災害時に避難所は機能できるのか

質問　西股

これでは私のほうから、災害時に避難所が機能できるのかということで質問させていただきます。令和３年度の町政執行方針の中において、安全安心に暮らせる環境づくりを進めていくとあります。私も災害に備える高い危機管理意識のあるまちづくりを公約に掲げ、安心して暮らせるまちづくりを目指しています。災害対策には色々なことがありますが、今回は避難所が機能できるのかを質問させていただきます。１点目、南幌町の２月１日現在の人口は７，４３６人、３，４７５世帯です。町が指定している洪水時の避難所は６カ所、洪水以外の避難所は９カ所、そして緊急避難場所として中央公園など６カ所で、町所有の施設を中心に設定をしています。それぞれの収容施設の定員はどのようになっているのか。２つ目です。令和２年４月１日現在の町職員は、病院関係を除き１０２名です。災害時避難所を担当する職員数は規模によって変わってくると思いますが、１カ所あたり平均４〜５名になるのではと推測しています。この人数で避難所の受付や物資の調達など多岐にわたって運営していくことは難しいと感じています。令和３年度の町政執行方針で町民の防災意識の向上を意識した学習会とありますが、今年こそ各地域へ出向き、対話を通して地域との密なる関係を構築し、避難所の運営に協力してもらう考えを持っているのか。３つ目です。町広報において、防災について意識を高めるための記事を毎年掲載し、町民に呼びかけをしています。また、避難所運営のシミュレーションとして、Ｄｏはぐを数年前から実施していますが、もう一歩進んだ避難所の運営を検討してはいかがでしょうか。以上です。

再質問　西股

再質問させていただきます。防災対策の基本という部分については昨年も言ったんですが、災害をどのようにイメージするのかという点にあると思います。そして防災活動の目的というのは、人が死なない防災対策を行うんだということが一番だと思います。そういう中において、今お答えをいただいたんですが、まず１点目で避難場の収容人数、だいたい９割くらいは収容できるんだというお話でありましたが、コロナ禍ということもあれば、収容人数はもっともっと減ってくると。ある地域によっては５０％ぐらいしか収容できないのではないだろうかと、予定している収容人数も、そういうところもあると。また、３割程度というところもあるんですが、そういうところも踏まえた中で、町としてどのように考えていくのかと。それと地震と洪水、これによって、今のだいたい９割ということであればだいたい６，７００人程度の避難かなというふうに思うんですが、そこにおいて想定される収容数というのは把握しているのかと。地震ではこのくらいの被害を想定し、そしてこのぐらいは避難されるのかなという部分ですとか、洪水によってはこのぐらいというようなものを考えているかという点でございます。私、個人的に調べたんですが、今、晩翠の遊水地ができ上がってきて、ハザードも変わるのかなというふうには思うんですが、それの中でというか、今の地域の人数をいろいろ計算していくと、だいたい洪水では１，８００人から２，０００人くらいが避難する数かなと。多く見たらやっぱり３，０００人以上が出てくるかというふうに思います。それと、地震に関しての関係なんですが、地震の場合は南幌に一番近い断層の石狩低地東縁断層主部、ここで見込まれるものというのは最大で震度６．４というふうに出ております。地震はこれ発生する、しないというのがあるんですが、確率的には薄いところかもしれないですが、今どこでどういうふうになるかわかんないのですが、一応６．４だよと。この地震が発生した場合の揺れや液状化による建物被害、これは２３８棟で、半壊が６９４棟、合わせて９１２棟が損害を受けるだろうと。そして、避難者総数につきましては２，０１３人、ライフラインでは地震直後で２，７６３世帯、町内の７８％が断水するだろうという予想が立っています。この予測というのは、平成３０年に北海道が示した全道の地震被害想定調査結果の数字です。ですから、こういう数字がある中で町としてどのような考えをしているのかということを、お聞きしたいと思っております。それと、避難所の運営について、ここにお答えをいただいたんですが、実際に起こってからということではなくて、事前にやはりこういうものを設立して自主防災組織を設立して、そしてそれに取り組んでいかなくてはならないと、そうしないとスムーズに動かないのではないかなというふうに思います。ですから、一日でも早く自主防災組織というものを設置していただきたいなというのがお願いです。ですから、こういうようなところについての考えをお聞かせいただきたいと思います。

再々質問　西股

再々質問をさせていただきます。ちょっといろいろなデータというか、私も調べさせていただいたんですが、南幌町の過去の災害事例、これを見ますと大半は台風、そして強風、暴風、大雨による被害というのが多かったと思います。直近で避難所を開設した事例というのは昭和５６年、この時の大雨の関係で、床上、床下の被害があったということで、避難所３か所を開設しているみたいです。この段階では２８３世帯９６４名が避難しているというのが記憶に残っているはずです。幸いにも、このときには人体に及ぼす影響はなかったということでよかったとは思います。一方、地震の関係の話になりますと、これは国内の関係ですが、２０００年以降で国内での震度６以上の地震というのは３２回、年に１．５回程度発生しています。北海道を震源とする震度５弱以上の地震回数、これは２０００年以降で９回、これも４年に１回程度と出ているというふうになっています。そして、東日本大震災から今年が１０年になるわけですが、その中でも余震の回数というのは、揺れの感じない地震をあわせて１０年間で約１万５，０００回あったというふうになっております。本年２月１３日に発生した震度６強の地震も、東日本大震災の余震だと言われています。ですから、記憶に新しい胆振東部地震でも、南幌町は震度５弱ということで、だんだん大きな地震というのが身近に迫ってきているというのはあるわけなんですが、そこにおいてやはり自主防災組織というのは、町のほうでも規定というか防災の計画の中にきちっと入っているわけですが、これが実際に機能されてないというのが私、ちょっと解せないというか、せっかくこう作ってある計画であれば実現できる形で一刻も早くやっていただきたいというふうに思います。これ１点だけ再々質問でお願いします。