奈井江町議会 平成31年第1回定例会 2019年3月8日
組織機構改革の考え方と進め方について
2019年3月8日、奈井江町議会の総括質問で、大関光敏議員が「組織機構改革の考え方と進め方について」質問し、町長が答弁しました。
- 質問者
- 大関光敏 議員
- 答弁者
- 町長
議事録から機械で取り出したものです。正しくは会議録でお確かめください。
質問 1番 大関光敏
私からは大綱2点の質問を致します。1点目は、組織機構改革の考え方と進め方について、町長に伺います。町長におかれましては、就任して早3か月が経とうとしています。色々な場面で、バイタリティを感じるところであります。町長の公約にも掲げていた住民参加を基本にということで、執行方針の中でも、新年度の町政の推進にあたっては、まちづくり自治基本条例に基づき、住民自治、町民同士の相互扶助、未来志向、この3つのキーワードに、住民参加を重視して、各政策に取り組むと言っております。各政策の中の一つに、本年7月を目途に組織機構改革を行うとあります。この機構改革について少し伺います。機構改革の目的には、意思決定速度を早めたり、情報の流れの把握、職員の意識向上等、色々ありますが、奈井江町でも近年、老人保健施設の譲渡や旧江南小学校の譲渡等もあり、地域包括ケアシステムの体制の変化や、子育て世代包括支援センターの新設が予定されていると聞いております。解決すべき本質的課題の見極めがポイントになる組織風土改革も大切だと思います。ある経済学者は、ここ数年、IT技術の普及によって、社会は明らかに根底から変貌していると話しております。改革の方法についても、委員会を設置するなど色々あると思いますが、新年度に行う町の組織機構改革について、現時点での考え方と進め方を伺います。
答弁 町長
大関議員のご質問にお答えをしていきたいと思います。組織の機構改革についてということでありますが、行政の組織・機構に関して、私の基本的な考え方としては、限られた職員体制の中で、今ほどもご指摘ありましたけれども、社会情勢の変化、あるいは多様化する住民ニーズに対応して、常に資質の向上を目指し、かつ効率的に機能することが求められていると考えております。本町においては、平成13年当時の自律プランの検討に合わせて、組織の大幅な見直しを行い、また、それ以降も新たな業務の追加に対応し、一部組織の見直しを実施して参りましたが、相当の期間が経過する中、社会のシステムの変化に対応しているのか、住民にとって利用しやすい組織機構となっているのか、これら全体を見渡して、検証する時期にあると考えております。また特に、少子高齢社会に対応した、地域包括ケアシステムの推進、あるいは、子育て支援の充実などの重要な行政課題について、各担当が担っている役割を有機的に結び付け、より効果的に事務事業を進める組織の再編、さらには職員の活発な議論が行える環境づくりが必要と考えております。そうした観点から、現在、各課職員から実情を確認し、課の名前の見直しや、あるいは、私の執務室と、各課の配置場所も含めて、庁舎内の行政推進会議で検討を進めているところであります。いずれにしても、住民本位の行政組織の強化を目的として、6月の条例改正、7月の組織改編に向けて、作業を進めて参りたく、ご理解を賜りたいと思います。よろしくお願い致します。
質問 1番 大関光敏
只今の答弁で、検証する時期に来ているということで、課の見直し等も含めて、名称も含めて、色々と検討していきたいということでありますので、分かりました。一つ、ちょっと例を出しますけれども、道内のニセコ町というところが、人口は約4,600人ほどですけれども、全国的に見ても人口増加率の高い地域であります。ここ数年を見ても、人口の減少がなく、徐々にですけれども、増えております。観光客が年間145万人も来る町ですので、あまり参考にはならないかもしれませんけれども、ここの町も2001年に街づくり基本条例を制定致しました。住民との情報共有化と住民参加の取り組みを制度として保障したということであります。そんな中、2005年に町民アンケートを実施したところ、8割の町民が誇りを持って幸せに暮らせると回答しております。この町長が進める住民参加、住民自治ということですけれども、住民参加を基本とすると、多少、行政サービスが低下をしても、町民はあまり怒らないですとか、住民が行政に参加をして、行政側からも信頼を得るですとか、メリットがある一方で、ニセコ町の場合は、強力に住民自治を推し進めたデメリットとして、現在でもう18年ぐらい経っていますけれども、いまだに行政に不信感を持っている人もいるということも書いてありました。なので、町長が進める住民自治ということでありますけれども、先ほど三浦議員が色々な会がありすぎて、人を出す時に苦労するということも言っておりましたけれども、町長が目指す住民自治は、そこではないと思うんですね、個人的には。色々な人と、つながりを持って、町政を進めていくということが、住民自治だと思いますので、その点が、私と認識があっているかどうかということと、自分も議員になって、まだ4年しか経っていませんけれども、以前はやはり行政にまかせっきりというか、一町民の時は、そういう意識が奈井江町は高いのではないかなと。北良治前町長の町政が長かった影響もあるかと思いますけれども、前町長もまちづくり町民委員会は早くから立ち上げたり、やっぱり住民の参加を基本にしていたと思うんですよね。なので、議会懇談会でも、町政懇談会でも、毎年来る方が似たような人に偏っているような気が、私個人的にはしています。ですので、この住民自治に関して、若い20代、30代の考えを聞く機会があまり今の状態だとないように思われます。今の現状を、町民がどう思っているかということを聞く機会も、必要ではないかなと思いますけれども、現在の町民が町政に対してどう思っているかということを、町長に、今の時点での見解を伺いたいと思います。
答弁 町長
大関議員の質問にお答えをしたいと思いますけれども、結論としては、今の若い人たちが町政をどう見ていると認識しているかということかと思います。なかなか、町の、商工の青年部の方々、農協の青年部の方々、そういう、かつ工業の分野で働いている方々、それらが一つの大きな塊として、力になって、行政に関わろうということの意欲といいますか、関心は正直言って、今の段階では薄いのかなというふうに思ってます。これが、農業関係者、商業関係者の青年の方々の数は、間違いなく少なくなっておりますけれども、工場で働いている方々は、ある程度の人数がいらっしゃいます。残念ながら、奈井江町に定住していらっしゃる方は、少ないのも実態ですけれども、やはり、これらの人たちが奈井江の行政に関わるのは、産業まつりだとか、ふれあいまつりだとか、極めて少ない機会です。私としては、その人たちが一緒になって何か、行政に関わってくる、提言を頂けるような環境作りが一番大切だと思ってますし、そのことが、先ほど来、話題となっている農業後継者の問題、外から入ってくる人も含めてですけれども、商業者の関係で、例えば新しく起業してみたいだとか、そういう方たちの思いも含めて、一番若い人たちの思いを聞いてみたいというふうに思っています。それをどのような形で聞くのかいいのか、それはアンケートとかそういうことでは僕はないと思っているものですから、今ほど議員がおっしゃったとおり、本当に膝をつけ合せて、5人10人の中で、議論する場が作れないのか、そういう意味では農協青年部の皆さん、そして商工会を通して、商工会青年部の皆さんだとか、企業にも出向いて、そんな場を作れるように、お願いをしてみたいなというふうに思ってます。今ほど、前段で色々なご指摘も頂きました。私もそのとおりでありまして、いずれにしても、住民にきちんとしたまちづくりの情報を提供する、現状と言いますか、そういうことをきちんと理解した時に初めて提言も頂けると思いますし、その頂いた提言を自分のものとして、力も発揮して頂けると思ってますから、そういうようなことを、どうやって仕掛けるのか、それは実は逆にいうと、今ほど、申し出がありましたとおり、過去においても仕組みとしてはあるんですけれども、段々段々それが、時代の流れの中で、活性していかなくなったということがありますから、そこのところをもう一度、原点に立ち戻って、関係機関にお力を借りながら、進めていかなければならないのかなというふうに思ってます。まず行政として、私共は、どうしても考えなければならないのは、最大公約数、町民の皆さんの思いを、いっぱいある公約数の中で、それをどう掛け合わせて最大公約数にしていくのか、それが一番私の仕事でないかなと思ってますから、その公約数の一つとして、若い人たちのお力が一番期待したいところであります。ちょっとまとまらなくなりましたけれども、私の思いとしてはそういうふうに考えてます。よろしくお願い致します。
質問 1番 大関光敏
丁寧な答弁頂きまして、ありがとうございました。本当に、人口減少もそうですけれども、農協青年部も減ってますし、商工青年部も減ってますし、やっぱり人口が増えていかないと何事もやりにくくなってきますし、色々な面で、行政と色々なところが協力しあいながら、しっかりとまちづくりを進めていくことが重要かなと思います。最後に1点ですね、先ほど、町長が機構改革に関連して、現在の町長の執務室についてのことをちょっとおっしゃいましたけれども、個人的な意見ですけれども、自分が議員になった時には、既に町長室は開かれた執務室ということで、現在の状況になってますけれども、やっぱり職員から見ても、何か1枚衝立があるだけでも、ちょっと違うような気がするんですよね。町長もやっぱり色々な調べものをしたりするので、机とかパソコンとか必要じゃないかなと個人的に思います。なので、新しく町長になって、機構改革もするわけですから、この町長執務室についても、もう一度検討する余地があるのでは何かなと思いますけれども、その辺についてはどうでしょうか。
答弁 町長
ありがとうございます。先ほどの答弁の中でもちょっと申し上げましたけれども、私の今の町長の席と、相対するところに、副町長がいるということで、職員はストレートには言いませんけれども、やはり、仕事を進めていく中で活発な議論というのが必要な時に、遠慮があるとしたら、残念なことだと思います。そういう意味も含めて、せめて、町長と副町長、ひっついてでも、どうなのかとか、色々なこと考えながら、何よりも、職員が活発な議論が出来る形を機構改革の中で、検討していきたいというのが、思いでありますし、名前等々も含めて、私自身が色々なところから聞く中で、外からも、元々、例えば名前一つにしても、職員の意識改革ということで進めて参りましたし、僕自身一定の効果があったと思います。当時としては。ただ、今の段階になった時に、外からの行政関係者から聞いた時に、分かんないと言われるのが正直多いものですから、そんなことも含めて、もう一度とにかく職員とみんなで議論して、整理してみたいという思いです。そのことを先ほど申し上げました6月の議会に提案をさせて頂くつもりですけれども、その前に、議員の皆さんからも、もし可能であれば、ご意見を頂ければと思ってます。よろしくお願いします。
質問 1番 大関光敏
ありがとうございました。十分の議論をしながら、機構改革を前に進めてよりよい行政にしていって頂きたいと思います。1点目の質問はこれにて終了致します。