二つのテーマについて

質問　2番 森田匡彦

それでは、お許しをいただきましたので、一般質問させていただきます。今回、二つのテーマについてご質問いたします。まず一つ目、日本で最も美しい村連合加盟の利をいかに生かすかについてです。２０１６年１０月、中札内村は、日本で最も美しい村連合に加盟しました。先の１２月の定例会の一般質問の中で、今後のまちづくりの柱の一つとして取り組みを進めていく旨の方向性が示されたところであり、村の広報誌や新聞報道などでも取り上げられ、村民は高い関心を持って見つめています。一方、同連合は創立から１０年余りと歴史はまだ浅い現状にあります。７町村でスタートした組織は、現在、６４の町村・地域が加盟するまでに運動の輪は広まっておりますが、定期事業はイベントを兼ねた総会の開催、フォトコンテスト、地域ブロック単位での研修会や物産展などにとどまり、広域活動は模索段階にある状況と言えます。連合加盟は、景観維持に向けた意識啓発や観光的価値の付加につながる大きな要素ではありますが、あくまでも一つの地域振興策のスタートラインに立ったに過ぎません。そのブランドイメージを生かし、さらに向上させて、村民福祉に資するためには、本村が主体性を持って積極的な取り組みを進めることが不可欠です。日本で最も美しい村連合加盟の利を生かすべく、２０１７年度からより具体的な行動に着手するものと考え、次の点を伺います。一つ目、持続的な事業の推進及び５年ごとの再審査に向けて、中期的計画は策定されているか。二つ目、住民理解を深めるために、具体的にどう取り組むか。特に郷土愛を育む地方創生の観点から、子どもたちへの浸透をいかに図るか。三つ目、連合加盟に登録された地域資源である、防風保安林に守られた原風景、北の大地を彩るアートと文化、を維持・発展させるため、どのように取り組むか。四つ目、連合加盟のブランド力やシステムをいかに活用していくか。また、本村自らがブランドを高めるべく取り組む考えは。五つ目、連合加盟町村との連携を図るために、何を取り組むか。以上、ご答弁よろしくお願いいたします。

質問　2番 森田匡彦

ただいまご答弁伺っておりまして、この日本で最も美しい村連合加盟の取り組みを今後の村づくりにしっかりと活かしていきたいという姿勢が強く伺えた、非常に評価すべき答弁だったなというふうに私個人的に感じております。それで、改めてそういった認識のもとで伺います。この日本で最も美しい村連合に関する取り組みですけれども、本村のまちづくりの戦略において、これ、非常に上位に位置付けられるべき戦略だというふうに、私、今の答弁聞いて改めて感じたのですけれども、それについて、村長、どのようにお考えかご答弁いただけますか。

質問　2番 森田匡彦

まだ、これ１０月に加盟されて、まだ半年ということですね。これから２０１７年度、当然限られた財源の中で取り組んでいくもので、あれもこれもということにならないのはよく理解しております。なので、まずやっぱりきちんと選択と集中というのでしょうか、きっちりやるべきことから優先度を付けて取り組んでいくものと。それに関する中期プランの策定になるのでないかというふうに思っております。その中で、特にやはり重要なのは、先ほど村長答弁されたように、これまで村が積み重ねてきた歴史をいかに村民、そして子どもたちにしっかり根付かせるか。ここが重要だと思うのですね。それなのですけれども、この１０月、本村の美しい村連合に加盟されました。村の広報誌で非常に目につく表紙をあしらって特集組まれております。その後、広報誌を含めてどのように住民への浸透を図ってきたか、何か具体的なその取り組みがあれば、私がちょっと十分認識していないものもあるかもしれませんので、教えていただけたらというふうに思います。

質問　2番 森田匡彦

ＰＲの実績について、今伺いました。いろいろ取り組まれているのはよく理解するのですけれども、どちらかというと非常に受身的な、要するに、村民が気付いてくれれば気付かれるというか、そういう発信で、こちらから自主的に発信したものというのは広報誌１回だけというような、厳しい言い方になりますけど、そのような印象を受けております。人にものを周知するというのは非常に難しくて、本当に、単発的な取り組みではなかなか実績が上がってきません。ちょっと私もそういった業界にいたものですから、住民というか、顧客という言い方をしますけれども、そこに自分の商品だったりサービスだったりというのをＰＲするのは本当に簡単なことではないです。民間シンクタンクの野村総合研究所が実施したテレビＣＭの認知率に関する調査なのですけれども、テレビＣＭ１回だけ見た人は、１５％しか認知しないですね。５回まで見ると３０％、１０回まで見ると４０％まで伸びる。テレビＣＭですからこれは何度も何度も繰り返される。そのテレビＣＭですらこのような状況なわけです。なので、広報誌で１回、確かに村民の方々、これは広報誌見て、非常に魅力的な誌面になっていたと私は思いますので、周知はしたのですけれども、人間は本当に忘れる生き物なので、忘れ去ってしまうことが懸念されるのですよね。なので、中期プラン策定されるということで、先ほど村長から答弁いただきましたけれども、この辺やはり、もっともっと、いわゆる広報戦略、広報誌を核にして、中札内村には、せっかく毎月発行している広報誌があるのですから、もっときちんと、何度も何度も繰り返しＰＲするアイデアを広報戦略練るべきではないかと考えるのですが、いかがでしょうか。

質問　2番 森田匡彦

例えば、先ほど、村長、広報誌の中でどのような素材があるかというようなことをお話されていたのですけれども、これ、あまり本当に固く考える必要はなくて、新聞社やなにかは、年間キャンペーンみたいな、年間でこんなテーマを掲げて取り組むみたいなこと、どの新聞社でもやるのですけれども、ちょっとでも年間キャンペーンのテーマ、例えば、地元紙ですと宇宙みたいなテーマ、今年やられていますけど、ちょっとでも関連するニュースがあると、そこに年間キャンペーンのマークを付けて記事に載せるのですね。なので、景観に関わることだけではなくて、例えば本当に、地域が育んだ文化であったりだとか、それこそ文化、アート、防風林、とにかくいろんな幅を広げて、何でもかんでも付けれというわけではないのですけれども、そういったニュースに地域の文化であったり、そういった郷土愛を感じるようなニュースをまとめて、例えば、これは日本で最も美しい村連合に関わる話題だというそのコーナーを設けるとか、そういった形で、とにかく露出を多くしていく。何度も見る、日本で最も美しい村連合という言葉を目にする。そういったその工夫をもっともっとしていったらいいのではないかなというふうに、私感じております。先ほど、村長、広報誌もっと充実していくというようなお考えがあったので、なかなか早急に大幅な改善というのは難しいかもしれませんけど、あまり大上段に構えずに、そんな形でぜひ取り組んでいただければなというふうに思っております。それで、特に改めて住民への周知という中で、子どもたちへの浸透ですね。これは答弁にもありましたように、景観づくり委員会ですか、こちらの金澤会長が小学校に行って、そういった景観授業、答弁にもありましたけれどもやられているのですね。今年度３回目になる取り組みだったかな。学校周辺の風景をカメラで撮って、それを発表するというような、これは金澤さんだけではなくて、いろんな委員の方が関わっているのですね。やられているということで、この取り組み非常にいいと思うのです。そういった、景観に一生懸命取り組んでいる大人のお話を聞いたり、自分たちも実際に周辺の美しい景観に目を向けてみるというような取り組みとして非常に重要なのですけれども、もっとこの辺の取り組みを積極的に広げていっていただきたい。コミュニティ・スクールを活用して取り組んでいこうというような意向も先ほど答弁でありましたし、大いに期待するところです。また、その中で、先ほど答弁ありましたけれども、村長自ら足を運んで説明することも重要だというふうにお話されていましたけれども、本当に重要で、多分、中学校１年生かな、２年生かな、社会の授業で、全国の景観に関する条例だったり、そういった特徴的な取り組み、京都だとか非常に厳しくやっているのですけど、そういった授業というのは実際あるのですね。例えば、そういう授業の１コマ、５分でも１０分でもいいので、学校の協力を得て、理解いただいて、多分村長自らが行ってお話されるとか、非常にそういう取り組みあれば、子どもたちも、非常に行政に対して近くになるし、関心ももっと、授業と一緒に中札内の取り組みも勉強してもらえるという非常にいい取り組みになると思いますので、これ、ぜひ検討してみてはどうかということなのですけど、ちょっとそれについて、まず一旦切って意向を聞かせてください。

質問　2番 森田匡彦

本当にいろいろな広報の方法ありますので、いろんなチャンネルを使って、ぜひ多くの村民の理解を、これは本当に簡単ではないです。時間かかると思いますけれども。時間かかるとはいってものんびりしていられないというか、せっかく加盟して、このスタート時が実はすごく重要なのですね。スタートしてやっぱり１年、ここがやっぱり重要だと思いますので、一気にたたみかけるようにＰＲして、１年やったら終わりだということではないのですけど、まず本当に集中砲火的にやっぱりＰＲしていかないと、なかなか住民の本当に深い認知にはつながっていかないと思いますので、よろしくお願いいたします。特に広報誌は高齢者の方もじっくり読まれていますので、広報誌がその高齢者の方に与える影響というのは多いですし、そういった授業で子どもたちに訴えていくことで、子どもたちが関心を持ってくれれば、当然、その子どもたちの話を聞いた大人も関心を持ってくれると。子育て世帯も関心を持ってくれると。非常にそういう相乗効果期待できますので、学校のスケジュール非常に厳しいの分かっているのですけれども、積極的に働きかけて協力を仰いでいただきたいなというふうに思っております。これは本当に、まずこの１年は、投資すべきは、私は広報、ＰＲだというふうに思っておりまして、引き続きそれに関する質問をさせていただきます。多分、田村村長をはじめ、幹部の皆さん、おそらく日本で最も美しい村連合がホームページを持っていて、そのホームページ拝見されたことあるのではないかというふうに思って、その前提でちょっと伺います。実はこの日本で最も美しい村連合のホームページなのですけれども、実はこれ加盟した団体は無料で自分たちの町・村の話題を投稿することがで出来るのですね。これは何の制約もないというふうに、ちょっと担当課の方から聞きました。この投稿なのですけれども、中札内村、加盟から半年なのですけれども、２件、加盟して間もなく、先ほど言った小学校での景観学習の取り組みを挙げられておりまして、またもう１件、桜が開花した美しい桜六花公園があるのだよというような投稿がされておりました。これ、ほかの町村、加盟団体、全く投稿していないところもあるので、それと比べたら本村については、とりあえず２件投稿されているということで、これはなかなか評価難しいのですけれども、あるのですね。ただ、ＨＰの今の現状、２件ほど投稿されているということなのですけれども、これについては取り組みとしてはどうだったのかというような受け止め方をされているのか、村長なのか担当課長なのか、ご答弁いただければと思います。

質問　2番 森田匡彦

そうですね、何も無いところから比べると、２件。これ、おそらくアップしている時期を見ると、去年３月からスタートしたのかなというふうに思えるのですね。ほとんど３月からどこの自治体も投稿しているようですので。これは本当に、あそこの日本で最も美しい村連合のホームページがどの程度の閲覧数あるのかちょっとよく分からないのですけれども、やっぱりでも、日本で最も美しい村連合というのを検索したら間違いなくあのホームページが出てくる。それぞれの自治体の投稿というのはトップページに出てくるのですね。真っ先に出てくる情報なのですよ。だから、あそこは投稿順になっているので、新しい投稿であればすぐ目につく。中札内、桜六花公園、最近投稿されたのですけど、またあっという間に３件ほど他の町村、多分見ているのかもしれませんね。要するに、消してやろうというか、下に下げてやろうというか、俺たちのやつをＰＲしようという、何かそういう非常に意欲的な地域や自治体もあるようです。場所によっては、栃木県の那珂川町、これちょっと難しい読み方なのですけど、小砂という、これは８集落ほどの集落もここに入っているらしいのですね。町ではなくて、この小砂というたった８集落の地域が加盟しているのですけど、ここはなんと１０件投稿しているのです。もう本当に小砂地域がトップページに出てきて、非常に目に付くのですよね。これはやっぱり絶対に活かさない手はないです。先ほど広報誌の説明でも、広報誌に関する質問でも話題提供しましたけれども、本当に探せばいろんなニュースあるのですよね。例えば、つい最近、本村の上札内小学校で演じられた石見神楽ですか。これなんか非常に中札内村の伝統的な文化ですよね。こういうのを投稿してもいいですし、中札内、北海道の街ですから、例えば、冬のイベント、子ども会の冬期野外レクリエーションなんか、こんなニュースだっていいのではないかと思うのですよ。あと、豆資料館の料理教室。中札内村、枝豆が非常に有名ですから、枝豆のまちから豆料理教室みたいな。とにかくそういういわゆる販促的な視点でＰＲしていくというようなことを貪欲に進めていっていただきたいと思います。あと、これ非常に気になったのが、この投稿が中札内村２件、ゼロよりは良いということなのですけれども、これもしかすると十分に広報公聴係ですか、そこと連携は取れていたのかどうか。その点ちょっと確認させていただいてよろしいですか。

質問　2番 森田匡彦

これは実は、普通で考えると広報公聴係、本当に広報誌を作る上でネタが集まってくる係ですよね。ここが当然関わって進めるべきだったのではないのかなというふうに思っています。もっと積極的に関わってやれなかったのかなというふうに、今の話聞いて思いました。総務課の中で、広報も、要するに景観に関する取り組みの部署、多分あると思うのですけど、担当者の方いらっしゃると思うのですけど、同じ企画財政グループの仲間なのですよね。せっかくグループ制というのを作っていながら、そこが、あんな小さなグループでありながら、十分連携できていないというのが、非常に寂しいというか、何というか、縦割り行政、これは行政だけではないのです、縦割り行政の弊害というのは民間企業でもあるのです、間違いなく。部署が違えばそういうことがあるのですけど、やはり、本当に人数少ない中で、役場職員の方々やられていますよね。当然、この日本で最も美しい村連合を実際に担当されている職員の方、一人なのか二人なのか分からないですけれども、彼か彼女か分からないですけれど、その人に重くなりすぎないというか、みんなでこの動きを盛り上げていこうという意識がもっと醸成する努力、やっぱり必要なのではないかなというふうに思います。とにかく役場の人たちがこの事業に対して関心を持って熱意を持たないで、村民が熱意、この事業に目を向けてくれるとお思いですか。その点、役場組織内でどのような情報共有がされていて、どのような協力体制ができているのか。そういう体制がなかったらないでいいのですけど、どのような取り組みこれまでされてきたのか。されてきたのか、されていないのか、その辺の状況についてご説明ください。

質問　2番 森田匡彦

なかなかこれまで本当に、多分、組織ですからなかなかほかの部署がやっている仕事にまで手を出したりだとか、関わりづらいというのは本当にそうなのだと思います。これは役場だけではないと思っていますので。ただ、本当にこの厳しい財政事情の中で、職員の人たち増やせない状況であれば、やっぱり本当の意味でのグループ、仲間意識をしっかり持って、これは全ての職員が全部同じ目標に向かうというのは、これはなかなか難しいと思います。ただ、それでも３割でも４割でも同じ同志が、一緒に頑張ろうという同志を作っていくことが、非常に重要なのではないかなというふうに思っております。本当にさっきからいろんな空想的な提案ばかりして申し訳ないのですけど、先ほど村長、まちづくりの上位に位置付けられる戦略だというふうなお話されていましたので、そういった戦略については、本当にこれ他分野に亘るのですよね。教育、産業、それこそまちづくり、ありとあらゆる部署にまたがる重要な戦略ですので、何と言うのでしょうね、難しいことをやるのではなくて、情報共有して何か新しいことつくり出すようなチーム、例えば、若手職員の方々でそういったチームを作って、最終的には次年度の政策提案、予算提案できるぐらいまで、そういう取り組みをやってもらう。この日本で最も美しい村連合の取り組みを進めるために、いろんな部署の人間が汗を流して共につくり上げていくというような、そういったチャレンジというのもぜひやっていってはどうかなというふうに思います。そういったこと通じて、若い職員の方々も政策立案能力であったり、まちづくりとは何たるかというものであったり、総務課に行かなくても経験できる、実践で学べる素晴らしい機会だと思いますので、そういったこともこの中期プランを策定する中で、ぜひ検討していただいてはどうかなというふうに思っております。ちょっとこれについては、要望的なものですけど、考えがあれば、担当課の方でも村長でもいいのですけれども、お考え伺えればと。

質問　2番 森田匡彦

職員の方々のスキルアップも含めて、ぜひ、このまちづくり、重要な戦略に一人でも多くの方に関わっていただいて、どんどん村民の理解を広げるような形で進めていっていただきたいなというふうに考えております。それで、時間もあまりないのでもう一つ新たな質問させていただきます。日本で最も美しい村連合なのですけれども、ブランド力、一定程度知名度上がっているというふうに私は認識しております。７町村からスタートしたのが、今６４の町村地域が加盟するまでになったということで、非常にその運動は広がっております。この日本で最も美しい村連合としてのブランド力は向上しているのですけれども、私、非常に危惧するのが、毎年５町村ずつぐらい増えていっているのですね。これはややもすると、本当にあっという間に１００町村ぐらいになってしまって、中札内村が埋没、中札内村だけではないですけれども、多くの町村がもたもたしていると埋没してしまう。日本で最も美しい村連合という名前は知られているのだけれども、個々の町村についてはよく分からないみたいな。そういった形が非常に心配されます。なので、まず住民理解を広げるための広報活動に力を入れるということではあるのですけれども、やはり中札内村の独自の視点を活かした取り組みというもの、独自性、きらりと光る取り組みというのが、この日本で最も美しい村連合加盟している町村の中でも、ああ、中札内村ってこんないろいろやっているのだな、こんなことやっているのだなというような多少なりともインパクト与えられるような取り組みも、ちょっと工夫して検討していくべきではないかなというふうに考えているところですが、いかがでしょうか。

質問　2番 森田匡彦

そうですね、この日本で最も美しい村連合なのですけれども、非常に輪がどんどん広がっていて、ただ一方で、本当にどんどん運動が広がっているのだけれども、私、議会で産業文教常任委員会の中で視察に、美瑛町ですか、本部に行かせていただいたのですけれども、あそこはチャーターメンバー、創立メンバーなのですけれども、すごく熱が伝わってきたわけではなかったのですね、実は。これは正直申し上げますと。これは日本で最も美しい村連合のブランド力がどうこうという話ではないです。実際に視察させていただいたときに、これはやっぱり本村自らが、やはり何と言うか、加盟して連合に期待するのではなくて、中札内村がやっぱり独自にいろんな町村と連携を取ったり、先ほど村長おっしゃられたので、そういったことを多分取っていただけると思うのですけれども、やはり連合って組織に期待するのではなくて、やはり本村自らが積極的に動いて、いろんな美しい村の加盟団体と連携を強めながら環境づくって、いろいろな広域的な効果であったり、何か良いアイデアを構築していっていただけたらなというふうに思います。というのは、美しい村連合、増えているのですけれども、実は２村ですか、もう脱退しているところもあるのですね。岐阜県の白川村という合掌造りで有名なところ、これはチャーターメンバーだったのですけれども、加盟から９年で脱退されている。山梨県の道志村というのは、加盟から３年で脱退されている。道志村が何故脱退されたのかは、これはちょっと報道されていないので分からないですけど、この白川村については、当初、そういった組織を作ることで、いろんな協賛団体が来るだろうと。その協賛団体といろんなタイアップ商品を開発したり、後は、企業誘致につながるのではないかという期待があったのだけれども、結局、目標としている動きにはならなかったということで、費用対効果に疑問視して脱退されたのですよね。本村についてはそういうことにを期待して今回加盟したわけではないので、問題は無いのですけれども、とはいえ、やはり本村がきちんと主体性を持った取り組みが、今後必要だというふうに考えております。これも最後、私の意見ということで、これに関する質問を終わらせていただきますけれども、この最も美しい村連合の取り組みというにはフランスが発祥です。例えば、チーズであったりアートであったりワインですか、フランスと聞くとそういったイメージが沸くのですけれども、中札内村、非常にアートでまちづくりされております。中札内村には十勝を代表するチーズ工房もあります。実は中札内村産のワインもつくろうという動きも今出ていますよね。４年後には収穫できるのではないかなんていう話を新聞報道で拝見しましたけれども、例えば、フランスで最も美しい村連合の村と姉妹提携みたいなものを、これはあくまでもそういった考え、これは住民理解が十分理解していない中でやってもどうしようもないことですし、どのようなメリットがあるのかもきちんと検証しなければいけないですけれども、それぐらい突飛なアイデアも含めていろいろご検討いただければなというふうに思ってこちらの質問を終わらせていただきます。