（1）除排雪について／（2）町内会について

質問　1番 田中勝彦

私は、未来の会の一員として、さきの通告の順に従い、質問させていただきます。まずは、本年、市制施行70周年記念としまして、本市において行われた将棋の名人戦第５局や、晴天に恵まれた港まつりの7,000発の花火、都会でなければ体験できない最先端のデジタル技術に触れる機会を提供されたもんべつ未来フェス、そして、10月に行われました記念式典では、73名の個人及び10団体がご紹介され、各功労者表彰が行われました。また、その記念式典の中では、見事なプロジェクションマッピングが映し出され、記念式典が華やかに彩られました。これらの市制施行70周年を記念した事業では、多くの市民や多くの来訪者が楽しまれ、いい体験ができ、さらには、大きなにぎわいとなり、とてもすばらしいものでありました。加えて、４月には運動公園自由広場全面人工芝化、８月には紋別高等看護学院、新消防庁舎がそれぞれ落成、10月には紋別港港町地区屋根付岸壁７棟全ての供用が開始されました。そして、11月には、Ｓｅａ級グルメ全国大会でのグランプリ２連覇など、紋別市全体としても、紋別市民としてもとても喜ばしいことが続きました。市制施行70周年記念事業やそのほかの事業等においても、宮川市長を先頭に、それぞれの関係者はもちろん、担当された職員、皆様のご労苦に対しまして敬意を表します。それでは、質問に入ってまいります。今回も、地域住民の皆さんの生活についての声や要望、疑問などを中心に質問させていただきます。まずは、除排雪についてお聞きしてまいります。本年第１回定例会時の予算特別委員会及び第３回定例会時の決算審査特別委員会において私がお聞きした内容と重複する部分もありますが、改めてお聞きします。毎年の冬、前日、前夜から除排雪のための調査や計画、手配等を行っている原課の職員の皆さん、深夜からの除排雪作業等に努めていただいております紋別維持管理事業協同組合の皆さんには、まさに昼夜を問わない除排雪を通した道路維持を行っていただき、私たち地域住民は冬の生活を安心・安全に過ごすことができており、感謝を申し上げる次第であります。さて、私は、平成30年に市議会議員に当選させていただきましてから、今年で７シーズン目の冬を迎えておりますが、そのシーズンの中でも、昨シーズン―令和５年度は地域住民より除排雪についての相談やご意見を最も多くいただきました。その相談やご意見の多くは、今年１月下旬の降雪についてのもので、生活路線である住宅地の市道に除雪が全然来ないということでありました。その際に、私は、市の担当も、紋別維持管理事業協同組合の方々も、除排雪作業に頑張られておりますので、もう少し待ってくださいとだけ地域住民にお伝えし、明日には除雪が入ることを信じ込んで対応しておりましたが、翌日、翌々日、３日後になっても除雪が来ないといった状況でありました。私は、本年の予算特別委員会において原課の説明をお聞きしましたが、１月26日と29日に一斉除雪をされたとのことでありました。この一斉除雪作業には、段階やレベル、範囲の制限等があるのだろうか、また、その判断はどの段階でどのように行われているのだろうか、そうあってはほしくありませんが、除排雪の総体予算の残額を考慮した除排雪作業を抑えた調整がなされたのだろうかと疑念を抱いたことを思い出します。除排雪作業等について、本市のホームページを確認すると、本市が管理する道路等の除排雪の実施により交通の早期確保を行うことを目的に実施されているとあります。積雪寒冷地である本市の除排雪等は、市民生活にとってとても重要な行政サービスであり、防災・減災、消防・救急の観点からもなくてはならないものであるということは皆様が同様に感じられていることと思います。本市では除排雪作業を紋別維持管理事業協同組合に委託されておりますが、現在、いろいろな業種で人手不足が叫ばれており、冬季の除排雪作業を担っていただいております事業者及び除排雪作業を担うオペレーター等の不足の問題が本市では起きていないのだろうか、同じく、積雪寒冷地である北陸・東北以北の県や市町村、道内では札幌などで除排雪オペレーター等の育成のための免許や資格取得の助成金制度等がありますが、本市においても同様に助成金制度等の対応が必要ではないかと心配しているところであります。また、資料によると、助成金制度にはとどまらず、オペレーターの高齢化も深刻な問題となっており、北海道開発局の調べによると、2022年の段階でオペレーターの年齢構成では50代以上が55.4％を占め、多くの地域でこの傾向が続いており、中間層や若年層のオペレーターが不足し、次世代への技術継承が難しくなるとのこと、特に、20代から30代のオペレーターの割合が低いのが問題であり、この状況は長期的なオペレーターの育成に大きな影響を及ぼす可能性があるとされ、オペレーターの離職が激化すると、熟練技術者による技術、経験の継承が不十分になるリスクがあり、高齢オペレーターの経験を生かした教育制度が不足してくることで次世代の労働力の育成を妨げてしまうとのことであります。また、技術を伝えるためのメンタリング制度などが課題となっており、人材確保のための資格助成金制度と並行して、メンタリング制度の検討に加え、国交省や北海道、札幌市などでは、ＩＣＴを活用し、機械操作の自動化等を行い、熟練の技術がなくともワンマン体制の除雪作業を推進できる仕組みの実証試験などが行われているとのことであります。次に、除排雪委託経費についてですが、本市において、ここ３か年ほど、除排雪委託経費が増額しております。様々なコストが上昇していることもあり、予備費支出流用や事業間調整が行われ、補正予算措置もされる中、私は、本年の予算特別委員会において、除排雪委託経費の当初予算の額が足りないのではないかと発言させていただきましたが、原課より過去の５年間の実績の平均と物価上昇と人件費増として５％追加であるとのご答弁がありました。しかし、気候変動の影響なのか、特に、ここ数年、除排雪委託経費が増額となっており、過去５年間の実績の平均とする算出方法では当初予算をほぼ超過すると考えております。さきにお聞きしたとおり、当初予算の残額を考慮した除排雪作業の段階やレベル、範囲、回数が減らされているようなことがあるのであれば地域住民は困ります。また、ここ数年では、排雪経費が増額されてきており、市内に設けられた堆雪場の数が増えたことが原因なのか、単純に降雪が多いのか、まちなかでは、数か所に堆雪場が設けられ、そのエリアの方々はとても助かっているとお聞きしておりますが、逆に、堆雪場のないエリアの方々からは、除雪アダプトの活用ができないこともあり、堆雪場がないことに公平ではないとのご意見もいただいております。また、本年の予算特別委員会においてお聞きしている点となりますが、まちなかの堆雪場の中には、毎週末のように堆雪場が雪であふれ返って歩道を塞いでしまっている状態があり、歩道通行者の不便を感じていることに加え、車道を歩かなければならないケースもあり、危険であるほか、景観も損なっております。地域住民は本市の除排雪作業には絶大なる期待をしておりまして、ぜひ万全な体制で除排雪作業に当たっていただくことを願うばかりです。それでは、１点目にお聞きします。前日、前夜に行われている一斉除雪の実施決定等については、全てが原課の判断なのか、委託先の判断はないのでしょうか。また、その判断は、除雪の段階やレベル、範囲までの内容なのでしょうか。２点目ですが、除排雪委託経費の当初予算の残額を考慮した除排雪作業の段階やレベル、範囲、回数等を減らすなどの調整を行うことはあるのでしょうか、お尋ねいたします。３点目ですが、他自治体同様に、本市においても除排雪の事業者及び除排雪オペレーター等の不足や高齢化の進展などの課題はあるのでしょうか。また、除排雪オペレーター等の育成のための免許や資格取得の助成金制度の施策や技術の継承に向けたメンタリング制度の検討、ワンマン体制での除雪作業推進のためのＩＣＴ化等の必要性について、本市のご見解をお尋ねいたします。４点目ですが、除排雪委託経費の当初予算の算出方法については、過去５年間の平均ではなく、気候変動と昨今の各種物価の高騰を反映し、より現実に近い、万全な体制が期待でき得る、ある程度、余裕のある当初予算編成を期待しますが、本市のご見解をお尋ねいたします。５点目ですが、昨シーズンにおいては、まちなかの堆雪場では毎週末のように雪であふれ返って歩道を塞いでしまっている状態がありましたが、その原因について、本市の受け止めと今冬の対応についてどのようにお考えでしょうか。次に参ります。町内会についてお伺いいたします。地域のコミュニティーとしての基本的な役割を担っているのが町内会であります。近年では、役員の成り手不足や班長をも引き受けていただけないという事例があり、さらには、町内会に入会しない方もおります。各町内会においては、長期にわたったコロナ禍の影響なのか、昨今の多様な考え方の変化に起因するものなのか、一部の町内会を除き、いまだに町内会活動が縮小傾向であり、コロナ禍前の活動に復活できていないように感じております。私の住まいの町内会においても、町内会としてのイベントや行事は中止となり、サークルの解散、老人クラブ会員の半減などがあり、町内会のコミュニティーづくりや、独居の高齢者の見守り活動にも影響が及んできております。本市では、町内会活動に対して、町連協を通じた街路灯電気料・修繕費、広報配布手数料、単位町内会助成、外国人技能実習生との交流、コミュニティ活動支援助成などの地域コミュニティ交付金や町内会館等の建設費補助金等の支援及び助成、手数料等のメニューがあります。私は、現在、縮小傾向が続いている町内会活動のコミュニティーづくりについて、今こそ本市で手を差し伸べるとき、積極的な町内会活動へのきっかけづくりの施策が必要ではないかと感じております。特に、コミュニティーづくりを目的とした町内会員の全てが対象となるイベントや行事等について、コミュニティ活動支援助成金の大幅な拡大など、町内会活動の後押しができないものかと考えております。コミュニティ活動支援助成金の大幅な拡大には、本市から町連協に交付されている地域コミュニティ交付金の総額の拡大が必要となりますので、本市にお聞きしていますことを申し添えいたします。次に、本年の第１回定例会において、梶川議員から、町内会の活動、広報をＳＮＳやＬＩＮＥを活用したデジタル化等についてと新たな担い手確保等についての質問もございましたが、町内の住民に町内会の活動をより知ってもらうこと、町内の住民が町内会の活動をより知るための一つの手段として町内会の情報等をデジタル化していくことは、町内会の活動やコミュニティーの復活に向けてとても大切なことであり、町内会による情報発信を行うことにより、新たな担い手確保、若い方の参加、協力を得ることにつながるのではないかと期待しているところであります。しかし、単一町内会におけるデジタル化での発信になると投稿頻度や内容が限られたものになるのではないか、また、しばらく更新されないものになるのではないかと個人的には懸念もあります。そこで、能動的な活動を促進するために、私は、市公式ＬＩＮＥなどのＳＮＳのプラットフォームを活用するほか、紋別市町内会連絡協議会としてのホームページを作成し、そこに各町内会のメニューを設け、町連協と各町内会の活動、イベント、行事等の情報を簡単な操作で発信していただけるような取組を提案させていただき、それをデジタル化の初歩段階としてスタートさせることはできないものかと考えております。このようなデジタル化の取組を推進することにより、若年層へも積極的に情報を発信できる仕組みが構築され、若年層に町内会活動に関心を持っていただけるような取組ができないものかと考えております。また、以前に千葉県松戸市の町会で高校生の町会役員が誕生したというニュースがありました。地域に住む高校生が町会等の役員になることはとてもまれなケースではないか、現実的にはとても難しいことではないかと考えておりましたが、徐々にほかの地域でも誕生の情報があり、中には高校生が町内会長になられたという情報もありました。道内におきましても、10年ほど前になりますが、札幌市清田区で女子高生が町内会役員となり、その後、苫小牧市、千歳市などでも誕生したという情報がありました。私は、これらの地域に住む高校生の決断と行動、その町内会の対応にとても感心する一方、このようなことは本市の町内会においても可能なことなのだろうか、単体の町内会によるアクションだけではとても難しいことではないかと考えさせられております。そこで、私は、本市で、新たな施策として、本市と紋別高校、町連協等で連携、調整を行い、紋別高校の生徒が町内会や町内会の活動に興味を持っていただけるような、参加してもらえるような仕組みづくりができないものかと願っております。それでは、１点目にお聞きします。町連協を通じた各町内会に対するコミュニティ活動支援助成金についてですが、特にコミュニティーづくりを目的とした町内会員全てが対象となるイベントや行事等についての助成金の大幅な拡大を期待するところですが、同制度の拡充についての本市のご見解をお尋ねいたします。２点目ですが、町内会のデジタル化の初歩段階として、市公式ＬＩＮＥなどのＳＮＳのプラットフォームの活用のほか、紋別市町内会連絡協議会のホームページを作成し、町連協の活動をはじめ、各町内会の活動やイベント、行事等の情報を発信していくことについての本市としてのご見解をお尋ねいたします。それでは、３点目ですが、本市と紋別高校、町連協等で連携・調整を行い、紋別高校の生徒が町内会や町内会の活動―主にコミュニティーづくりやイベント等に興味を持っていただけるような、参加してもらえるような仕組みづくりを本市として提案、働きかけ等の打診を行っていただけないかと考えますが、本市のご見解をお尋ねいたします。以上で私の一般質問は終えますが、再質問は留保いたします。（降壇）

再質問　1番 田中勝彦

若干、再質問をさせていただきます。一斉除雪の実施決定等については、維持組合と協議の上、決められているというご答弁でございました。また、10センチ以上の降雪量、交通の状況によって変わるということです。ただ、やはり、降雪量や降雪の時間帯によっては、原課において判断、協議する時間もないのかなと感じております。その場合には委託先や事業者の判断になるのかどうか、まずお聞きいたします。

再質問　1番 田中勝彦

予算特別委員会のときにもお聞きしたことになりますが、例えば、今年の１月29日に一斉除雪をされたということでありました。でも、私が記憶しているのは、専門用語は分からないのですけれども、第何々○○号線という名前のついた幹線道路と言ったらいいのでしょうか、そこの除雪だけを行って、住宅地の除雪はされなかったということです。その判断についても原課で行ったということでよろしいでしょうか。

再質問　1番 田中勝彦

この件について、あと一つだけお聞きします。１月26日に一斉除雪をされて、その後、27日、28日の土日を挟んで、29日に一斉除雪をされました。ただ、その一斉除雪では幹線だけで、27日、28日、29日、その後また何日間か、住宅地に除雪が入らなかったのですよ。このことで非常に地域住民は困っていたのですが、こうなった原因についてはどのようにお考えでしょうか。

再質問　1番 田中勝彦

先ほどは予算の残額を考慮して調整することはないというご答弁を市長からいただきましたので、安心しました。ありがとうございます。次に、除排雪の事業者及びオペレーター等の不足関係です。北陸や東北以北の県や市町村、札幌市などでもいろいろと考えられてきているのですが、やはり、積雪寒冷地である紋別市についても目の前のことであるなと私は感じてございます。紋別市でも事業組合等のお力添えをぜひともお願いしたいと思います。これについての答弁は要りません。次に、当初予算についてです。過去５年間の平均プラスアルファということで、その形は変わらないということでした。ざっくばらんにお聞きしますが、補正予算ありきという考え方で考えてよろしいですか。

再質問　1番 田中勝彦

一つだけ気になるのは、昨今の物価や人件費の高騰です。昨年度は５％アップということで、それは考慮されたほうがいいと思いますが、どのようにお考えでしょうか。

再質問　1番 田中勝彦

次に行きます。町内会の活動支援、コミュニティーの活動支援の関係です。今のところは考えないというご答弁をいただいたのですが、各町内会のご意向や町連協との調整の上ということでした。しかし、今、町内会活動が以前とは違いますので、今までのような町内会活動へ復活できるよう、本市としてもお力添えをよろしくお願いいたします。こちらについての質問はございません。また、ホームページ等の関係ですが、町内会等の意見を取りまとめるということで、よろしくお願いいたします。最後に、紋別高校の生徒の関係のことについてです。研究、協議をされていくということです。この件は非常に難しいことであるのですが、このたび一般質問において提案だけさせていただきました。ほかの地域での高校生が町内会役員になっているところを見ますと、町内会活動の中で培われた子どもたちが高校生になった際に役員になるというパターンが非常に多いようですので、やはり、町内会の活動を復活させなければならないと思っています。それについても本市のご協力をぜひお願いいたします。私の一般質問は以上で終わります。