仁木町議会 令和4年第1回定例会 2022年3月11日
北海道新幹線並行在来線廃止に伴う今後の取組は
2022年3月11日、仁木町議会の一般質問で、佐藤秀教議員が「北海道新幹線並行在来線廃止に伴う今後の取組は」について質問し、町長 佐藤聖一郎、企画課長 新見信が答弁しました。
- 質問者
- 佐藤秀教 議員
- 答弁者
- 町長 佐藤聖一郎、企画課長 新見信
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の議事日程の表記です。
質問 4番 佐藤秀教
それでは先に通告してありました、北海道新幹線並行在来線廃止に伴う今後の取組は、について質問させていただきます。２月３日に開催された北海道と沿線９市町による並行在来線対策協議会の後志ブロック会議で、令和12年度の北海道新幹線札幌延伸に伴いＪＲ北海道から経営分離される函館線の長万部・小樽間（140.2km）のうち、長万部・余市間（120.3km）について、沿線７町は鉄路を廃止し、バス転換することで合意しました。これにより、今後は廃止時期やバス転換に向けた具体的な対策が課題となります。また、余市～小樽間のあり方については、余市町は第三セクター方式で鉄路を残すよう求めており、小樽市も「住民への説明が必要」として態度を保留していることから、改めて北海道と小樽市、余市町の３者で協議される予定です。在来線が廃止されバス転換することで、倶知安町を除く後志地域が完全に素通りされ、新幹線開業を契機とした地域経済の活性化に向けてのハードルが高くなることが予想されます。さらに、地域経済が衰退し、過疎化が進むことも懸念されるため、危機感をもって交通体系の構築に取り組む必要があると考えます。本町においても地域住民との意見交換会等で出された課題などを精査し、地域経済の活性化や人口減少、少子高齢化など時代の変化に応じた、持続可能な交通体系を整備することが重要であると考えます。そこで、これらの状況を踏まえて、今後の具体的な取組について町長の見解を伺います。
答弁 町長 佐藤聖一郎
只今佐藤議員からの、北海道新幹線並行在来線廃止に伴う今後の取組は、の質問にお答えいたします。これまでの東京一極集中の人口動態から、地方においては少子高齢化に伴い過疎化が進行する中、現在、北海道新幹線札幌延伸に向けた工事が進められ、また、後志自動車道の開通や一般国道５号（仮称）仁木インターチェンジの開通を令和６年に控え、後志管内を縦断する高規格道路の建設など新たな交通インフラの整備が計画されております。これまで地域住民の足として産業発展にも重要なインフラとしての役割を担ってきた並行在来線の存廃やそれら状況の変化は、本町を始めとする沿線自治体や後志管内市町村における地域公共交通に大きな変化を与えることと認識しております。私が「バス転換」を選択した背景には、今後、町が持続的な発展をしていく上で、大きな負担を抱えながら現状維持するのではなく、新しい取組の中から新たな可能性を見出していくことが町の発展につながるとの考えの下、この変化を契機とし、持続可能な公共交通体系の整備に取り組んでいく必要があると考えたからであります。特に、地域住民生活における移動手段の確保は重要な課題として認識しており、中央バス銀山線の廃止に伴い予約制バス「ニキバス」の運行を平成30年10月から開始しております。このニキバスの運行に関しては、毎年利用者アンケートを継続し、停留所の増設や新規ルートの検討など利便性の向上に向けた取組を実施しており、令和３年度においては然別・砥の川地区、南町・東町地区の住民を対象にニーズ調査を実施し、循環・往復バスルートの検討を行うなど地域住民の足の確保を重点に公共交通に関する課題に取り組んでまいりました。北海道新幹線並行在来線対策協議会後志ブロック会議においては、余市以南、長万部・余市間は「バス転換」との方向性を決定し、今後はバス事業者との協議を進め、余市・小樽間については北海道、小樽市及び余市町において鉄路の存廃を継続協議していくこととなっております。町の取組といたしましては、令和４年度からニキバスを予約制から定時定路線のコミュニティバスに変更し、さらに運行ルートの一部見直しなど、地域住民の利便性の向上に努めていくととともに、令和２年度に施行されました道路運送法の改正により、観光客や余市町からの来訪者がニキバスを利用することができることになったことから、乗車が可能となるよう見直しを行ってまいります。また、地域交通ネットワークの確保・充実を図るための計画「仁木町地域公共交通網形成計画」が令和４年度で終了することから、新たな「仁木町地域公共交通計画」の策定に着手してまいります。このほか、令和３年度に国や北海道を始め、後志管内市町村、長万部町並びに交通事業者、交通利用者、警察機関、学識経験者で構成する北海道後志地域公共交通活性化協議会が設置され、幹線交通、広域交通・生活圏の交通全ての交通ネットワークについて、地域住民を支え、また北海道観光の新たなステージに対応した持続可能な将来の交通体系の確保に向けた広域計画の策定に参画してまいります。以上でございます。
再質問 4番 佐藤秀教
それでは、再質問をさせていただきますが、最初に町長に伺いたいと思います。只今のご答弁で、並行在来線廃止後の取組について、縷々ご答弁をいただきましたところでありますけれど、その中でバス転換を選択した背景についてもご答弁があり、納得・理解するところではありますが、一方で、並行在来線の存続については賛否があろうかと思いますけれども、バス転換については仁木町の将来を大きく左右する大変な部分だと思いますので、その大きな転換期を迎えるということでありますので、これは非常に重要なことだと思います。一方で、先ほど言いましたように並行在来線の存続につきましては賛否はあるものの、住民との意見交換会を通して鉄路を残してほしいというご意見もありました。それら鉄路の存続意義について町長はどのように受け止めたのか、お伺いしたいと思います。
答弁 町長 佐藤聖一郎
只今の質問にお答えします。住民との意見交換を通じてですね、双方のご意見をお聞きし、実際のところ現実的な見方をされている方が多いという印象を持ちました。当然、今まで慣れ親しんだ鉄道がなくなってしまうことに対しまして、一抹の寂しさがあることは否めませんけれども、これから先、自治体が並行在来線を維持していくために多額の負担を抱えることの不安を持たれる方々も多く、また、現状維持が出来ないものであれば、違う手法で今よりも利便性や効率の高いものを期待する方々も多く、町としても単なるバス転換という判断で終わらせるのではなく、新たな交通体系の構築に向けて取組を進め、これまで以上に地域の公共交通環境の整備に対して向き合っていかなければならないというふうに痛感したところでございます。以上でございます。
再質問 4番 佐藤秀教
只今、町長の方から鉄路の存続について、ご答弁をいただいたところでありますけれども、鉄道交通のメリットというのは、人・物資を大量、高速、安全、安価に、しかも長距離に輸送することが出来ます。また、今回の大雪により、たまたまＪＲの方も不通がありましたけれども、普通であればあまり天候に採用されない。そして、定時制、決まった時間に来てもらえるというような利便性があります。バス運行と比較しても、私は当然有利だと思っております。今後、長万部・余市間はバス転換でいくという方向性が定まりましたので、今後は、鉄道の利便性をいかにバス転換に反映させるか、これが課題になろうかと思います。その課題の一つとして、バス転換によるデメリット部分の解消、あるいは住民との意見交換会で出された様々な課題の調整、これも意見交換会で出されておりましたけれども、障がい者や高齢者の方々など、いわゆる社会的弱者と言われる方々の、例えば、バスに乗り降りする対応ですとか、今度ＪＲがなくなると、鉄路がなくなるとバス停の待合所の関係も当然今の部分で良いのかとか、検討する必要があるのではないかと思います。それで、今後そういう部分をいろいろ計画を進めていく上であらゆる角度から検討しなければならないですし課題も多く出ようかと思います。その調整については今後どのように考えているのか、対応をどうしていくのか、そのところをお聞きしたいと思います。
答弁 企画課長 新見信（企画課長は2024年3月まで）
議員仰せのようにですね、先月の後志ブロック会議におきまして余市・長万部間については、バス転換の方向性が決まったということでございます。今後、北海道においてバス事業者と協議を始めることとなっておりますので、町としても今お話のありました待合所等の整備ですとか、そういった部分を幅広く、利用可能な交通手段の在り方を今後検討していってですね、地域交通の確保に努めてまいりたいというふうに考えております。
再質問 4番 佐藤秀教
これからの具体化していく部分での検討でございますので、多少まだ時間があるのかと思いますけれども、特にその意見交換会の中で出された課題は非常に重みがありますので、それらの課題をしっかり精査してですね、地域交通の確保に向けた持続可能な地域交通の確保に向けた取組をしっかり取り組んでほしいと思いますし、それを期待しているところであります。次に今回、１番私が心配したのが、鉄路の廃止時期でございます。今後は鉄路廃止とバス転換を決めたことで、廃止時期やバス転換に向けた具体的な検討作業に入ろうかと思います。そこで、倶知安町では新幹線整備と周辺開発のために、2025年度末、令和でいきますと令和７年度末にバス転換が好ましいということで、新幹線開業より鉄路廃止を前倒しした考えを示しております。これは新聞に掲載されましたので、町民の皆さんもご承知のことだと思います。実際私のところにも問い合わせがありました。私もそうですけれども、やはり多くの住民、特に利用されている方々については、鉄路廃止時期については、新幹線の開業時ということで、現在でいけば2030年度までは鉄路が残るだろうという認識かと思います。私も事実そうです。また、先日の新聞によりますと、新幹線の工事についても２年半ほどトンネルの関係で遅れると、それを取り戻すのも非常に難しい。ハードルが高いということも新聞に掲載されておりました。この鉄路の廃止時期について、町長はどのようにお考えなのか、その見解をお聞きしたいと思います。
答弁 町長 佐藤聖一郎
廃止時期につきましては、まだその辺りの具体的な協議は実際のところありませんので、前倒しをして廃止するか否か話し合いはされてないところでございます。ただ、ご承知のとおり倶知安町は新幹線の駅を早急に整備しなければなりませんので、建設を進める中で、既存の在来線に影響が生じるため決断を急いでいることは、それも事実であります。ただ実際問題として、沿線自治体の交通体系が形成されていない中で、前倒しを早い段階で決めることは出来ませんので、その辺は沿線自治体の状況を見ながら足並みをそろえていく必要があるものというふうに私自身は捉えているところでございます。
再質問 4番 佐藤秀教
この度の倶知安町の発言、私はもう唐突であると、廃止が決まった途端こういう意見を出す、発言されるということは、非常に私は遺憾に思っていますし、理解しがたいという部分もあります。私は今持ってこの鉄路の廃止時期につきましては、新幹線の開業時に合わせていただくよう、町長にもお願いしたいですし、そのことは、ブロック会議等でしっかり町民の声も尊重しながら、やはり、発言していってほしいと思っております。そのことについて町長どうでしょうか。ご意見をちょっとお聞かせ願いたいんですが。
答弁 町長 佐藤聖一郎
そういう認識を持たれているという町民の方々も多いということも、私も受け止めておりますので、その辺の部分も含めてブロック会議等で話をしてまいりたいと思いますし、この部分は町単体で決められるものではありませんので、それぞれの状況を見極めながら今後の進め方についてはしっかりと議論をしてまいりたいというふうに思っているところでございます。
再質問 4番 佐藤秀教
おそらく沿線自治体の首長さんも、その辺の部分は１番気がかりな部分かと思います。やはり今仰ったように足並みをそろえることも大事ですけれども、その辺の部分についても足並みをそろえるにしても、廃止時期をやはり新幹線の開業時ということで、何とか皆さんその辺は調整しながら、町民の利便性を図ってほしいというふうに思います。時間の関係がありますので、次の質問をさせていただきますが、鉄路が廃止されますと当然駅舎が不要になります。それで、その駅舎の利活用について伺いますが、駅舎は本来その駅舎単体の機能的な価値や歴史的な価値、文化的な価値など、多くの人にとって町を象徴する大切な存在ではないかと、そういうふうに思っております。仁木町が発展していったのは、やはり駅を中心に町並み形成がされ、そして町づくり、今の仁木町の町並み発展につながったものと私は思っております。ですから、この駅舎がなくなるということは、町民にとっても非常に大切な、それから仁木町に住む上でも非常にシンボル的な部分でありますし、私は今でも仁木の中心部、市街の中心部は駅前だと思っています。ただ、その駅前が残念ながら、今はもうかなり衰退しています。ただ駅舎があるおかげで、まだ私は仁木町の町の中心部は、駅と駅を周辺にまちづくりが形成されているものと思っています。ですから、これを保存して有効活用し、そして町民の皆さん方の思いも酌んでいただいて、何とか駅舎を残して利活用する考えはないのか、その辺のところを町長にお聞きしたいと思います。
答弁 町長 佐藤聖一郎
これまで慣れ親しんできました町民の皆さんもちろん未来の子どもたちのためにも、鉄路の存在や証を残すことは必要であるというふうに私も認識しております。ただ、残すにしても多額の改修費、維持管理費等発生しますので、これらを活用していく上で最善策を見出してまいりたい、そのように考えている次第でございます。
再質問 4番 佐藤秀教
只今のご答弁で取り壊しありきではないということを確認しましたので、一安心しているところでございますけれども、町民の中には駅舎を残して、そこを通勤・通学に合わせてバスを経由してほしいという、待合所を兼ねた部分で活用というふうにならないものか、あるいは町民の触れ合いの場、コミュニケーションの場として自由に活用、利用できる、そういう施設に出来ないのか、あるいは駅舎にかかわらず例えば線路部分も道路にする等、あるいは公園と一体にその部分を整備するなど、やはり町の核として残すべきではないかというような多くの意見もございます。今のご答弁の中で、活用していく上での最善策を見出していきたいと考えているということでございますので、まちづくりの視点からも、ぜひこれは検討していただきたいと思います。再度その辺のことについて町長のご答弁をいただきたいと思います。
答弁 町長 佐藤聖一郎
バス転換という選択をした際には、これからそういった部分で、町としても、今後、駅の有効活用や、またバスルートの関係、そういった深い議論をしていかなければならないというふうに思っているところでございます。その中で駅舎や鉄路を残すことを今後どうするのかということの可能性をですね、これからいろいろ探っていきたいというふうに思っているところでございます。実際問題として、今国道からバスがもし仮に仁木駅に入るとしても、交通上の問題とかいろいろ課題があると思いますので、果たしてそれが可能かどうかということも、これから議論しなければなりませんし、そういったことも含めてまだ期間がありますので、いろんな部分で協議をしてまいりたいというふうに思っているところでございます。
再質問 4番 佐藤秀教
時間も余りなくなってきましたけれども、聞きたいことはたくさんあるんですけれども、北海道新幹線が北海道に与える経済効果なんかもそうですけれども、一部調べましたら、開業した後の波及効果は北海道だけで年間1400億円、そして就業機会の増加が年間約１万2000人を見込まれているということで、今後、後志地域への波及効果、あるいは仁木町がどのような期待をするか、何を期待しているのかということも含めて、今後は課題になろうかと思いますけれども、そのための戦略なり取組が必要になってくると思いますが、最後に町長に今後の取組について伺いたいと思いますが、先ほども言いましたように、持続可能な交通体系の構築は、まちづくりをする上で非常に重要であり、併せて新幹線の開業を契機に、農業や観光振興などをいかに活性化させるかが課題になるかと思います。今現在、企画課が主体となって計画を進めているわけでありますけれども、今後は計画も具体化していきます。その上で、関係部署、あるいは、商工会、観光協会などの関係機関との連携が非常に不可欠になるのではないかと思います。非常に重要になると思います。それで、今後の取組体制について、町長に伺いたいと思います。
答弁 町長 佐藤聖一郎
只今の質問にお答えしますが、これだけ、社会情勢が著しく変化していく中で、スピード感と新たな発想をもって、まちづくりを進めていかなければないということは、これまでも、これからも変わりありません。これまでの取組を発展させて、関係部署ともですね、連携を密にしながら、観光や農業などの産業振興等をはじめとした施策を進めるとともにですね、職員だけの力のみならず、様々な視点から情勢を捉え、まちづくりを進めていくためには民間との連携も必要不可欠でありますので、幅広い層とのつながりを持って、今後の仁木町の可能性を広げてまいりたい、そのように感じているところでございます。
再質問 4番 佐藤秀教
時間になりましたので、今後は先ほど言いました、鉄路の廃止時期、あるいは持続可能な交通体系の構築、本当にこの町にとって最善の結果となりますよう、しっかり取り組んでいただきたい。そして、良い結果になりますことを期待して質問を終わりたいと思います。ありがとうございました。