞等でも時々目にしているかと思いますが、近い将来、この３，９６０円、もしくはそれ以上が平均値となるのではないかということも予想しているところであります。そうした観点からぜひこの３，９６０円、２０％ほどのアップになりますけれども、ぜひご理解いただきたいと、そのように思っているところであります。また、そうした意味では今後の社会情勢の変化28に伴って、こうした料金の関係については町民の方々と使用者の方々と十分協議をしながら理解を深めていくことになろうかというふうに思っています。最後になりますが、料金の改定の時期であります。過日の地域懇談会の席上では平成３０年４月の検診結果にもとづきまして、５月から新料金へ移行したいというふうに申し上げているかと思います。使用料の値上げのことでありますので、慎重な議論が必要でありますし、町民の皆さんに周知する時間が必要でありますので、今後の進展によっては来年の平成３０年６月になることも想定しているところであります。いずれにいたしましても議員の皆さんとも十分協議をした上で進めたいと思いますのでよろしくお願い申し上げ、答弁とさせていただきます。

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

ご質問の一つ一つにお答えはできないかもしれませんが、全体的なことでご理解いただきたいというふうに思います。私どもいろんな、先程も申し上げましたけれども、いろんな角度から、そして現状置かれている簡易水道の状況、それから下水道の状況、そうしたことを勘案しながら提案をさせていただいているわけであります。コンクリートではないんだろうというふうに言われましたけれども、私は生コンクリートぐらいに思っています。時間は必要であろうというふうには思いますが、ご承知のように時間が経てば経つほどこの生コンクリートは固くなってくるというふうになろうかと思います。それだけに、この期間は私どもとして町民の方々に少しでも理解を得るように努力をしていかなければならないというふうに30思っております。正式提案ということになろうかと思いますが、最終的には６月くらいからというふうに申し上げておりますが、１月ぐらいに臨時議会を開催し、その時に提案をしていきたいと、このように思っております。それから料金をもっとわかりやすくというか、簡単にできないものかというお話がありました。よくわかります。私もそれが望ましいというふうに思っています。下水道が整備された時に、上水道と同じようにというふうに設定しました。まさにわかりやすいというよりも、むしろその時は下水道でどのくらいコストがかかっていくのかというのがわからないということも含めて、まあまあ負担していただく方々には上水道と下水道と一体のものだから、こういう形が一番わかりいいんじゃないかということでスタートしたというふうに思います。しかし、今日時代が変わったというよりも、家庭生活が大きく変化して来たというふうに思います。また、家族構成も大きく変わってきたというふうに思います。そうしたことを含めて、先程来申し上げているように、今までは簡易水道も１０トンまでは１，６５０円という形をとってきたわけでありますけれども、今度は 1 トンあたりという形で負担をしていただこうというふうにしたのは、そういういろんな高齢化も含めてでありますけれども、そうした観点からそういう方向を打ち出させていただいたわけであります。それから、営農料金でありますけれども、率直に申し上げて、もう少し上げたかったというのが率直な私の思いであります。多分、上下水道の、今提案している、お話している価格と言いましょうか、単価の問題で言えば、私自身はもう少し上げたいという思いはあります。ただ、先程、冒頭申し上げましたけれども、飲み水はやはり命の源と言っていいんだろうと思います。それだけ日常生活において極めて大きなものでありますから、全体的な会計収支だとか、そうした問題だけでこの問題を論ずるわけにはいかないということから、今提案しているような内容になっているわけであります。これからまだ時間がありますけれども、議員の皆さん方のご意見もいただきながら、少しずつ整理をしていきたいというふうに思っていますが、今までお話をしてきているような内容について、ぜひ議員の皆さん方のご理解もいただければなと、そのように願っているところであります。

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

議員の考え方と私の考え方とそんな違いはないと思うんです。問題は負担と言いましょうか、使用量に対する負担というものについての考え方だと思います。それは立場上で少しずつ違うんだろうというふうに思います。簡易水道、もちろんそうでありますけれども、この施設整備をする時に、やはり町民の生活レベルと言いましょうか、生活環境を良くしようじゃないかというところから始まった事業であろうというふうに思っています。下水道の整備事業も同様であろうというふうに思います。そういう意味では簡易水道も、それから下水道も整備されまして、置戸町民の生活32レベルというのは格段に上がったと思います。あまり意識はないかも知れませんけれども、そうしたものだと思います。やっぱり負担の問題が出てきた時に、今いちど自分の生活というものを振り返る必要があるだろうというふうに思います。そうした中で、この負担の問題についてそれぞれが、町民の人たちが、それぞれ考えていただいて議論に参加していただくことがいいんだろうというふうに思います。どうしても本当にこの負担が難しいということになれば、必ずしもコンクリで考えるわけではありません。しかし、営農料金だとか、他の部分に期待するという面も出てくるかもしれません。トータル的にどの辺に落としどころを考えていくのかということになろうかというふうに思います。そうした意味ではぜひ多くの町民の方々のご意見も、議会議員の皆さんの立場からも、できるだけ多く聞いていただければと、このように思っております。３０％でも５０％でも値上げになるということは一定程度の負担感というのが当然ながら出てくるわけであります。しかし私は、町民の方々にはご理解いただけるんではないかというふうに期待をしているところでありますので、ぜひ議会議員の皆さん方におかれましても、そうした観点からよろしくお願い申し上げたいと、このように思います。

答弁　町長 井上（町長は2020年3月まで）

料金改定にあたりましては、前のめりにならないようにというお話がありましたけれども、私は全くありません。前のめりになるようなことは全くありませんので、そのことを申し上げておきたいと思います。それと、簡易水道の整備、それから下水道の整備で３０億円の５０億円ですから、８０億円ぐらいかけてきているわけですよ。いずれも上水道の整備も下水道の整備も事業としては実にお金がかかっている割には地味な仕事だというふうに思います。おそらくこれとてもよく知らない人が結構いるんじゃないかと思います。いつの間にか、その簡易水道なんかの統合がさっと全町的に図られてきたと。私はこの整備事業のスタートの時にも何度も申し上げてきてるんですが、今パスするということは33難しいことではないと。今現時点で困っているわけでないからパスすることは構わないと。しかし、間違いなく５年なり１０年が経った時に、水道の整備なんていうことは特にやらなければならない事業として出てくるもんだというふうに申し上げてきました。そのことは今も変わっていません。それと、最近の環境の問題と言いましょうか、それから気象の問題ということも含めてでありますけれども、非常に不安定な状況になってきていると思います。 いつ、災害に強いと言われている地域だと言われておりますけれども、そうした災害が発生しないというふうには誰でも言えることではありません。それだけに水の問題についてはきちっとしたことをやっていかなければならないということで、これだけのお金を投資してきました。そんなに一般財源含めてそんなに大きな財政規模でもない中でやってきました。そうしたことも含めて、料金の問題についてご理解もいただければなというふうに思っております。しかし、この町に住んでいる人たちの合意形成でありますから、料金の設定にあたっては多くの町民の人たちのご理解をいただいてスタートさせたいと、そのように思っております。