（1）北見赤十字病院への通院バスについて／（2）介護・福祉人材の確保対策について／（3）道立紋別高等看護学院の移転建替について／（4）地域社会における人と野良猫問題について／（5）スポーツ振興に欠かせない市内体育施設の利用改善について

質問　2番 佐藤昌樹

私は、未来の会の一員として、さきに通告した順に従い、質問させていただきます。さて、宮川市長におかれましては、山積する政策課題の解決に向けて精力的な対応を図られており、これらの日頃のご労苦に心から敬意を表すものであります。あわせて、ご自身の健康に留意の上、山積している市政運営の重要なかじ取りについて、引き続きご尽力賜りますようお願い申し上げます。それでは、質問に入らせていただきます。最初に、北見赤十字病院への通院バスについてお伺いいたします。本市では、オホーツク管内で唯一の３次救急医療機関である北見赤十字病院への通院に関わる市民の負担を軽減するため、11月１日から北見赤十字病院通院バスの試験運行が開始されております。この試験運行は、11月から３月までの５か月間、紋別バスターミナルと北見赤十字病院との間を、毎週、火曜日と金曜日に１日１往復運行するものであり、午前８時に紋別を出発し、午前10時には北見赤十字病院に到着、また、午後３時に北見赤十字病院を出発し、午後５時には紋別バスターミナルに到着するという運行ダイヤとなっております。北見赤十字病院へは、公共交通機関を利用し、通院することも可能ではありますが、路線バスとＪＲを乗り継ぐ必要があるため、通院に要する時間がおよそ３時間半から４時間ほどかかることから実際には多くの方が自家用車で通院されているのが現状かと思われます。今回の通院バスの運行は、車の運転に自信のない方や運転免許を持たないご高齢の方などにとって非常に有効な通院手段になるものであると考えております。本市では、試験運行期間における利用状況を踏まえ、その後の正式運行の実施について判断をするとしておりますが、できる限り継続的な運行を期待したいと考えることから、以下３点お尋ねいたします。１点目に、これまでの通院バスの利用状況についてお知らせください。次に、２点目として、本市としては正式運行の判断基準をどのように考えているのか、お伺いいたします。例えば、１便当たりの平均乗車人数が何人以上の場合に正式運行するなどの明確な判断基準を定めているのか、お知らせください。最後に、３点目として、私は、雄武町や興部町などと連携し、広域で通院バスを共同運行することによってコスト削減ができると考えますが、市長のお考えをお尋ねいたします。次に、介護・福祉人材の確保対策についてお伺いいたします。現在、人手不足は、業種を問わず、全国的に大きな問題であり、地方であればあるほど、その問題は深刻さを増しております。本市においても、基幹産業である農林水産業をはじめ、建設、運輸、医療、福祉、サービス業など、ほとんどの業種で深刻な人手不足の状態が慢性的に続いております。本市では、早くからＵターンの促進や資格取得支援など、人材確保対策に取り組まれており、それらは一定の効果が上がっているものと私は感じているところであります。しかしながら、少子高齢社会の一層の進展が見込まれる中、福祉人材の確保は待ったなしの状況と思われ、福祉部門においては特に対策を講じるべきと考えることから、以下２点お尋ねいたします。最初に、１点目として、介護や保育分野を支える人材の育成、確保、定着に様々な視点から独自に取り組むべきと考えますが、本市としてはどのように考えておりますでしょうか。次に、２点目に、私は、介護や保育分野を支える人材は常に不足しており、人材確保をすることが急務と考えることから、より補助率の高い支援など、独自の対策が必要かと思いますが、本市の見解をお聞きいたします。次に、道立紋別高等看護学院の移転、建て替えについてお伺いいたします。令和３年、紋別市議会議員全員の総意として示された紋別高等看護学院の移転、建て替えについて、本市と北海道との再協議がまとまり、令和３年第４回定例会での基本設計に関わる関連経費の予算化を皮切りに、令和４年度当初予算においては実施設計関連経費が予算化されております。移転建替事業は、広域紋別病院の隣接地への移転に向けて順調に進んでいるものと考えておりますことから、以下２点お尋ねいたします。最初に、１点目として、改めて、高等看護学院の移転、建て替えに向けた北海道や看護学院との調整、協議の状況をはじめ、事業の進捗状況、今後の予定について、さらには、当初のスケジュールどおり、令和６年度からの移転開設が可能なのか、お伺いいたします。次に、２点目ですが、この移転、建て替えにより入学者を増やすことが、医療従事者確保に直結するものと思います。基本的には、学院運営は北海道の所管であるものの、移転、建て替えを前に本市としても入学者確保対策に独自に取り組むべきと考えますが、現段階における本市としてのお考えについてお知らせください。次に、地域社会における人と野良猫問題についてお伺いいたします。まちなかにたたずむ野良猫の姿は、猫が好きな人にとっては一種の癒やしでありますが、その一方で、野良猫による鳴き声、庭や住居、テナント周辺へのふん尿をはじめとする生活環境の悪化や衛生管理の問題などが以前から認識されております。毎年、野良猫への餌やりという問題も指摘され、餌やりは、残餌を狙ったカラスの増加やキツネの出没、野良猫の他地域からの流入及び繁殖による増加など、様々な生活環境被害や衛生管理の問題があると思われます。従来、動物の飼育に起こる問題は、マナーや住民間の問題として捉えられていました。しかし、動物の愛護及び管理に関する法律、いわゆる動物愛護管理法は、その目的である人と動物の共生する社会の実現のために、動物の愛護と並んで、動物による人の生命、身体、財産に対する侵害や生活環境の保全上の支障を防止することを求めているとあります。環境省では、同法第５条に基づき、動物の愛護及び管理に関する施策の総合的推進のための基本的な指針として、動物の愛護及び管理に関する施策を総合的に推進するための基本的な指針を策定しております。同指針では、周辺の生活環境の保全と動物による危害の防止について、行政主導による合意形成を踏まえたルールづくり、または、ルールづくりに対するさらなる支援など、地域の実情に合わせた対策や対応が必要と定義しています。動物の飼育に起こる問題は行政による取組が求められる状況へと変化していると思われます。本市の犬、猫に関する苦情は、放し飼い、餌づけ、ふん尿被害となっており、対応については、野良犬は捕獲、放し飼いや餌づけをしている人には直接指導、ふん尿被害者へは注意看板の貸出しを行っているほか、広報もんべつにより飼い方について周知を図っているとお聞きしております。私の所属するはまなす通り振興会でも、野良猫に関する問題は、ふん尿や捨て猫、餌やりなど、いろいろとありますが、これまでよい解決策はありませんでした。野良猫による被害を受けている人は猫が来ないように自衛策を講ずるしかなく、不幸な猫が増えることに心を痛める個人ボランティアの方にお話を聞きますと、個人で野良猫の不妊・去勢手術を行い、経済的な負担を強いられているという状況とのことでした。野良猫に関する活動として、地域猫活動というものがございます。北海道ではあまりなじみのない地域猫活動とは、地域にいる飼い主のいない猫の問題を、行政、地域住民や町内会、問題解決に取り組むボランティアの３者が協力し合って解決を目指すことにより人と猫とが共生する地域づくりをしていくという考え方です。最近では、まだまだなじみのない地域猫の認知や理解を深めることを目的に、日本動物愛護協会による「ＨＥＬＬＯ 地域猫！」支援キャンペーンが展開されており、テレビＣＭ等で目にされた方もいらっしゃるのではないでしょうか。猫たちと地域住民の皆さんが共存していくためには、適切な野良猫の不妊・去勢手術を徹底し、餌やりの管理、ふん尿の清掃、地域周辺の美化など、地域のルールに基づいて適切に飼育管理し、野良猫の数を今以上増やさないで、一代限りの命を全うさせる取組です。私は現場の状況からも地域の実情に合わせた対策や対応が必要と考えておりますことから、以下２点お尋ねいたします。最初に、１点目として、地域猫活動は、現在実施されている野良猫対策をさらに強化する取組と思いますが、本市のお考えをお聞かせください。北海道内では、旭川を含む三つの自治体で、飼い主のいない猫の不妊・去勢手術の一部もしくは全額助成が実施されており、そのほかでは、動物基金団体に行政自体が寄附を行い、登録している状態でもあります。その中でも、旭川市では動物愛護全般に非常に熱心に取り組まれており、そのメニューの一つとして、旭川市飼い主のいない猫の不妊措置事業が、旭川市動物愛護センター「あにまある」によって行われております。私は、本市のように、野良猫がまだ少なく、問題解決に取り組むボランティアの方が存在しているうちに、不妊・去勢手術などの経済的支援を行い、地域住民と飼い主のいない猫との共生を図ることが、野良猫の苦情問題の早期解決につながると考えますが、本市のお考えをお聞かせください。次に、スポーツ振興に欠かせない市内体育施設の利用改善についてお伺いいたします。市内には数多くのスポーツに携わる団体があり、各団体が各所の社会体育施設を利用し、スポーツを楽しんでおります。本市では、近年、屋外競技の冬場の練習場の確保や、ボクシングなど、新たなニーズに対応するため、落石アリーナや花園トレーニングセンターなどの施設整備を進めるとともに、各団体・個人が全道大会や全国大会に出場する際の費用の助成拡大を行うなど、ハード面、ソフト面において積極的にスポーツ振興施策を進めていることは大いに評価できるものと思っております。しかし一方では、各施設の老朽化やルール改正などに伴う最新の競技基準に対応していない箇所も見受けられるなど、早急な対応が必要と感じる部分もあります。例えば、スポーツセンターのアリーナでは、床の一部にささくれなどが発生しており、その都度補修しているとお聞きしております。最新の競技基準に対応していない例では、ミニバスケットを例に取りますと、コートの広さとゴールの高さについて、公式の試合基準を満たすコートはスポーツセンターアリーナしかなく、その他の施設は対応していません。ミニバスケットは小学生の競技ですが、中学生から一般が使用するゴールの高さである３メートル５センチよりも45センチ低い２メートル60センチが基準となっております。市内で、唯一、正規の広さやゴールのあるスポーツセンターのアリーナでは、他のスポーツ利用者との兼ね合いでなかなか十分に定期的な練習ができず、ミニバスケット少年団の活動に支障が出ているとお聞きしております。市民スポーツの振興のみならず、将来の紋別を支える子どもたちの今できる挑戦を応援する必要があると考えておりますことから、以下２点お尋ねいたします。１点目に、スポーツセンターアリーナの床面改修についてですが、現状を見る限り、利用者の安全確保や事故防止のため、なるべく早い時期に全面的な改修が必要と考えますが、現状の認識と今後の対策についてのお考えをお聞きいたします。２点目に、ミニバスケットの練習環境を確保するため、スポーツセンター以外の施設でも正規の基準でのゴールの高さやコートの広さに対応できるよう、施設整備をすべきと考えますが、市の考え方をお聞かせください。以上で私の質問を終わらせていただきますが、再質問は留保いたします。（降壇）

再質問　2番 佐藤昌樹

幾つか再質問させていただきます。まずは、北見赤十字病院への通院バスに関し、私が３点目で質問いたしました広域での通院バスの共同運行についてです。先ほどのご答弁ですと現時点では取り組む考えはないということでしたが、この点につきまして、これまで広域圏での各町村などとの協議や検討をされた経過があるのか、お聞かせください。

再質問　2番 佐藤昌樹

先ほどの答弁の中にもありましたが、運輸局等との協議も必要だということで、そこは理解しております。しかし、広域で取り組むことで圏域の住民の方々や市の財政負担の軽減にもつながるというメリットもあると私は思っております。ぜひ前向きに検討していただきたいと思っていますが、いかがでしょうか。

再質問　2番 佐藤昌樹

続きまして、介護・福祉人材の確保対策についてです。介護についてはすごく理解できましたが、保育についてです。保育士の確保をどのように図っていくかのお考えがなかったと思うのですが、人材確保についてはどうお考えでしょうか。

再質問　2番 佐藤昌樹

どこも人材不足だとは思います。今の話を聞いていますと、保育士の資格を持った方の確保ができていないということだと思うのですけれども、紋別市としては何が原因だとお考えでしょうか。

再質問　2番 佐藤昌樹

これは、私の思いや私の周りの人間の意見などが入ってしまいますので、ちょっと偏ってしまうかもしれませんが、保育士の免許を持っている方でも今は就業されていない方もいらっしゃるでしょうし、紋別市以外の人に紋別という職場を選ばれていないところが一つの残念なところなのかなと思っております。そして、今、物価高などもありますけれども、給与面などの待遇改善が必要ではないのかなと私は思っております。従来のベースの給与体系での考え方では保育士の確保ができないなら、そこの待遇改善を考えるべきと思いますが、どうお考えでしょうか。

再質問　2番 佐藤昌樹

次に、地域社会における人と野良猫問題について再質問させていただきます。先ほど、地域の合意や理解の下、住民ボランティアや動物愛護団体が主体となってというような答弁があったと思うのですが、私の質問の中でも触れております地域猫活動とは、行政、地域住民、問題解決に取り組むボランティアの３者が協力し合って解決を目指すことにより人と猫とが共生をする地域づくりをしていくという考え方でして、環境省のガイドラインにも、それぞれの役割というところで、活動の主体となるのは地域猫の世話をする人、それに伴い、行政などの活動資金の助成なりガイドラインの作成なりとなっております。それを踏まえて、地域猫活動についての担当課の考え方を改めて教えてください。

再質問　2番 佐藤昌樹

同じく二つ目の項目で不妊・去勢手術等の経済的支援という質問をいたしましたが、その答弁として、動物基金団体等による支援を活用いただき、本市では支援について研究課題とするというような内容だったかと思います。ただ、私の質問でもありましたが、環境省では、動物愛護管理法第５条に基づき基本的な指針を策定しており、その指針の中で、行政主導による合意形成を踏まえたルールづくり、または、ルールづくりに対するさらなる支援など、地域の実情に合わせた対策や対応が必要と定義しているのです。紋別市がこういう支援などの窓口となって動物基金団体等の申請などを行うことが状況把握としても必要なものではないかなと思っておりますが、いかがでしょうか。

再質問　2番 佐藤昌樹

それに伴って、「動物基金団体等による支援を活用いただき」のこの「動物基金団体等」というのはどこを示しているのか、もしあれば教えていただきたいと思います。

再質問　2番 佐藤昌樹

私調べで申し訳ないのですが、その基金団体というのは、日本動物愛護協会などで、ＮＰＯはしっぽの会などだと思うのですが、日本動物愛護協会は、不妊手術では雌に１万円の助成、去勢手術では雄に5,000円の助成、しっぽの会は、雌が１万6,000円、雄が8,000円という助成で、どちらも寄附をいただいてやっているもので、予算がなくなり次第、終了という内容です。先ほど、はまなす通り振興会では個人ボランティアで手術をやっていると僕は言いましたけれども、その方に聞いたところ、紋別の動物病院などですと、雄が１万5,000円、雌が２万円からという料金がかかるそうです。こういう基金団体を活用することは全然悪くないことだと思うのですけれども、この金額の額について紋別市ではどう考えているのか、お知らせください。

再質問　2番 佐藤昌樹

野良猫の問題に関わっていない方の中には何でこんな話をしているのだと思われる方もいらっしゃるかもしれません。それに、昔は人と猫の問題だと思われていましたが、今は猫好きの方と猫の嫌いな方という人と人とのトラブルの種になっております。そのため、私としては、行政の指導の下、ぜひともスピーディーな対応をしていただき、協力体制を取っていただきたいと心から願っております。この件に関しては以上でございます。続きまして、スポーツ振興に欠かせない市内体育施設の利用改善についてです。先ほどの答弁の中で、床面の改修については理解しました。利用者の安全確保のためにも、計画があって、改修をどんどんやっていってほしいと思うのですが、床面の改修工事は優先して行うべきだと思っておりますので、よろしくお願いします。続きまして、２点目の答弁のスポーツセンターアリーナの利用者の利便性向上のためにも、競技基準に適合した練習場所の確保ということについてです。今回、ミニバスケットのゴールの高さやコートの広さについて質問させていただきましたが、競技基準で言いますと、アリーナの床面にはいろいろなスポーツの競技のコートの広さを表すラインが引かれていますよね。しかし、ミニバスケットに限ってはラインが引いてありません。そのため、大会のたびに関係者が自費でラインを引いているとお聞きしております。そういった点も競技基準に適合した練習場所の確保というところに取り入れてもらえるのか、確認します。

再質問　2番 佐藤昌樹

ほかのスポーツのラインは引いてあり、その競技だけ自費でラインを引かなければならないというのはちょっとおかしな話なのかなとも思いますので、ぜひ検討していただきたいと思います。