（1）観光による街づくりについて／（2）紋別市スポーツセンター一帯の整備について／（3）紋別市総合計画の策定について

質問　2番 保村幸二

私は、市民の声の一員として、さきの質問通告に従い、以下質問いたします。まず初めに、観光によるまちづくりについてお尋ねいたします。平成29年に、観光の産業化という大きなスローガンを基に、従前の一般社団法人紋別観光協会が解散し、株式会社である紋別振興公社と統合したわけであります。この観光の産業化というのは、地域が主体となって、地域の観光資源を利活用し、地域外からの交流人口を拡大する観光諸活動を通じて、地域を活性化させ、持続可能な魅力ある地域を実現させるための活動ということがその定義であると考えております。地域外からの収入である外貨の獲得と雇用の創出、地域文化の維持と相互理解、市民の地域愛の向上、こういったことが観光の産業化から生まれる成果なのだと私は感じております。こういう意味から、従前より本市が推し進めてきました流氷観光や避暑地化構想関連による今までの観光振興策は、地域経済を支える一つの柱であったものの、新型コロナウイルス感染症という、かつて経験したことのない状況下において、本市の観光産業のもろさが露呈してしまったものと落胆しております。現在、観光事業の流動化現象により、国内の多くの観光関連事業者が、破綻、縮小し、大手旅行業者に事業譲渡されるなど、非常に厳しい経営環境に置かれております。観光事業というのは、人の移動によって成り立つ側面を有しており、特に本市が進める避暑地化構想につきましては、類似した地域として、ニセコ、倶知安、トマムに加え、新たに富良野が名のりを上げている状況です。また、その主体は外国人であることから、各地域とともに非常に厳しい状況下に置かれているのは言うまでもなく、これら訪日客数自体がコロナ禍以前の水準には戻らないという分析もされております。一方、旅行形態も近年は大きく様変わりをしており、従来のインバウンドによる訪日外国人につきましては、体験型観光が主体となっておりましたが、昨今は上質な個人型観光にシフトする動きが強くなってきているという調査も目にしております。いずれにしても、観光業界の共通認識としては、今までのような右肩上がりの集客を望むことは当面難しいとの捉え方であり、従来感覚での戦略や構想により観光施策を進めることは、費用対効果が薄く、不必要な負担を強いるものではないかと危惧されております。当然、本市の観光行政においても慎重の上にも慎重を期すべきであると私は考えております。いま一度、原点に立ち返った上で、観光施策の見直しを行うなど、現状に即した観光行政の在り方を再検討するべきであると考えております。そこで、以下３点についてお尋ねいたします。１点目に、現状のコロナ禍において、今後も今までのように観光客が右肩上がりの推移によるというお考えで観光振興策を取り進めていかれるのか、アフターコロナにおける市の観光振興に対するお考えを含め、お聞かせ願います。２点目に、避暑地化構想の推進に当たり、その上位計画となります観光ビジョン、観光基本計画など、現在のようなコロナ禍であるからこそ、きちんとした観光像を定めた上で進めることが肝要で、長期的な展望が必要であると考えます。観光施策の方向を定め、その中の一つの事業が避暑地化構想の推進ではないかと考えます。本市には、こういった長期的な指針がないわけでありますが、今後も観光ビジョンなどを策定するお考えはないのか、お聞かせ願います。３点目に、平成29年にそれまでの一般社団法人紋別観光協会は株式会社である紋別振興公社と統合したわけでありますが、その際の議会における議論の中で、人脈形成が重要であるとの認識の下、民間組織が主導となり、稼ぐ力を引き出す観光地経営の視点が求められ、観光を産業として成り立たせる、そういった答弁があったと記憶しております。観光産業として成り立たせる稼ぐ力とはどういうことであるのか、また、その成果はどういったところなのか、具体的にお聞かせ願います。次に、本市の体育施設の核となりますスポーツセンター一帯の整備についてであります。昨年３月の一般質問において、私は、旧道都大学体育館の整備に関連し、市民の税金を投入するのであれば、既存のスポーツセンター施設を含め、野球場、サッカーコート、テニスコート、そして、陸上競技場などの整備拡充を進めるべきであると提案させていただきました。これに対しまして、既存施設の整備拡充につきましては、施設の状態や利用状況を照らし合わせながら適切な時期に検討してまいりたいといったご答弁をいただいたところであります。当然、私が提案いたしました整備拡充というのは、単に壊れている部分を修繕するとか、機器などを更新するといったことではなく、その施設が有する機能を向上させ、今までにないような機能を持たせ、より時代に即した、そして、より市民が求める施設となるように整備してはどうでしょうかという提案だったわけです。人口減少やそれに伴うスポーツ人口の減少といった課題もありますが、スポーツセンターを核としたあの運動施設一帯が有する役割は今後も変わらないものと考えております。そこで、以下２点についてお尋ねいたします。１点目に、昨年の答弁にありました施設の状態や利用状況と照らし合わせながら検討するといった点につきまして、この１年でどのような検討をしたのか、検討経過と内容をお知らせ願います。２点目ですが、令和３年度をもって旧道都大学体育館の整備が終了いたします。旧道都大学体育館の整備につきましては、遊休施設としてなかなか利活用策が見いだせなかった部分に着手されたという点では理解をしております。しかしながら、昭和50年から供用を開始しているスポーツセンターを筆頭とした運動施設一帯の大規模な整備も必要な時期に来ているものと思います。スポーツセンターの建て替え、それから、大規模改修などを含め、具体的な構想、今後の整備方針についてお聞かせ願います。最後の質問になりますが、本市において第５次以降が策定されていない総合計画の策定についてお聞きいたします。ご承知のとおり、平成23年の地方自治法の改正により、総合計画の基本部分となります基本構想策定の義務づけはなくなっております。そのため、本市につきましては、平成21年度から30年度までの第５次紋別市総合計画をもって、総合計画がなくなっているわけであります。この地方自治法の改定、いわゆる基本構想の策定義務が廃止された背景には、地方分権の一環として、市町村の自主性の尊重と創意工夫の発揮を期待する観点から措置されたものであり、従来からの総合計画がその役割を終えたということではないと私は認識しております。確かに、総合計画につきましては総花的であり、ある意味、ビジョンが見えづらく、評価することが難しいという部分を抱えていることや、策定することが目的となってしまい、各自治体の独自性が感じられず、形骸化しているのは否めないものと考えております。しかし、この総合計画を策定する意味は大きく二つあると考えております。一つには、市の総合的かつ計画的な行政運営の指針を示すものであり、市民にまちづくりの長期的な展望を示すものであること、また、二つ目には、私ども議会の関与があるということで、現在も総合計画を策定している自治体を見ますと、自主的な判断により、引き続き現行の基本構想について議会の議決を経て策定することは可能であるといった総務大臣通知に準じ、市民の代表である市議会と行政の総意により策定された計画といった点でいまだに多くの自治体が策定しているわけであります。本市におきましては、総合計画なき後、紋別市総合戦略が策定されております。総合計画が市の全政策を網羅的に整理することに対して、総合戦略は持続可能な人口構造を維持することを目的にまち・ひと・しごとに特化した取組に絞った計画となっており、それぞれ計画が有する機能は異なったものだと認識しております。また、総合戦略には、人口減少克服や地方創生といったことに関し、数値目標や重要業績評価指標、いわゆるＫＰＩを設定することで、その進捗度合いが明確になっているといったメリットがあることも承知しております。しかしながら、先ほど触れました観光施策、それから、スポーツ施設の在り方など、本市を取り巻く現状を踏まえた中、その方向性を共に考え、政策として構築していくためには、やはり総合計画が必要なのではないでしょうか。本市が抱える課題に対し、市長が決断した各種政策を精力的に推し進めていくためにも、過去のような10年という計画期間にこだわらず、ほかの自治体に見習い、市長の任期に合わせた策定でもよいのではないかと考えております。人口推移をしっかり把握するほか、本市の産業を支える１次産業、２次産業の労働力人口の推移、過疎化進行に伴う空き家の数、公共施設の老朽化に対する今後の改修計画など、多岐にわたった様々な課題に対して、市長が考える政策方針、個別事業といったものをしっかり示し、将来、市民に負担を強いることのない、安心して暮らせるまちづくり、人づくりのためには、やはり総合計画の策定が必要であると考えますが、いかがお考えか、お聞かせ願います。以上で質問を終わりますが、再質問は留保いたします。（降壇）

質問　2番 保村幸二

非常に細かいご答弁をありがとうございました。正直、望んだ答えではなく、ちょっと遺憾だなというものはあったのですけれども、質問は特にございません。私の話すことに対しての答弁も要りません。一言だけで終わらせていただきます。市長から総合計画は考えていないとやはり言われました。しかしながら、私はやはり必要だと思っています。総合戦略があるからいいとは私は思っていません。今、人口減少と言われ、１年間に子どもが100人も生まれていない時代で、例えば、５年、10年を見詰めたとき、小学校や中学校は今の数が本当に必要なのか、そういうこともきちんと検証、分析していただきたいと思っています。また、外国人の研修生についてです。今はコロナ禍で来ていないわけですが、紋別市民としての労働人口です。仮に18歳から65歳までの人がこの５年、10年でどれだけ減っていくのか、私はすごく心配しているところです。それを市民に知っていただくために紋別市総合計画という冊子をつくってほしかったなということで、今回はちょっとしつこい質問だったかもしれないけれども、あえて触れさせていただきました。これに答弁は要りません。質問を終わります。