平成31年第1回むかわ町定例議会における町長の町政執行方針について

質問　1番 東千吉

町議会１番議員の東 千吉でございます。平成31年第１回むかわ町定例議会における町長の町政執行方針について、若干の質問をさせていただきたいと思いますので、よろしくお願いをいたします。方針、プランがなければ、お金をつける、いわゆる予算化できないというふうに思ってございます。平成30年の当初一般予算69億程度であったと思いますけれども、平成31年の当初予算では100億を超える、４割強の予算というふうになってございますし、特別会計及び事業会計を含めると約150億という大きなお金の使い方を、この最初の定例議会でもんで進めるという内容だと承知をいたしておるところでございます。根幹を一つとして、それに葉をつけ花を咲かせる、これが町長はじめ役場の職員、そして議員をはじめとする町民総意でもって前へ進めていくことが非常に重要ではないかというふうに思ってございますので、よろしくお願いをしたいというふうに思います。町民を代表して何点か質問をさせていただきたいというふうに思ってございます。まず、１点目、地方創生の取り組み。減少著しい人口をどう食いとめ、維持するかについてでございます。質問の趣旨の１点目は、第７期の高齢者保健福祉計画及び介護保険事業計画に基づいた高齢者への支援対策について伺いたいというのが１点でございます。２点目は、安心して暮らせるむかわ町のまちづくりについて、行政支援を必要とする方々の実態をどう把握しておられるのか伺いたいと思います。それから、その上で社会福祉法人の支援は今後どう方向性をつけていくのか伺いたいと思いますので、よろしくお願いをいたします。

質問　1番 東千吉

鵡川地区、穂別地区の社会福祉法人、それぞれございますけれども、次年度、平成31年の鵡川地区の社会福祉法人の介護関係の採用者はゼロというふうに伺ってございます。そして、したがって、今までいる職員の方々で、１年、年をとるわけですから、当然、仕事の量、あるいはまた年齢的にいろんな不都合が出てくる方も、ひょっとしたらいるかなというふうに思うところでございます。現在、61床の福祉法人の入居というふうに聞いておりますけれども、待機している入居希望の方は非常に多いというふうに伺っておりますけれども、こういう状況にあっては、なかなか待機をしておられる入居希望の方のニーズに応えられていけない、ウオンツまでもいけないという状態になっているというふうに私は思っております。そういうところで、当然、保健、医療、介護、福祉のこの連携というのは非常に大切だというふうに思っておりますけれども、保健それから医療、介護のところについては非常に狭まった連携の形が、この１年間、私見ていて感じておりますけれども、そこから福祉までの連携の間隔が少し広いのではないかというふうな気がしております。したがって、私は前の一般質問でもさせていただきましたけれども、行政もきちっと、やっぱりそういう部分を踏まえながら、それぞれの福祉法人に何らかの支援をしていく、この必要性があるのかなというふうに思っております。役場の関係の職員さんよりも穂別の福祉法人の職員のほうが人数が多うございますから、非常に、何というんですか、主要的な産業としても大事な部分であるというふうに思っております。人口、非常に少なくなっていく、これからもそういう予定がされておりますし、半年前の地震から、町長の執行方針の中で、200名以上が人口減ったということでございますから、この人口の減少状況に歯どめをかけるということでも、この２つの法人については非常に、支援をしながらしっかりと体制をとって持っていっていただくことが、町にとって非常に大事な部分でないかというふうに思っておりますが、その辺についてはどうでしょうか。

質問　1番 東千吉

今の町長の答弁、承ったのは前回も同じでございました。それを踏まえて、実は、やっぱり１年たって、私も１年、年をとったわけですし、そこを利用して、そして町外に行かないでむかわ町に住んでいたい、息子や娘のところに行かないで何とかむかわ町で最後までいたいというお年寄りの方も多くおりまして、そういう人の対応が、今の現状を見たときに、福祉法人の中ではなかなか難しい。80床の鵡川地区の社会福祉法人、恒久的な入れている数が少ないということで、ひょっとしたら10床ほど減らすかなという部分も一つの議題として上がっているようでございますけれども、それを頑張って、穂別と合わせて180床、満度をきちっとやっていくことによって、そこに入りたいニーズがある方、それからまたそこで働く方の確保をしながら、人口減にしっかりと歯どめをかけていく、こういうことは行政がもっと力を入れていいのではないかという、私の個人的な意見ですけれども、そういう思いがありますので、ぜひともここはより計画をしっかりと考えながらいっていただきたいというふうに思っているんです。方針がなければ予算化できないし、計画も単年度で事業が実施できる場合、それから、中長期に分けた計画の中で継続的にそこの部分をやっていかなければいけない部分もありますし、あるいはまた、建物が行政で建てて指定管理者制度でやる、あるいは長期に立った債務負担行為で物事を進める、いろんな方向を考えながらやっていかなければいけないけれども、いずれにしましても、もう余り時間がないというか、きちっとしたその部分での方針と、それからプラン、計画、予算化についても、今、町長おっしゃられましたように、そこそこの現場のほうからの声も何かどうこうというお話ありましたけれども、それらを行政がきちっと今ある課題を課題として受けとめて、そして前へ進める内容にしていただきたいと思うんですが、その辺はどうでしょうか。

質問　1番 東千吉

全国の社会福祉法人は３割は赤字経営と言われております。その中で、特に過疎地における経営というのは非常に難しいというふうに話をされているようでございました。町のほうの団体につきましては、やっぱり人が多いということで、スタッフも多くできるし、あるいはまた、入所される方たちの関係の支援もいただけるという話もございます。あるいはまた、定年になったいわゆるシルバーの方が、第二の人生として定年を終えた後に、有償ボランティアとしてそういう施設でしっかりと、やがて行く道だという思いもありながら、自分ができること何だろうということで一生懸命手伝ってくれている。そういうところは、どうしても人口の多いところではそういう可能性、あるいはまたそれを模索していく社会福祉法人については、非常に有効な手立ての一つというふうに思っておりますけれども、過疎地においてはやっぱりそういうこと自体が単体では難しいということもございますから、それらをやっぱり行政がしっかりと何らかの形でそこを踏まえてやれるような対策も、今後ぜひやっていただきたいというふうに思っておりますので、よろしくお願いをしたいというふうに思います。続いての一般質問をさせていただきたいと思いますが、農業振興対策についてでございます。１つ目として、ＪＡむかわの施設支援について、このたび国費８億8,000万、町費４億4,000万円の巨費を投じ、穀物の乾燥調製施設を建設する計画になっていますが、被災前の施設と同等規模なのか伺いたい。これが１点目でございます。それから、２点目に、穂別地区は過去に米のサブ施設計画をしたが、行政、ＪＡとも必要性を感じつつも実現しなかったことを振り返り、同類の施設は欠かせないと思っていますが、そうした穂別地区農業者との関連性についてどのように考えているのか伺いたいと思います。

質問　1番 東千吉

今の町長のお答え、伺いました。被災前のむかわの穀類の乾燥調製施設、あれは相当前に建設されておりまして、むかわ町の農業振興計画及びＪＡの農業のプランと、ＪＡむかわですが、プランにのっとっていきますと、その穀類の乾燥調製施設ができて以来、鵡川地区については水田作付けの水田農業からほぼ脱却して、施設園芸あるいはまた畑作の振興を中心とした計画がなされていたと私は記憶をしております。そういった中で、今まで町の支援等については、そういう方針プランあるいはまた計画の中で、いろんな関係団体と協議をしながら行政支援を行ってきたものというふうに思っておりまして、そういった中で、穂別地区についても町村合併以来、その前に合併しているＪＡとまこまい広域のＪＡプラン４の中では、穂別地区における米の乾燥調製施設、サブ施設の建設等について計画をしていた内容がございました。しかしながら、これは行政とＪＡと、この計画は当然行政のほうにもしっかりと、町長、いつも首長会議を６月に行うんですが、そのときにもその方針とプラン等については活字になって出していたと思っております。そういった中で、優先順位をつけながら、その施設はもうちょっと考えていかなければならないということで、その後のＪＡプランについては、そこの部分については消されておりますけれども、いずれにしてもそのプランができて、そしてその必要性を感じていた後の穂別地区の水田農業については、依然変わらず、この必要性を感じている農業者は非常に多いわけでございまして、ここの部分にたまたまですね、災害によって国庫補助金８億8,000万と農業振興施設整備事業債を４億4,000万使って、そして今回この施設をつくるという部分に関連して、当時サブ施設については、私は農協の役員もやっておりましたが、４億ちょっとぐらいでやりたいんだということもそのときの協議の内容にございました。しかしながら、それは行政のほうにしっかりと数字、当然上がっておりませんけれども、そういう数字の中で、穂別は米について振興策の一つとして、行政支援、ＪＡの支援も含めてやりたいという内容の部分がございました部分を含めて、ぜひともここは、せっかくの町の支援も含めてですから、穂別地区の部分についても御検討していただきたいという部分があるんですが、どうでしょうか。

質問　1番 東千吉

先ほどの髙木主幹のほうの内容、ＪＡプラン４、平成21年と言っておりましたので、ちょっとＪＡプラン４は私の勘違いかもしれません。平成21年以前の部分がありましたので、平成18年に町村合併しておりますから、その後の部分というふうに、非常に曖昧な形の記憶の中で質問させていただいたことをおわびしたいというふうに思います。それから、先ほどの私の質問の１番目の、今のＪＡむかわに今建設する計画になっている穀類の乾燥調製施設の規模についてちょっとお伺いしたいと思いますので、よろしくお願いします。

質問　1番 東千吉

わかりました。今、後ろの議員さんのほうから余り触れるなという御指摘もございましたので、これでここの部分は触れないようにしていきたいと思いますが、いずれにしましても、町として、むかわ町の米のいわゆる支援計画等において、せっかく建てる施設でございますので、非常に有効利用をしっかりと取り組んでいくよう、ＪＡとも相談をしながらやっていただきたいというところにとどめたいというふうに思いますので、よろしくお願いします。３番目のむかわ町水道事業、むかわ町簡易水道等事業及び共同利用井戸22水道についてお伺いをしたいというふうに思います。このたびの災害で飲料水の利用ができなくなったとの町民の声が届いております。共同利用井戸22水道の井戸水の安全性と安定的供給についてどのようになっているのかお伺いしたいと思います。今後、上水道または簡易水道等に集約を検討しているかも、あわせてお伺いをいたします。

質問　1番 東千吉

今の答弁承りました。上水道及び簡易水道等については、先ほど町長の執行方針にありました、非常にどんどんどんどん人口が減っていって、単位当たりの水道料金、利用者が少なくなれば、当然維持費も含めて利用料金を上げざるを得なくなっていくというような状況があると思います。共同利用の井戸についても、分布図面的には、上水道を何とかいろんな、国・道あたりの支援策をもらいながら設置していけるのであれば、そういう形で利用者数を増やしていくことで、利用料金の余り上げないような形の設定も可能なのかというふうなところについてはどうでしょう。

質問　1番 東千吉

費用対効果、一番大事なところだというふうに認識はしております。ですが、町民のやはり安全性だとか安定的な供給については、これはもう行政の責任においてしっかりと取り組んでいく内容だというふうに私は感じておりますので、想定外のことは別としても、想定される内容等についていい方向性があれば、ぜひ検討を進めていっていただきたいというふうに思っているものでございます。以上が私の通告の一般質問の部分でございましたけれども、今年１年間しっかりとよろしくお願いしたいということを話しさせていただいて、終わりにしたいと思います。