小中学校における防災教育の現状と今後のあり方について

質問　5番 細谷久雄

続きまして、２点目の質問に移ります。２点目の質問は、小中学校における防災教育の現状と今後のあり方についてお伺いをいたします。小中学校における防災教育が目指している災害に適切に対応する能力の基礎を培うということは、生きる力を育むことと密接につながる。そこで、次の点について教育長の所見を伺います。１、本町の小中学校における防災教育の内容は。２、避難訓練等の年間回数は。３、自然災害に対する子供、教職員、ＰＴＡ、保護者との関係性の防災学習は。４、教職員の防災教育の研修会等は。５、今後の小中学校における防災教育のあり方は。以上、お伺いいたします。

再質問　5番 細谷久雄

それでは、ただいまのご答弁を伺いまして、再質問させていただきます。まずは、岩手県釜石市の命を救った釜石の奇跡の話を紹介いたします。文部科学省のモデル事業で防災教育を徹底した釜石市では、東日本大震災でほとんどの小中学生の命が守られました。特別な防災教育を行うときは必ず参観日と決められていて、保護者も専門家の話を聞いていたそうです。そこで、地震のときに子供が心配で家に戻ったりせずに、それぞれ各自で全力で逃げることを家族で約束する大切さを教わります。そして、保護者と下校中、防災無線を合図に避難所に向かう実践的な訓練を行っていました。そして、２０１１年３月１１日、釜石市内の小学校６年生の体験談です。学校から帰って、友達と家でゲームを楽しんでいたときに地震が発生。友達の弟だった小学１年生も数人いたそうです。最初は、本棚とか倒れてくるものがないところで集まって揺れがおさまるのを待ちました。まずは、身の安全を図りましたと言っておりました。大人がいなかったので、６年生が小さい子にこっちに来いと声をかけ、１年生も含め１５人で避難所だった小学校に向かい、難を逃れたそうです。その後６年生たちの感想を聞いてみると、１年生の子供たちは避難所がよくわかっていなかったので、６年生の僕たちが誘導しましたと。さらに、友達の中に義足の子がいて、余り速く走るとおくれてしまうと思ったので、仲間とその子をおんぶして逃げましたとも。何とあっぱれな６年生でしょう。大人でさえここまでできる人は果たして何人いるのか、私はわかりません。災害は、いつ、どこで、どんな時間に起きるかわかりません。その場に学校の先生や親のように行動を指示してくれる大人がいない場合も十分に考えられます。釜石の奇跡は、きょう一日で起こった奇跡ではありません。日ごろからの徹底した教育、訓練、備えがあったからこそ起こった必然とも言える奇跡でしょう。地域と学校と家庭が一致団結して防災教育を行ってきたからこそ、大切な子供の命を守り、あの大震災を乗り越えられたものだと私は思います。２００６年から内閣府が始めた一日前プロジェクト、災害で大変な思いをした人は、災害の１日前に戻れたらこれだけは備えておきたかったと必ず後悔するそうです。自分の身は自分で守る。そして、決して後悔の涙を流すことのないように、常日ごろの備えだけは心がけたいものです。そこで、教育長に何点か再質問いたします。まず、１点目は、学校緊急連絡網の情報発信の強化について伺います。現在小中学校における連絡網や緊急連絡網は、おおむね家庭の固定電話で行われているようだが、家庭の固定電話が地震や台風等の被害により遮断される可能性もあり得る。また、近年は両親ともに働いている人が多く、自宅不在時や緊急、短縮等を考えますと、メールやアプリなどを利用した連絡手段は今後注目すべきだと考えます。個人情報保護法の施行による情報管理等の問題も近年の連絡システムを活用すれば学校側が管理する必要がなく、送信者も受信者もアドレスを知られることなく使用でき、またメールを開いた時点でメールを見たことを送信者が確認できるなど、いろいろな機能が備わっています。学校側と意見交換し、また保護者の意見を集約しながら整備、充実を図ってみてはいかがか伺います。ちなみに、私がネットで調べたのは、株式会社テクノミクスの安全安心メールというものでございます。２番目、小中学校における抜き打ち防災訓練の実施についてお伺いいたします。現在中頓別小中学校においても年に２回から３回の避難訓練を行っているようだが、東日本大震災をきっかけに抜き打ち避難訓練を実施し始めた学校がふえています。従来の避難訓練は、基礎的な形を徹底させることに主眼が置かれているため、失敗が起きないし、課題も見つからない訓練であった。これでは主体性や危険を予測し、回避する能力の育成にはつながらないのは明らかである。児童生徒に判断力や行動力を身につけさせることを狙って、授業中ではなく休み時間、清掃時間、登下校の通学路など多岐にわたり実践させ、より深い危機管理能力を身につけさせることが必要であると思います。私がこのような実践的な避難訓練を実施してほしいのは、学校に職員がいる時間は年間２４５日掛ける８時間として１，９６０時間となり、年の大体２２％しか責任が持てないという現状であります。また、その時間も実際には授業等の指導に当たっているため、常時つきっきりで見守ることも現実的ではないために、自分の命は自分で守る防災教育が必要であるとの考えに至ったからです。つきましては、このようなことを踏まえ、中頓別町においても小中学校において抜き打ち避難訓練の実施をできないかどうか伺います。３つ目は、学校防災教育研修会の参加について伺います。教職員の防災教育の研修会等は、児童生徒に防災教育を実施する前に教育委員会で狙いや指導内容を教職員個々の役割等をシミュレーションし、確認することが研修になっているようですが、北海道内の学校教員を対象とした札幌管区気象台主催の授業で使える！学校防災教育冬の研修会、来年の１月にあります。まだ間に合います。北海道防災教育研究会などが主催する研修会などに積極的に参加して、全道から来た教職員と防災教育のあり方について意見を交わして、今後の中頓別町の小中学校の防災教育に取り組んでいただきたいと思うが、教育長の考え方を伺います。以上３点、よろしくお願いします。

再質問　5番 細谷久雄

ただいまのご答弁で大体理解できたのですが、もう一点だけ防災教育に対して再々質問させていただきます。ここ数年、日本各地で大型台風や集中豪雨による洪水や土石流などにより多くの命が失われております。私たちは、こうしたさまざまな自然災害に対して日ごろから準備し、児童生徒の大切な命を守らなければなりません。また、学校は、災害時避難所指定の有無にかかわらず近隣住民の方々が避難してくることが予想され、地域の方々の命を守る防災拠点としての役割も期待されています。児童生徒の命と地域の方々の命を守るためには、学校の立地条件や特徴を踏まえて、日ごろから学校と地域が顔の見える関係をつくり上げておくことが重要であり、そうした関係づくりには学校と地域が連携し、協力して防災訓練等を実施することが大変重要なことではないでしょうか。災害から自分の命を守り、身近な人を助ける自助、共助が重要であることを全ての児童に理解させるとともに、日ごろの訓練、教育の積み重ねにより災害を減ずる技術を習得させ、災害発生時に適切な判断をして全員がスムーズに、かつ安全に避難活動ができる体制を構築することが大切なことではないでしょうか。中頓別町においても、今月３日日曜日、中頓別町防災訓練が、中頓別中学校体育館を避難所に開設、また１時から中頓別町役場会議室で避難所運営の机上の訓練が実施されました。教育長も参加されていましたが、私は今後児童生徒の防災教育や災害対応能力を向上させるためにも、また保護者や地域との連携を図るためにも小中学生、父兄、ＰＴＡの方々の参加を呼びかけるべきだと思いますが、教育長の考えを伺います。

再質問　5番 細谷久雄

それでは、最後に、災害はいつ、どんなときにやってくるかわかりません。そのときにとっさの判断と正しい行動がとれるような学習や訓練を学校できちんと積み重ねておくことが大切だというふうに考えます。まずは、学校で行っている避難訓練、これに真剣に取り組むこと、また通学区の中の危険箇所などをきちんと把握して、その指導を徹底すること、また地域の災害の実情に対応した具体的な防災教育というものを今後一層進めていってほしいと私は思います。以上で私の一般質問を終わらせていただきます。