災害に対する考え方について

質問　西股

町長に、災害に対する考え方についてお聞きいたします。毎年全国で大きな自然災害が発生しています。南幌町は近年大きな被害を受ける自然災害はありませんが、過去において数多くの被害を受けている水害については、「千歳川河川整備計画」に基づき事業が進められている晩翠遊水地が供用開始となり、台風等の大雨による被害は少なくなると思われます。大きな自然災害が予想される場合、町は防災計画に基づき対策を講じます。しかし、自然災害の中でも地震はいつ発生するのか予測がつきません。南幌町に影響を与える地震発生の要因の一つと言われる活断層は、当別を中心とする当別断層帯。千歳から苫小牧にかけての石狩低地東縁断層体、これは南部です。それと美唄市から早来町にいたる石狩低地東縁断層帯（主部）があります。平成３０年９月発生の北海道胆振東部地震は、逆断層型で、プレート内で発生した地震と言われ、南幌町においても震度５弱を記録。大規模な停電に見舞われたことは記憶に新しいところです。本年度の防災訓練ではそれらのことも踏まえて、台風等による風水害を想定した災害対策本部設置運営訓練が予定され、災害発生時の情報伝達や避難誘導の体制づくりを計画しています。先に述べたとおり、台風等による風水害は天気予報等で事前に準備ができる時間が比較的あると考えますが、地震の発生は予測がつきません。日頃からの防災意識の啓発により、迅速に対応できるようその対応策が必要と思います。町長に災害に対する考え方について、次の３点を伺います。１つ目、南幌町は担当部署によって違いはありますが、震度４以上の発生で庁舎等に集合となっておりますが、国の災害時の対応として、まずは自分自身の身を守る行動をと言われております。大規模な地震発生時は計画どおりに行動することができるのか。２つ目ですが、前回の胆振東部地震の際は、南幌町では職員が中心となり安否確認を行ったと聞いておりますが、情報インフラが使用不可能の場合は、地域との連携が不可欠と思います。行政区との連携についてはどのように考えているのか。３つ目、災害の被害を最小限にとどめるため、一般住宅の耐震不足住宅はどのくらいあるのか把握しているのか、また耐震不足の住宅に対する町からの周知は行っているのか。以上３点、お願いいたします。

質問　西股

ありがとうございます。今の中の３番目の関係からまず進めさせていただきますが、今の耐震化率の関係では約２０％が不足しているというようなお答えでございました。これについては去年の１２月の調査結果かなというふうに思います。これは南幌町の強靱化計画の素案の中で１月に示された数字だと思っております。これを２０２６年までに、９５％まで引き上げると言っております。住宅のリフォーム事業ですとかそういうのを持ちながら進めるのだろうというふうに思いますが、住んでいる方が昭和５６年の建築基準に該当しているかどうか、そこをやはりいろんな形でお知らせするのが必要ではないだろうかと。年に１回の防災に合わせて広報等でお知らせするのではなくて、あなたの家は危険ですよと、もう１回見直しませんかというようなことで、住んでいる方にそういうような危険があるんだということを周知していただきたいなというふうに思います。そして１点目、２点目というのはちょっと関連があるような内容になっております。私は職員の皆さんが、全員すぐに集まってそれで対策本部を立ち上げてそしてやるんだというようなことでこれはちょっと考えたわけではないです。やはり、災害が起きて一番最初にやらなくてはならないことというのは、やはり、自助というか自分でどうやって命を守っていくのかということが一番になるのかなというふうに思っております。ですから、この自助という部分と共助、近くの方が助け合うというような部分をやはり最大に生かすような防災対策というものをやはり打っていかなくてはならないのではないだろうかなというふうに思っております。役割分担によって、防災体制を構築するだとか防災の教育を行うというこういうような必要があるのではないだろうかというふうに思います。確かに町の職員が来て全部やるということは一番必要かとは思うんですがもう当然無理な話だと思います。ですから、自助でどのぐらいまでカバーできるのかという部分を、もっともっと啓発していただきたいなというふうに思います。それと自主防災組織の関係なんですが、これについては先ほどからいろんな形で町のほうで町民との対話が少ないのではないだろうかというような話は出ておりますが、やはり町のいろんな意見を求めるときに、おおむね広報ですとかホームページ、パブリックコメント、フェイスブックが中心になっているというような感じなんですが、やはり人と人とが向き合って話していかないと、この辺というのは十分にわかり合えないのかなというふうに思います。私は農協の時に、年に３回ぐらい組合員との話し合いの場を作っているわけなんですが、それでも全部が全部皆満足しているというような形にはならないです。ですからやはりこういう対話というのは回数をふやすことで、やはり町内会を中心とした自主防災組織というのはできるのかなというふうに思います。ですから先ほどからいろんな同僚議員、も言っておりますけれども、町がやはり町民のもとに出て行っていろんな対話を深めていくというような形でいっていただきたいなというふうに思います。その辺の考え方もお聞きしたいと思います。それと最後なんですが、町長はやはりこういう災害のときに対策本部の本部長というような形に絶対なるわけですから、その時の中で、やはり町長は防災対策の基本というものをどういうように考えているのか。それと防災活動の目的というものをどういうふうに捉えているのか、この辺の考え方についてもお聞かせ願いたいと思います。以上です。

質問　西股

今お答えいただいたんですが、私、防災対策の基本と目的ということでちょっとお尋ねしていたのですが、私が考えている部分では、やっぱり災害のイメージをどのようにするのかということが防災対策の基本になるのかなというふうに思います。災害をイメージできない場合には、適切な準備はできないのではないだろうかというふうに思っております。それと防災活動の目的は何かと言った時には、人が死なない防災対策を作らなくてはならないというのが第一だと思います。やはり人命第一ということで置きかえて進めていただきたいなというふうに思います。やはり、イメージを持つということは地域の特性、こういうところを把握してないと、できないはずだと思います。例えばもう一つなんですが、震度７以上で想定される被害というのは、どのぐらいあるのでしょうか。こういうのを町のほうでイメージとして持っているのでしょうか。震度６以上ではどういうふうになるだろうかと。そういうところを十分持っているだろうかというデータをやはり持っていなくてはならないのではないかなと。その被害状況に合わせてやはり迅速に動けるような防災対策というのが求められるのでないだろうかなというふうに思います。これは埼玉県の宮代町のアンケートの関係だったんですが、地震が発生した場合に頼りになるのは何なのかいうところですが、１番は近所の方ということで３２％、２番目は家族ということで、２つ合わせて約半数以上が、そういうような身近な所の人を頼りにしているというふうになっております。その他で、やはり消防団ですとか町ですとか、そういうようなものが示されるわけなんですが、やはり身近なところの組織というのは早急にやっぱり作っていかなくてはならないと。これは今言われた問題でなくて、毎年みたいな形で作っていくよと示されているのをいろんな所で見るんですけれども、実際にはまだ全然できていないというのが現状かなというふうに思います。ですから、これは自主防災組織というのは、いつまでに最低でもどのぐらいを作ろうかというような目標を持って動いてほしいなというふうに思いますので、この辺についてのお考えをお願いいたします。