（1）市制70周年記念式典開催事業について／（2）ご高齢者の対応について／（3）産業活動について／（4）外国人材について／（5）防災訓練について

質問　15番 阿部秀明

私は、市政会を代表いたしまして、さきの質問通告に従い、以下、質問をいたします。まず初めに、１月１日の夕方に発生しました石川県能登地方を震源とする地震につきまして、犠牲になられた方々に哀悼の意を表しますとともに、被災された皆様にお見舞いを申し上げます。不安な思いで過ごされている皆様の生活が一日も早く以前の日常に戻られることをお祈りいたします。また、宮川市長におかれましては、山積する政策課題の解決に向けて精力的な対応を図られており、これら日頃のご苦労に対し、心から敬意を表するものであります。今後も、ご自身の健康にご留意され、市政運営の重要なかじ取りについて引き続きご尽力賜りますようお願いを申し上げます。それでは、以下、何点か質問させていただきます。本年は、市制70周年という節目の年であります。私は、一市民として、この節目の年を平穏無事で過ごすことができることを切に願う者であるとともに、さらに紋別市が発展していく年であると思っております。令和６年度予算の中には、市制施行70周年記念式典開催事業として999万4,000円が計上されておりますが、その内容についてお知らせください。宮川市長におかれましては、市長就任来、市民が取り残されることのない施策に果敢に取り組まれてこられたことと思います。それは、言い換えれば、市民の皆さんが安全で安心して日々の生活を送ることのできるまちでなければならないということと私は評価しております。しかし、少子高齢化の波に果敢に対応していくのは難しいことと考えております。国、北海道においても、実現性のある施策は打ち出せていないと思っており、本市においても同様と感じております。この少子高齢化の施策の実現は難しいものの、市長の打ち出す施策のスピードを緩めることはできません。少子高齢化の波は今後も続き、特に認知症のご高齢者と生活をしておられるご家族の負担は大きく、また、施設への入所を希望しても、すぐに利用できないといったことも多々あるとお聞きしております。そこでお聞きいたしますが、現在の施設利用の待機者の人数はどのようなものとなっているのか、そもそも現在の施設数では足りないと認識しておりますが、今後の計画等がありましたらお示しください。紋別市で介護サービスを受けることができずに他市町村へ転出している方もおられると耳にすることがありますが、市としてこのような状況を把握されていますでしょうか。把握しているのであれば、それについての対応をどのようにされているのか、対応が難しく、把握できていないのであれば、今後の方針について、市としての考え方で結構ですので、お教えください。高齢者との生活においては、病気のケアも大事であり、３次救急医療機関の北見赤十字病院との連携はもとより、移動手段の少ないお年寄りが利用できるバスの運行は画期的であり、称賛に値するものと大変評価をしております。利用料金や何人が利用したかなどの数より、この事業を継続することに重要な意義があると認識しており、引き続き、この事業を継続し、かつ、発展していただきたいと考えておりますが、利用されている方からの課題や反響並びに市としての展望や新たな施策等がございましたら、その概略をお聞かせください。またあわせて、利用者のアンケート等を実施しているのであれば、その内容を、概略で構いませんので、お知らせください。本市における産業活動については、処理水の問題から端を発したホタテガイの中国の全面輸入禁止は、本市のみならず、全国の漁業者にとって衝撃的な出来事であり、その不安はいかばかりだったかと思います。国や北海道は、国民に対し、国内での消費を促すことを推進いたしましたが、このホタテガイの輸出ばかりではなく、それに付随した加工業、運送業にも暗い影を落としました。また、戦争による燃油の高騰によってこれらの業界に多大な負担が増えたと認識しております。私は、紋別地方運送事業協同組合の理事長となっていることから、水産を主として経済活動、事業を行っている運送業者からも、各般の事業運営について聞く機会が多々あります。これまでの輸送単価では、燃油の高騰、輸送量の低下により労務費を削減しなくてはならないとのことでありました。また、以前から問題とされている運送における2024年問題は、既にこの４月から施行された改正労働基準法に基づき、トラック運転手の時間外労働が年960時間以内に制限されるなど、これまで以上に細かな規定が定められます。特に、この法改正では、トラックドライバーの働ける時間に上限が設けられますので、これまで受けていた仕事量を減らさざるを得なくなりますから、それに準じて収益が減少してしまうため、運送会社は、当然のことながら、会社経営を維持する観点から、輸送運賃、配送運賃を値上げせざるを得ません。そうなれば、輸送運賃、配送運賃の値上げをすると荷主や利用者が離れる可能性もあり、運送会社が輸送運賃や配送運賃の値上げが厳しいと判断した場合、会社の経営を優先させるため、トラックドライバーの給料を減らさなければならない状況になるものと思います。給料が減るとなれば、勤務していたトラックドライバーは、次の運送会社へ転職する可能性が高くなり、ひいては、運送会社は仕事を請け負えなくなる状況に陥り、収益が得られなくなることから、事業の継続が難しくなるのは目に見えて明らかであります。さらに、運送業界では慢性的にトラックドライバーが不足しており、物流に支障が生じ、消費者である我々にも多大な影響を及ぼすことは明白であることから、市としてこの問題をどのように捉えているのか、お知らせください。また、この問題に対し、市として何らかの手段を講じる予定があるのか、併せてお聞かせください。生産年齢人口の減少は国全体の問題であり、紋別市においても外国人材の存在をなくしては産業や経済活動が成り立たない状況と認識しており、今後ますます外国人材が必要となり、増加していくことは目に見えて明らかであります。外国人材の在留資格は複雑化しており、これまでの技能実習は、2023年11月24日、政府の有識者会議が技能実習制度を新しい制度―仮称ではありますが、育成就労制度にするための最終報告書をまとめ、2024年の通常国会をめどに、技能実習制度は廃止し、育成就労として新しい在留資格を創設することを目指しているものと新聞やマスコミなどで報じられております。これまでの技能実習制度は、最長で５年間、技能を習得することで、国際貢献に資する技能を身につけるものであり、５年間のうち、３年間は転職が認められず、４年目からの２年間については、同業種にのみの転職が認められていると認識をしております。今後、技能実習制度が廃止され、育成就労に代わることになれば、将来的に特定技能１号のレベルまで育成することを目的とし、さらに高レベルの熟練技能が求められる特定技能２号の試験に合格した場合は、家族帯同と就労制限なしの条件が可能になるとされているほか、転籍も技能実習期間が１年から２年で認める方向で調整をされていると新聞等で報じられており、外国人材にとって日本で働きやすく、国としては生産年齢人口の低下に歯止めをかける内容と期待されている一方で、これら外国人材の大都市での就労、時給が高い自治体への転出が増加するものと考えております。私は、外国人材の人権を十分に尊重し、転籍することも仕方がないと思う一方、外国人材の存在なくしては、紋別市の産業、経済活動が成り立たない現実を見据え、行政として、これからどのように外国人材と向き合い、産業活動を継続していくのかなど、早急な対応が必要であると考えておりますが、市長のお考えをお示しください。特に、市長におかれましては、他の自治体に先駆けて、外国人が紋別市で安全で安心した生活を送るための施策を切れ目なく実施されておられますが、外国人との共生をさらに深化させ、他地域に先駆け、日本語学校の設立についての意欲もお持ちであります。私も、今後の自治体の新たなスタイルとして大いに実現させていただきたいと考えている一人であります。従前より日本語学校設立に向けた検討を進めるとのことでありましたが、現在の検討状況、学校開設には何が必要なのか、どのような問題があるのか、さらには、いつ頃の開設予定なのか、タイムスケジュールを併せてお教えください。また、昨年の第１回定例会において、私の外国人材の質問に対し、新たなインセンティブについて研究するとのご答弁がありましたが、既に外国人材の在留資格は目まぐるしく変化しておりますので、労働力の確保は一層難しくなると考えられます。このような背景により、市として独自の施策を打ち出すべきと考えますが、いかがお考えでしょうか。次に、防災訓練についてお尋ねをいたします。１月１日の石川県能登地方を震源とする地震で多くの方がお亡くなりになられたことは本当に残念なことと衷心よりお悔やみをいたします。紋別市では、このような大きな災害は少ないものの、災害に対して備えておくことは重要であります。昨年の12月13日に実施された元紋別地区と上渚滑地区における合同訓練は一定の成果があったと認識しているものの、課題もあると思っております。特に、災害時における単身世帯の高齢者をどのように安全に避難させるのかなどが考えられます。このことについて、私は、町内会の存在が必要不可欠だと考えております。自治活動に求められる防災の在り方について、できることを検討し、できることから実行しなければなりませんが、そのためには、昨年、元紋別、上渚滑で実施した合同訓練は意義のあるものと評価しており、この訓練を引き続き実施していただきたいと考えております。ひいては、このような訓練を行政が中心となって紋別市内の各町内会単位で訓練できるようにしていただきたいと考えておりますが、市長のお考えをお示しください。以上で私の質問は終わりますが、再質問については留保いたします。（降壇）

再質問　15番 阿部秀明

再質問につきましては特にございません。いずれにしましても、宮川市長におかれましては５期目最後の本格予算ということになると思います。今回、万が一にも否決や修正などということはないと思いますけれども、どうか体をご自愛なされて頑張っていただきたいと思います。