仁木町議会 令和2年第1回定例会 2020年3月9日
町道の実態について
2020年3月9日、仁木町議会の一般質問で、野崎明廣議員が「町道の実態について」質問し、町長 佐藤聖一郎、建設課長 可児卓倫、産業課長 鹿内力三、企画課長 嶋井康夫、副町長 林幸治が答弁しました。
- 質問者
- 野崎明廣 議員
- 答弁者
- 町長 佐藤聖一郎、建設課長 可児卓倫、産業課長 鹿内力三、企画課長 嶋井康夫、副町長 林幸治
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
件名は会議録の議事日程の表記です。
質問 6番 野崎明廣
先に通告いたしました、町道の実態について質問をいたします。昨年、総務経済常任員会において所管事務調査を実施し、町道の管理状況を調査した中で、大江・銀山地域について質問いたします。本町が管理している157路線という膨大な数の町道は、老朽化や破損状況により修繕や改良工事を行い、町民生活に支障を来さないようインフラ整備に努めていると存じますが、補修工事や改良工事に至る場合、どのような基準で実施されているのでしょうか。現在、大江・銀山・長沢・尾根内地域では、北海道横断自動車道（倶知安～余市間）の建設に係る大型車両の交通量が増え、更には北海道新幹線二ッ森トンネル（尾根内）工事における掘削土の運搬道路として、本年から１日当たり150台以上の大型車両が走行します。また、工事が本格化すると、さらに交通量は増えると予想されます。運搬道路として使用される銀山２号線、銀山中央線、銀山３号線の実態や、前馬群別線、クリーンセンター線、長沢線の生活道としての安全性は確保されているのか、今後の整備計画も含めて次の点について伺います。１点目、町道の補修・改良に至る基準はどのようになっているのか。２点目、北海道新幹線や横断自動車道の工事に係る大型車両通行による影響は。３点目、大江・銀山地域における町道の整備計画は。以上３点について町長の見解を伺います。
答弁 町長 佐藤聖一郎
それでは野崎議員からの町道の実態についての質問にお答えいたします。１点目の「町道の補修・改良に至る基準はどのようになっているのか」についてでありますが、町道の補修につきましては路面の陥没・轍ぼれ等により通行に支障が生じる場合、町道の改良につきましては住宅が点在する砂利道や交通量が多く危険がある場合など、状況に応じて対応しております。２点目の「北海道新幹線や横断自動車道の工事に係る大型車両通行による影響」について申し上げます。北海道新幹線や北海道横断自動車道の工事による大型車両の影響につきましては、現況道路の損傷、騒音や振動などのほか、交通事故の発生や渋滞などによる一般交通の妨げが懸念されることから、町道の使用に当たっては、これまでも事業者と協議しながら、舗装の施工・拡幅、待避所の設置、誘導員の配置、地域住民への説明・周知等に努めてきたところであります。３点目の「大江・銀山地域における町道の整備計画」につきましては、平成28年３月に策定した過疎地域自立促進市町村計画において、令和２年度に町道長沢漁別線の測量設計に着手することとしておりますが、独立行政法人 鉄道建設・運輸施設整備支援機構より新幹線工事の残土運搬路線として使用する可能性が示されていることから、整備については現在のところ保留することとしております。なお、その他計画している路線はございません。以上でございます。
再質問 6番 野崎明廣
質問に対して回答をいただきました。順次、再質問いたします。昨年の所管事務調査において、２班に分かれて町の道路状況を調査しました。委員会による調査の結果報告としては、32路線において改善を要する事項も上げられております。町による補修・改良基準の説明をいただきましたが、道路の各箇所の状況に応じて対応とのことであり、膨大な路線があることから、現状は十分確認もされておられるとは思いますが、この度の調査による点として、舗装の状況、側溝の実態、路肩に出る立ち木、ガードフェンスの状況、地すべりなどが上げられております。今まで地域の方より、いろいろな要望に対しても対処されてきたと考えますが、対応しきれない点もあると考えます。今後の取組として、道路管理業務を業者に委託することも必要ではないかと感じております。その辺に対してお伺いいたします。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
只今の野崎議員のご質問でありますが、道路管理業務を委託化する部分というご質問でありますが、こちらにつきましては令和２年度からの取組としまして、道路維持業務につきましては委託化というところで予算化しているところでございます。なお、こちらの委託につきましては、あくまでも道路の基本的なパトロールとか、やり方の部分については今まで同様、町職員がパトロールするなり、また、地域からご連絡いただいた部分をですね、こちらの方で確認等をして行い、業者の方が、その部分も管理の方も委託について行うというものでございます。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
説明をいただきました。令和２年より、委託業務を考えているということですが、どの範囲まで考えておられるのか、わかればお伺いしたいと思います。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
道路管理の委託の範囲ということでございますが、こちらにつきましては、先ほど議員の方からもお話がありました、町道の全路線です。こちらの方の維持補修等の管理という部分でございまして、これまでと同様に舗装の補修ですとか、側溝に、例えばゴミが詰まっているとか、側溝の補修ですとか修繕、また草刈り等も含めた中で行うというものでございます。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
その辺において、対応を進めていくことに対しては非常にスムーズにいくのかという感じもしていますけれど、それでは対象として、即、町として対応できる状態になっているのか、調査だけで終わるのかどうか、またきちんと対処していただけるのかどうかお伺いしたいと思います。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
こちらにつきましては、これまでと同様に現地等を確認した中で、また、要望等ございました中で、現地を確認して緊急性等があるか、安全性はどうかという部分を判断した上で、これまでと同様に随時修繕等を実施してまいります。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
総体的に仁木町の路線全般を見ていただいて、管理していくということで考えてよろしいでしょうか。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
当然、町道の全路線の部分の委託という部分でございます。こちらにつきましては今現在予定しているのが、単価契約という形で予定しているところでございますので、実際に要望なり、連絡等のあったものをですね、こちらの方でも確認して、また、業者からも当然こういう路面状況になっているですとか、いろいろ種々これまでと同様、ご連絡いただく部分がございますので、それらを確認した上で、これまでと同様に対応していくというものでございます。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
ぜひとも、委託において、町民がスムーズに生活できる方向性を取り入れていただきたいと思います。次に移りたいと思います。２点目ですけれども、北海道新幹線や横断自動車道の工事に係る大型車両通行による影響ですけれど、事業者と協議され、地域住民の方に周知に務められたとのことでありますが、２年ほど前より銀山２号線は横断自動車道による資材運搬路として、日々車両の台数も増えつつあります。今後は、新幹線の掘削土を私有地まで運搬路として共有するルートとして説明もされておりますが、運搬路線は７か所に及ぶ橋りょうを走行されます。そのうち、農業用水路として２か所横断します。車両の重量、車両台数として十分対応できるのかどうか、お伺いしたいと思います。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
私の方からですね、ちょっとご説明差し上げたいと思います。只今のご質問でございますが、こちら町道の橋りょうにつきましては、大型ダンプの通行の対応は可能でございます。それで農業用水路に架かる橋りょうでございますけれど、こちらにつきましては、管理しているのが土地改良区の方になりますので、そちらにつきましてはですね、鉄道運輸機構の方と協議しているというふうに聞いているところでございます。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
今、可児課長より説明をいただきました。土地改良区と話をしているということですが、農業用水に架かっている橋、これは改良区が対応をする橋になるんですか。町の道路として架かっている橋として町の対応になるのではないかなと思うんですけれども、農業用水に架かっている橋です。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
只今の野崎議員のご質問でありますが、町道が通っている路線にですね、灌漑溝があり、その用水路が横断しているという状況というふうに今のご質問で捉えたところでありますが、そちらにつきましては、その施設の管理者というのは、土地改良区という形になりまして、そちらとの方でですね、鉄道運輸機構の方は協議しているという部分で、そこに何かしら処置を施す云々となりますと、道路管理者の方も入った中での協議等が入ってくるという状況でございます。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
それでは先ほど、車両の重量や台数として、他の橋りょうに対しては十分対応できるものになっているのかどうかお伺いしたいと思います。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
町道の橋りょうに対してでございますが、通常、一般車両等で20㌧を超えなければですね、橋りょうに対して通行は可能というものでございます。また、それで、その橋の部分でこれまでもいろいろお話等、協議しているところはあるんですけれど、大型ダンプの通行も結局交通量が増えるという部分でですね、交通量の増によって橋りょうが損傷する、傷んで劣化するということが考えられるため、鉄道運輸機構はその辺を心配されて協議等をしているという状況でございます。
再質問 6番 野崎明廣
その橋に対して、今現状、どういうような状況になっているのか。十分耐えられる状況になっているのか、もう年数も結構経っている橋だと思いますが、その辺に対しての損傷とかそういうものが、現状、どうなっているのかわかりますか。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
町道の橋りょうにつきましては、５年に１度の法定点検というのを実施しているところであります。それらの状況から特段そういうものに支障がある場合には、交通規制をかけるなり、場合によっては通行止め、若しくは重量規制等をかけるという部分でございますが、今現在、そのように対応している橋りょうはございません。
再質問 6番 野崎明廣
その辺は対応されているということで、今後通っても損傷がないという判断で、これから１年から５年くらいの間は、工事用の車両が通るのかという感じもしますけれど、５年間で一度調査するということですが、その間で１年に１回とかという形で調査は実施されるのかどうか。また町として、何らかの規制というものが出されないものなのかどうか、ちょっとお伺いしたいと思います。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
只今のご質問でありますが、まず、北海道新幹線の掘削土のルート、工事で使用する部分につきましては仁木町と鉄道建設運輸施設整備支援機構で、平成28年に北海道新幹線の建設工事に伴う道路使用に関する協定書というのを締結しているところです。それで協定書の中ではですね、鉄道運輸機構の工事に伴いまして、通行する工事用車両に起因して道路を損傷したと認められるときは、仁木町は鉄道運輸機構に対し補修等を求めることができるとされております。又は、鉄道運輸機構が道路の拡幅、路面の補強や待避所の設置等の措置を講ずる必要があるときは、あらかじめ仁木町と協議するものとされており、これに則った形でこれまでも対応してきているという部分でございます。また、調査の実施という部分につきましては、橋りょうに応じて、これまでもパトロール等により状況確認等をしているところでございます。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
それでは、鉄道運輸機構とはきちんと協定を結ばれているという判断で良いですか。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
平成28年に締結した協定書を基に、個別に使用する路線等が決まりましたら道路協議という形にしてですね、詳細の協議をしているところでございます。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
協定されているということで、新幹線の発生土を町有地に受入れする運搬道路として銀山～赤井川線を通り、国道を経由し、馬群別線から林道を通り、クリーンセンター、そして町有地の受入れる場所になっておりますが、林道は町の管理下として、どこまでが対応なのかお伺いしたいと思います。
答弁 産業課長 鹿内力三（産業課長は2020年3月まで）
只今のご質問は大江林道のことだと思うんですが、大江林道の管理というのは町の方でやっております。町の方の担当としては、産業課の方で担当しております。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
その林道を通るということで、今の実態としては車が通るということに対しては、その整備とかそういうものは町が行うのか、鉄道機構が行なうのか。その辺はきちんと協定されているのかどうかお伺いしたいと思います。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
只今のご質問ですけれども、大江の林道の部分の整備に関しましては、今回、鉄道運輸機構の方でですね、整備をするということになってございます。
再質問 6番 野崎明廣
その辺も、きちんと協定の中に含まれているという認識でよろしいでしょうか。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
ルートが正式に確定して、図面等も鉄道運輸機構の方からこれから示されますので、そういうのが出てきた段階で正式に町有地に入れる分も含めて協定を結ぶという形になります。
再質問 6番 野崎明廣
まだ計画段階という説明ですので、ルートとしての説明会は地域に２回ほどされていると思いますけれども、今後きちんとしたルートが決まった時点で、地域に説明する予定がいつ頃になるのか、わかれば伺いたいと思います。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
只今のご質問ですけれども、今はルート検討ということで、鉄道運輸機構、また、実際にそれを受注しています清水ＪＶさんの方で動いておりますけれども、林道部分は今まだ雪がありまして、きちんとした部分までまだ設計ができていないということです。今後、雪解けを待って現地を調査し、測量に入って、その後図面が出てきてから地域の住民の皆さん方に対しての説明会という形になるかと思いますので、春、４月以降というような形になるかと思っております。
再質問 6番 野崎明廣
堆積場までの経路として、今話をしているのですが、復路としての計画はどのようになっているのかちょっとお伺いしたいと思います。
答弁 企画課長 嶋井康夫（企画課長は2020年3月まで）
復路の方も先日の全員協議会の方で鉄道運輸機構の方からお話もさせていただきましたけれど、現在検討中ということで、そちらについても、まだ雪が降り出してから、そちらのルートはどうだろうかというような話になっていまして、雪解けを待ってやはり現地の測量なり調査に入ってからということになりますので、そちらもまた４月以降、まだ先になるかなという所でございます。
再質問 6番 野崎明廣
それでは地域へのきちんとした説明は、まだしばらく後になるのかという感じもしますけれど、地域の人たちも昨年の12月に説明をされてから間が空いているということで、どのようになるのかということが非常に心配でもありますし、その地域の農業用としても生活道路としても利用している中に百何十台という車が通るということに対しても非常に不安を抱いている点もありますが、なるべく早目に地域に説明をしていただきたいという感じがしています。それでは、３点目に移りたいと思いますが、大江・銀山地域の整備計画ですが、直接場所の対策として伺いたいと思います。銀山～赤井川線より、馬群別長沢線ですけれど、路盤舗装整備として、今年測量設計に着手する予定でしたが、新幹線の掘削土の運搬工事ルートとして、現状はまだ定まっていない状況ということで、保留という決断をされておりますが、町としての整備計画の中で計画として取り組んでいるものを保留ということ自体がどうなのかという感じもします。鉄道運輸機構が入ってくる時点がいつなのかは、まだ決まっていない状況の中で、１年保留なのか２年保留なのかということにもなってきますので、町は町としてきちんとした基準の中で対応すべきではないのかなという感じがしますけれども、どういうふうにお考えですか。
答弁 副町長 林幸治
今ご指摘のとおり保留ということは、先ほどの説明とも関係しますけれど、当該路線は鉄道運輸機構において残土の輸送に使用されるという可能性があるということで、まだ今のところ決定していない部分があるということで保留としているというご説明を申し上げたとおりでございますが、１日当たり、８時間で最大で150台程度の通行が想定されるということでご説明を受けております。そういった中で、もし町で整備後、道路の整備後に損傷等も想定されるし、また、整備区間が、もしかしたら輸送等に影響するということが想定されますので、第一に残土の方を整理した中で、そちらが決定した後で整備していくという考え方で進めて行くということで保留ということにしているところでございます。以上でございます。
再質問 6番 野崎明廣
保留するのは良いんですけれども、町としての計画としては、町の計画も結果的に保留という形ではなく、やはり進めるべき点は進めていかなくてはならないと思いますし、新幹線の工事のために待っていて、現状として、今の状況はひどいんです。舗装が半分の状況になっている。これで今、生活道路として物を運ぶにしても非常に道路が傷んでいる状況の中で対応しているという地域住民の意向というものがきちんと捕われていないのではないかという感じもしますし、その辺の対応というものをきちんと踏まえて、保留ではなく、町として取り組んでいくんだという姿勢を見せていただきたいと思うんですが、その辺はどのように考えているのでしょうか。
答弁 副町長 林幸治
道路の走行上、例えば陥没とか轍ぼれ等が発生した時に、従前どおり町の補修工事の中で随時対応させていただきたいと考えています。ただ、抜本的な整備については、先ほどもお話したとおり、情勢等の変化も踏まえて町として１番良い方法を選択した中で進めて行きたいと考えてございます。以上でございます。
再質問 6番 野崎明廣
ぜひとも住民に支障のない方法を汲み取っていただきたいと思います。次に、大江神社前のＴ字路ですけれども、非常に高低差が大きく、ガードフェンスも破損している状況であります。ちょっとした拍子に事故につながるのではないかという感じもしておりますので、早急な対応をすべきと思いますが、町の対策としてこの部分に対してお考えがあるのかどうかお伺いしたいと思います。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
只今の大江神社の交差点付近という部分で具体的にお話しがあったところでございますが、それらも含めた上で、雪解け後に状況を確認した中で随時対応してまいりたいというふうに考えているところであります。
再質問 6番 野崎明廣
ぜひとも早急な対策をお願いします。今行けばもう雪が少ないですから、以前からいろいろ確認もされていると思いますし、やるかやらないかという事にもなってきますので、事故の起きないうちに取り進めていただきたいなと思います。高低差が３ｍ近くもあるかという感じもしますんで、年内にこの対応を進めていただきたいと思いますが、その辺はどう対応されますか。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
只今のご質問でありますが、雪解け後ということで、先ほど答弁させていただいたところではありますが、必ずしも新年度というわけではなくて、若干雪が解け始めている部分もございますので、それを踏まえた中で年度内にできるものは年度内という形で対応を考えているところであります。以上です。
再質問 6番 野崎明廣
ぜひとも見ていただき、年度内でやれるものであればというより、年度内にやっていただきたいと思います。また、その他の路線整備計画はありませんと回答をいただいております。町長の行政報告にも述べられておりましたが、橋りょう15ｍ未満の工事補修設計を次年度以降の取組をするという、その中で銀山中央線に架かっている橋りょうがありますが、この橋は現状として早急な対応が必要と考えられます。大型ダンプトラックの通行不可の説明報告もされております。次年度以降ではなく早急な対策を立てるよう取組を考えるべきではないかという感じがしますし、生活道路として銀山駅、銀山中学校の通学路でもあるところでございます。ぜひとも、これに取り組んでいただきたいと思います。町長はどのような取組を考えられるか、町長にお伺いしたいと思います。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
只今の町長にということでありますが、私の方から１点ちょっとお話ししたいんですけれど、只今のご質問中で、「大型ダンプトラック通行が不可の説明報告」というようなお話がございましたが、こちらにつきましてはそのような部分というのは、今回の答弁でも実際していないところでございます。また、こちらは銀山中央線の銀山農協前橋に当たるんですけれど、こちらにつきましては、平成30年度策定の仁木町橋梁個別施設計画において、令和５年度に修繕工事予定としております。それで、工事に向けた補修設計等につきましては、令和２年度、来年度に実施する予定でございます。以上でございます。
再質問 6番 野崎明廣
可児課長より説明をいただきました。工事車両通行不可という点については、地域の説明会の中の工事ルートの中にきちんと謳われておりますし、「ここを通れないために、山を回るのです」と説明もされたような感じもしますけれども、言葉の自分の感じた取り方で、違うのかもしれませんけれど、その中で大型トラックは通行不可ということが書かれていました。今の説明の中で令和２年からいろいろ取り組んでいただけるということで、また、令和５年に着工とか、そう進めていきたいという説明もいただきましたけれども、実態としては、こういうような通行不可になっているところにおいては、急いでやらなければならないという感じがしますけれど、その対応としてはどうなのかお伺いします。
答弁 建設課長 可児卓倫（建設課長は2021年6月まで）
只今お話ありました説明会の云々という部分でございますが、そちらにつきましては、鉄道運輸機構の方で書類等を作成したものかと思われますが、あくまでも町道を管理する側の方の認識としましては、そこを通らないで他のルートを通るという部分を想定したものなのかなというふうに町道管理者としては押さえているところでございます。
再質問 6番 野崎明廣
どちらにしてもこういう橋があるということで、町長に先ほど伺ったのですが、生活道路として銀山駅、銀山中学校の通学路においては大型ダンプも通れない。通れることは通れるけれども良くないという結果が出ていますので、ぜひとも今年から進めていただきたい感じもしますが、町長どうお考えでしょうか。
答弁 町長 佐藤聖一郎
時間もないので端的に今後の町の方向性としてお話させていただきますけれども、今後、道路整備に対する基本的な考え方としては、これまでと同様に基本的に優先度の高い方から着手してまいりたいというふうに考えております。そういうことを何度も、今までもお話しさせていただきました。「優先度が高い」と言うのは、基本的には未改良路線や緊急的に整備が必要と判断した路線に対して着手するものでありまして、維持・補修に関しても担当の方から説明させていただいたとおり、緊急的なものは随時補修させていただくということで、お話ししていただきました。先ほどの銀山路線の部分でもそうですけれど、今後、総合計画や又は過疎計画を立てていく中で、そういうことも含めて緊急的に必要な箇所、又は優先的に必要な場所、そういったところを精査してですね、今後町としては計画を立ててまいりたいと考えている次第です。
再質問 6番 野崎明廣
時間が来ましたので、これで終わりますけれども、ぜひとも早急な形の中で道路整備の総合計画をきちんと立てた中で、随時進めていただきたいと思います。地域の方々の不自由のない、事故のない道路として、町として対応していただきたいと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。これで私の質問を終わらせていただきます。ありがとうございます。