（1）コロナ禍における事業及び予算の執行状況について／（2）公共事業と施設整備について

答弁　総務部長 渡辺博史（総務部長は2024年3月まで）

おはようございます。倉澤議員からは大項目で２点にわたって御質問をいただきました。大項目１と大項目２の小項目３は私から、大項目２の小項目１及び小項目２は建設水道部長からの答弁となりますので、よろしくお願いいたします。それでは初めに、大項目１、コロナ禍における令和２年６月１８日（木曜日）第２回６月定例会・第４号事業及び予算の執行状況について、小項目１、本年度において中止、または中止が見込まれる事業について申し上げます。御案内のとおり、新型コロナウイルス感染症拡大の影響により、本市におきましては予定していた多くの事業が中止や延期、または規模を縮小して開催せざるを得ない状況となりました。御質問の現在までに中止となった、または中止が見込まれる主な事業としては、４月３０日にＥＮ―ＲＡＹホールで予定していた「新・ＢＳ日本のうた」の収録、５月２７日に予定していたチャレンジデー、６月１９日、２０日に予定していたふうれん白樺まつり、毎年７月１０日に開催している平和音楽大行進などが挙げられます。また、中止ではありませんが、例年５月下旬に開催しているなよろアスパラまつりは、なよろアスパラまつり特別企画として感染拡大防止の観点を踏まえた内容での実施となりましたし、５月３日に予定していた憲法記念ハーフマラソンは現状で延期とし、９月頃の開催を目指して調整しているところでございます。次に、小項目２、代替事業の検討状況について申し上げます。新型コロナウイルス感染症拡大の影響で中止となった各種事業の代替事業については、実行委員会などの事業実施主体で検討しているものと思いますが、現状において把握している事業はありません。新型コロナウイルス感染症対策がいまだ先行きが見通せない状況の中、感染拡大防止策であるいわゆる３密の回避や準備期間の確保、他行事との調整など一旦中止となった事業の代替事業の実施は難しいと思われますが、議員おっしゃるとおり、主催団体において創意工夫の中、感染拡大につながらない形での代替事業を実施する場合には市として支援していきたいと考えております。次に、小項目３、歳入歳出予算の組替えについて申し上げます。本市では、新型コロナウイルス感染症拡大に関して経済対策をはじめ様々な支援策を実施しておりますが、これらはいずれも急を令和２年６月１８日（木曜日）第２回６月定例会・第４号要するものであり、令和２年度一般会計予算などの補正予算の審議の中で財源はいずれも財政調整基金など基金を計上させていただき、御議決いただいたところでございます。新型コロナウイルス感染症拡大の影響により中止となった事業の予算執行残については、感染症対策を含めて様々な事業に活用すべきものと考えております。今後新型コロナウイルス感染症の拡大防止と経済活動の両立を図るための新しい生活様式の推進に当たり、予算の組替えを含めて限りある財源を有効に活用しながら様々な施策に取り組んでまいります。次に、大項目２、公共事業と施設整備について、小項目３、公有地等の活用について申し上げます。名寄庁舎に隣接している旧名寄警察署用地につきましては、名寄警察署移転後市で跡地利用したい旨希望を伝えておりましたが、北海道警察より名寄警察署施設のうち道場棟においては建築年次が新しいことから、残存価格が残っており、まずは北海道の他部局や名寄市を含む公共団体で活用する予定がないか確認することとしている旨回答があり、道場棟においては北海道の規則上残存価格での売却とならざるを得ないこと、また使用するには別途電気、水道等の工事が必要となる旨説明がありました。本市としましては、道場棟を会議室や倉庫として活用できないか検討したところでございますが、多額の費用を要して道場棟を取得し、改修工事を行うことはできないと判断し、その旨北海道警察に報告したところでございます。その後、令和元年１１月、北海道より道有未利用地の取得希望について照会があり、施設解体後の土地取得を希望する旨回答しているところでございます。次に、食品加工流通団地についてでありますが、御質問のとおり、流通団地内の２区画について売却先を公募しております。売却条件は、他の売却用地と同様、契約後５年以内の有効活用、更地のままの第三者への移転禁止等となっており、流通団地のみの条件設定はございません。市としましては、流通団地造成の趣旨にのっとり、企業進出により市内に雇用が発生することが一番望ましいと考えておりますが、未利用市有資産を有効に活用するため広く売却先を公募しているところであります。今後につきましても当該未利用地につきましては企業誘致と売却の両立を進め、未活用財産の活用を図ってまいりたいと考えておりますので、御理解願います。私からは以上です。

答弁　建設水道部長 木村睦（建設水道部長は2021年3月まで）

おはようございます。私からは、大項目２、公共事業等施設整備について、小項目１、立地適正化計画に係る施設整備について申し上げます。名寄市立地適正化計画は、人口減少や厳しい財政状況の中で持続可能な都市経営を目指し、都市機能を集約する都市機能誘導区域や人口密度を維持することで行政サービスの持続的な提供を目指す居住誘導区域を設定し、コンパクトなまちづくりに向けた取組を進めようと策定したところであります。これからの公共施設の整備においては、こうした誘導区域を十分に考慮し、名寄市公共施設等総合管理計画などとも連携しながら施設の再配置や複合化などに取り組んでいく必要があるものと認識しているところでございます。そのため、本年度より事業開始となる瑞生団地整備事業や保育所整備事業においては、将来的なまちづくりの視点から立地適正化計画の考え方に基づいた拠点形成の実現を目指し、市民の利便性や機能性の高い役割を担う施設となるようその建設場所については総合的な見地から適地の選定を行い、瑞生団地については７月下旬までに、保育所については８月中旬までに建設場所を決定し、議会や市民の皆さん、利用者の方にお示しする予定でおります。次に、今後のスケジュールですけれども、両施設とも本年度中に建物の配置や平面構成など施設の基本性能を整理し、令和３年度の実施設計で詳細設計をまとめ、その後建設工事に進んでいきたいと考えております。次に、小項目２、当初予算と予定価格の積算について申し上げます。当初予算における積算方法ですが、工事案件で申しますと、まず国や北海道が示す積算基準などによって事業の数量をはかり、この数量に北海道が作成している標準単価や業者の見積りから単価などの算定を行い、これに次年度の物価変動などを見込み、確実にその業務を遂行できる総額として予算の積算を行っているところです。ただし、予算段階では詳細な事業計画が決まっていない場合や整備数量など不確定な事業もあることから、そうした場合においては過去の同種事業の実績などから概算量を見込んで積算することもあります。また、予定価格は競争入札に付する事項の価格の総額であり、入札時の落札基準となるものであります。この積算方法は、予算段階の積算資料を基に北海道の標準単価や最新の労務単価及び資材価格などから積算したものが予定価格となっております。予算及び予定価格のどちらの積算においてもその時々の分かり得る情報により積算しているところでございます。引き続き今後におきましても適正な積算に努めてまいります。以上、私からの答弁とさせていただきます。

答弁　健康福祉部長 小川勇人（健康福祉部長は2022年3月まで）

対策本部の関係ですので、ちょっと私のほうから、事務局担当しているということで、報告させてもらいます。イベントの関係につきましては、特に夏場のイベントが多くありまして、それにつきましては市の主催、市が実行委員会の事務局になっていたり、全く別の実行委員会やっている部分があって、ただ市民にとっては名寄市のイベントということで位置づけられているイベント多々あります。そして、決定の時期についてもそれぞれまちまちでありますので、一覧表で公開していくと、随時追加というふうになってきますので、個別な周知に一括ですね、今後ちょっと対応していきたいなというふうに考えておりますので、御理解をお願いいたします。

答弁　総務部長 渡辺博史（総務部長は2024年3月まで）

中止となった、もし令和２年６月１８日（木曜日）第２回６月定例会・第４号くは中止の見込みである事業の多くにつきましては、実行委員会を組織して企画しているような事業でございまして、中止になったとしても事務経費ですとか予算が執行されている場合があるということを聞いております。事業によっては、先ほど申し上げました代替事業の実施も予定されている部分もあろうかと思います。今現状におきまして、予算の執行状況ですとか執行残の見込みについては今現状では把握していないということで御理解いただきたいと思います。以上です。

答弁　総務部長 渡辺博史（総務部長は2024年3月まで）

議員おっしゃるとおり、当初の予算では財政調整基金などの基金を予算計上していたというところなのですが、国のほうの臨時特例交付金につきましては、議員協議会でもお話ししたとおり、６つの事業の予算に充てるという形で御説明したところでありまして、基本的には当初財政調整基金などで計上した部分についてはそちらの交付金がいただけるので、充当事業とさせていただいておりますので、そちらのほうに充当するという部分と、あとこれからの、二次の分は、追加の部分についてはまだ金額は示されておりませんけれども、同じような形でさせていただくのだろうと考えております。ただ、それでも足りない部分、不足している部分もあろうかと思いますし、今後も、いまだこのコロナ感染症については先行きを見通せない状況でございまして、さらにまた支援が必要な部分も出てこようかと、そういう部分もありますので、財政調整基金につきましてはその状況を踏まえて積み戻しなり、そういうことを考えていきたいということで、現状としてはそのままという形で考えております。以上です。

答弁　総務部長 渡辺博史（総務部長は2024年3月まで）

名寄庁舎、風連庁舎あるのですけれども、庁舎の環境につきましては夏は暑く、冬は寒く、老朽化も進んでいるという部分も御案内のとおりでございます。空調環境の整備につきましては、名寄庁舎も考えられるところなのですが、基本的にはまずは学校ですとか大学、あとお年寄りですとか子供たちが集まるような施設、そういうところが優先的に整備されるものなのだろうなというところで考えておりますので、御理解をお願いしたいと思います。以上です。

答弁　総務部長 渡辺博史（総務部長は2024年3月まで）

網戸についての御質問でございました。特に夏の夜の会議もあったり、あと職員の夜の勤務もありまして、そのときには窓も開けられず、まさに暑い環境整ってありまして、健康管理もなかなか難しいところもあるのかなというのは議員おっしゃるとおりなのだろうなと思います。ただ、過去に網戸については経費を一度積算したことがあったというところで、名寄庁舎におきまして１階から４階まで全ての窓に網戸を設置の場合は一定程度のお金がかかるというのは出ているところもあります。今現状におきまして、名寄庁舎の整備に当たりまして今の現状で大がかりな整備といいますか、お金が、多額の経費がかかるような整備がなかなかちょっと難しいところもあるのかなというところも考えておりま令和２年６月１８日（木曜日）第２回６月定例会・第４号す。それにつきましては、内部でまた協議させていただきたいと思います。以上です。

答弁　建設水道部長 木村睦（建設水道部長は2021年3月まで）

今倉澤議員のほうからは先日入札が終わりました市場の解体の関係で御質問いただいたかと思っています。議員おっしゃるとおり、市場の解体につきまして予算額１億０００万円ということで計上させていただいておりますけれども、今回その積算に当たりましては予算協議段階におきまして市場の解体に伴って既存図書の不足というものがありましたため、不足によりましてくいなどの目視確認ができない部分についてその仕様が不明でございました。そのため、この部分の解体量を予測して予算のほう令和２年６月１８日（木曜日）第２回６月定例会・第４号積算させていただいたところでございます。さらには、そういったことから解体事業量が増えても工事を停止することなく、円滑に解体を進められるような対応ということで、１億０００万円予算を計上させていただいておりますので、御理解のほどよろしくお願いいたします。

答弁　建設水道部長 木村睦（建設水道部長は2021年3月まで）

私のほうからは、瑞生団地のほうの候補地についてのお話をさせていただければと思っています。瑞生団地につきましては、まず既存の入居者の方が住み替えをする住宅を建設するということが大きな目的かなというふうに思っております。つきましては、入居者の意向というところをまず第一に考えさせていただきながら、先ほどお話しさせてさせていただきました立地適正化計画の居住誘導区域の配置をというところを基本に考えさせていただきまして、その中で市の遊休地の中から検討させていただき、現時点におきましては旧西町団地跡地を候補地、想定地とさせていただいて、過日瑞生団地の入居者の方の説明会させていただいておりますけれども、その中におきましてもそこが今想定されている土地ですよということでお知らせはさせていただいているところでございますので、よろしくお願いいたします。

答弁　健康福祉部長 小川勇人（健康福祉部長は2022年3月まで）

私のほうから保育所の整備事業についてですけれども、立地適正化計画における都市誘導区域内ということを基本としながら、今回南保育所の建て替えということでありますので、南方面ということであります。議員からありますように、一定のやっぱり敷地が必要ということになりますから、当然市有地のところで考えますと現在の南保育所に隣接している市有地、または南広場というところを想定して、今後いろんな検証しながら進めていきたいと考えております。以上です。

答弁　総務部長 渡辺博史（総務部長は2024年3月まで）

基本的には更地になった段階で購入希望あるとして回答しているところでございます。以上です。

答弁　副市長 橋本正道

優先的な取得というところまでの協議には至っておりませんけれども、公共団体同士の土地のやり取りということでありますので、その辺も含めて次の協議に進んでまいりたいと思います。

答弁　総務部長 渡辺博史（総務部長は2024年3月まで）

今の段階で購入できるかどうか分からないという部分はあるのですけれども、今現状でまず最初に考えられるのは例えば来客者の駐車場ですとか、取り急ぎそういう形で実施をできるのかなという部分はあります。以上です。

答弁　副市長 橋本正道

現実にこの庁舎をいつ建て替えるかということについては、まだ庁内の議論が調っておりませんが、立地適正化の作業を進めている中で、いわゆる都市のスポンジ化ということがありまして、空き地が点在していくという状況にあります。警察署の跡地については、行政庁舎であるこの庁舎に隣接しているということもありまして、将来的にどうなるか分かりませんけれども、柔軟に対応できると。一定の面積があるということで、これは購入したほうが有利に働くのではないか、そういうような中での検討しているということであります。

答弁　総務部長 渡辺博史（総務部長は2024年3月まで）

旧公設市場解体後の用地についての御質問だったと思います。市場につきましては、平成２５年８月から冷蔵施設、競り場の一部を除きまして営業を停止しておりまして、自衛隊さんより宿舎建設用地として当該用地の活用についての照会がありまして、協議を進めてきたところでありまして、旧公設市場卸売市場の解体工事が１２月１６日までの工期で、５月８日に着工したというところでございます。今後のスケジュールでございますけれども、これから北海道防衛局と用地の売買に向けた協議を進めていくというところでありまして、コロナの関係ですとかいろいろありますけれども、現在の予定では１２月の第４回定例会におきまして売却条件などを議会にもお示しできるものと考えております。以上です。

答弁　産業振興室長 田畑次郎（産業振興室長は2024年3月まで）

企業誘致の考え方ということでの御質問でございました。企業誘致については、名寄市企業立地促進条例に基づいて市がさせていただいております。この企業立地促進条例につきましては、昨年度末に中小企業振興審議会に諮問させていただいた商工業振興基本計画の検討に併せてこの在り方についても検討させていただくこととしておりますので、その中でこの企業誘致についても考え方を整理させていただきたいと思っております。