日高山脈襟裳国定公園の国立公園指定化への動向などについて

答弁　村長 森田匡彦（村長は2025年6月まで）

日高山脈襟裳国定公園の国立公園指定についてでありますが、現在、環境省では、国立公園指定に関する基本方針を作成し、２月１７日、初めて圏域の１３市町村と北海道、環境省で関係自治体連絡会議が開催されたところであります。会議では、環境省から指定に向けたスケジュールや今後策定される「国立公園ビジョン」に対する考え方が示されたほか、各自治体からは日高山脈襟裳地域の魅力や資源、今後の利用に向けた課題などが出されたところであり、今後、ビジョンの策定に向け、取組みを進めていくことになったところであります。１点目の国立公園の正式名称についてですが、十勝側からは、十勝圏活性化推進期成会要望において、公園の名称に「十勝」を加えることを要望しているところでありますが、新しい公園の名称は、先に設立された関係自治体連絡会議の中で協議し、決定していくこととなっております。日高側の町村は、名称の中に「十勝」を加えることには反対しないという意向でありますが、今後、十勝側、日高側双方の市町村と共通認識を持ち、公園の名称を決定していく予定であります。２点目の中札内村の国立公園に属する面積規模及び３点目の属する面積が一番大きい、または小さな市町村についてですが、現在の国定公園面積のうち、中札内村に属する面積は１２，７２８ヘクタールとなっております。なお、一番大きな面積となっているのは、大樹町の１３，４７２ヘクタールで、中札内村は大樹町に次ぐ面積となっております。また、十勝側で一番小さな面積となっているのは、清水町の３，４１８ヘクタールとなっております。４点目の中札内村の一般の地権者についてですが、現在の範囲内では、一般の方の私有地は無く、中札内村の範囲内においては、国有地及び公有地のみとなっております。５点目の国立公園化のメリット、デメリットについてですが、メリットとしては、自然や景観の保護がなされることや、地域のイメージや知名度が向上すること、観光客や利用者の増加に伴う経済波及効果があることなどが挙げられます。一方、デメリットとしては、観光客、利用客の増加に伴い、野生動物への餌付けの横行や自然環境の悪化、一定の規制に伴う整備等の制限や各種手続きの煩雑化などが考えられるところであります。６点目の村民への啓蒙、団体組織との連携などに関する村の取組みについてですが、環境省が示している指定に関するスケジュールでは、最短で令和４年３月の官報告示を目指していることから、広報活動については、今年が重要な年になると認識しております。村といたしましては、機運を高めるため、著名な方等を講師に招き、多くの村民に参加していただいて、日高山脈の魅力を知ってもらうための講演会の開催を予定しているほか、帯広市が事務局を務め、十勝管内関係６市町村で構成する日高山脈国立公園化推進事業実行委員会と連携し、日高山脈フォトラリーイベントなどのＰＲ事業を実施してまいります。また、村観光協会においても、村内で農村休暇村フェーリエンドルフを経営する「株式会社そら」が６月に企画しているとかち帯広空港発着のチャーター機による周遊ツアーについて、村民の参加に対する助成を行い、村民に上空から日高山脈の魅力を再認識してもらえるような取組みも予定しているところであります。７点目の村内経済への波及効果についてですが、村の重要な観光資源であるピョウタンの滝や札内川園地は、国立公園内にある観光施設となることから、知名度の向上によって、自然を求める利用客の増加が期待されるほか、雄大な日高山脈の景観を間近に見ることができる村として、積極的な情報発信を行い、村内にある他の観光施設への来場者の増加や地元商業の活性化などの相乗効果を期待しているところであります。８点目の第７期中札内村まちづくり計画、前期基本計画への反映についてですが、令和４年度から始まる第７期中札内村まちづくり計画の策定作業については、４月以降に基本計画の策定作業に入る予定ですが、今後示される環境省の「国立公園ビジョン」と整合性を図りつつ、札内川園地を含めた札内川上流地域の環境保全や魅力向上に向けた整備等の方向性をまちづくり計画にも盛り込んでまいります。「日本で最も美しい村連合」に加盟している道内９町村のうち、日高山脈襟裳国立公園化のエリアに属している町村は本村のみですが、清里町は阿寒摩周国立公園に、鶴居村は釧路湿原国立公園に、美瑛町は大雪山国立公園に属しているほか、京極町は支笏湖洞爺国立公園に属しております。今後は、既に国立公園エリアに属している町村から情報をいただきながら、国立公園の資源としての活用を模索し、「美しい村」としてのブランド向上を目指してまいります。

答弁　産業課長 尾野悟里（産業課長は2025年6月まで）

まず１点目で、名称の漢字、十勝あるいはえりもの漢字の問題がありました。今現在、国定公園の名称が日高山脈、襟裳は漢字になっていますけど、国定公園という名称になっていまして、今、期成会で要望しているのは、まず名称の中に十勝という地域名を入れられないかということで、環境省の方に要望を挙げているところです。その標記が、漢字にするか平仮名なのかというところについては、まだその議論を実際問題、関係６市町村が集まっている連絡会の中でもしてはいないところですけども、今後こういった意見もあるということで、その連絡会の中で、村として意見を言っていきたいなというふうに考えております。２点目の部分で、今後のメリットの部分にもなるのかなというふうに思っていますけども、先ほど、船田議員がおっしゃったとおり、国立公園化に伴って、環境省職員のレンジャーがまず配置されるという予定になっています。環境省の方では、とりあえずまず準備段階として、令和３年度に帯広市の方に環境省職員を配置する事務所を、まず置いていきたいというふうには言っておりますけども、今後、例えば、ビジターセンター等の整備も当然エリア内にどうしていくかという議論になってくるかと思いますので、村としても、この間、日高山脈の自然や登山の歴史を展示している山岳センターというのが札内川園地にございますので、そういった利活用も含めて、ちょっとビジターセンターの在り方についても検討していきたいなというふうに思っております。３点目の一本山の展望台の関係です。一本山の展望台につきましては、村としても展望タワーまでの階段、そしてトイレ、東屋というものの整備は行っておりますけども、なかなか階段の方が、東屋以降の階段については一定の整備をしたところなのですけども、その中間地点まで、駐車場から中間地点までの階段が若干腐食してたりしているのかなというふうに、現状は認識しています。一本山から当然日高山脈、カール状の地形が見えるということで評価も受けておりますので、そういった、今後はちょっと一本山の活用についても検討はしていきたいなというふうに思っております。４点目の部分ですけども、利用者の質というところで、先ほど、村長の答弁でも話しているとおり、デメリットとしては、例えば、観光客が増えることによって、野生動物に餌付けをする、あるいは、ごみをそのまま捨てていくとか、そういった部分も、今後は利用者が増えれば増えるほどそういった面も出てくるのかなというふうに思いますので、当然、利用者の質も高めるような動きも必要なのかなというふうに思っています。また、あと、誰もが利用できるというところがございましたけども、現状の日高山脈というのは、なかなか険しい山並みになっていて、一般の方が気軽に、例えば、山の中入っていくのはなかなか難しい環境なのかなというふうには思っております。この後、環境省の方で登山道という、先ほど登山道の話もありましたけども、ただ、現状として、日高山脈の今の、例えば、カムエクあたりに登山道が整備ができるかどうかというのは、まだ環境省の方にも確認したことはございませんので、そういった意味では、当面はちょっと誰もが利用できるというよりも、やはり一部の限られた方が、登山についてはアタックできる公園なのかなというふうに考えております。また、デメリットの部分で、開発行為の制限というところがございました。現在の中札内のエリアについては、札内川園地ということになりますので、園地の開発について、あるいは上流地域の開発について、一定の例えば規制があるというところがあるかもしれませんけども、先ほど議員もおっしゃったとおり、今現在時点が国定公園内ということでもありますので、現状、規制に対しては、あまり大きな影響を受けることはないのかなというふうに、今の認識ですけども、そう考えているところです。

答弁　産業課長 尾野悟里（産業課長は2025年6月まで）

それでは、私の方から、まず１点目の国立公園化によって交付金が増えるのか、あるいは、村の負担はという話ですけども、基本的に、環境省の補助金で整備をしようとした際に、国立公園化になると、現状よりも補助率が高くなるということになります。したがいまして、その補助金を活用して整備をしようとすると、村の手出しが少なくなるという状況でございます。そして、ちょっと２点目、３点目については、副村長の方から答弁をさせていただいて、４点目の広報等の周知の部分ですけども、うちの方も、まず２月の会議で初めて全体の、環境省も交えて、関係市町村の会議が持たれたそして、正式にその段階で、環境省の方から今後のスケジュールや考え方というのも示されましたので、今後、随時、広報等を使いながら、村民にも当然、日高山脈の魅力も含めて、国立公園化の動きを周知していきたいなというふうに考えております。

答弁　副村長 山崎恵司（副村長は2025年6月まで）

私の方からは、国立公園化になったときに、その入口となる上札内の市街、その考え方何か持っているかということでございます。具体的な話で申しますと、特に今の段階で具体策があるわけではございません。国立公園化の論議、これから協議会等でも詰めていくのですが、当然、その中で、村としてどういうふうに考えていくかというのは当然必要なことだというふうに理解していますし、その国立公園、札内川園地へ向かうその途中にあるその上札内の市街を、一つの今回の国立公園化というものを発端として、何らかの観光施策に結び付けることも不可能ではないのかなと。それは、論議はこれからだろうというふうに思いますし、また、第７期の今計画、まちづくり計画の策定中であります。当然、そんな中でもそういう観光資源、どう活用していくかというのは当然考えなければならない点でございますので、もう１点の方の質問でもありました札内川ダムや西札内の防災ダム、こういった部分についても、観光資源の一つとして、その利活用については十分、これから村民を交えたワークショップもまた開く予定でございますので、いろんな意見もいただきながら、具体的な検討をしていくべきだろうというふうに考えているところでございます。