（1）ふるさと納税について／（2）広域紋別病院企業団について

質問　3番 保村幸二

議長より発言の許可をいただいたので、私より一般質問を始めさせていただきます。私は、市民の声の一員として、さきの通告に従い、以下、質問をいたします。ふるさと納税について質問をさせていただきます。令和５年度のふるさと納税の金額において、紋別市は、寄附高約192億円となり、ここ数年、全国から注目を浴びているところであります。これは、全国から紋別市への高評価、そして、大きな期待の表れであり、市民も胸を張って喜ぶところであります。寄附金は、まちづくりをしていく上で様々な事業の財源となっており、本当にありがたいことであります。返礼品を通じて、地域の名産品や産業を全国の人に知ってもらえる貴重な機会であり、その中でも、紋別市においては、主力産品のホタテ製品が多くを占め、紋別ブランドをＰＲできる場となっており、市内の経済にも活気をもたらしております。しかし、昨年の９月、中国の禁輸措置によって行き場を失ったホタテ製品の消費拡大の助けを全国よりいただきました。さらには、中国以外の諸外国への販売拡大も相まって、今年度に生産されたホタテ製品の消費、販売が進み、現在、市内の加工業者の在庫量も例年より少なく、返礼品の発送を迎えるこの年末、枯渇が予想されているとの声も聞こえます。今年度の当初予算で100億円、６月には60億円の追加補正がなされ、160億円となり、果たして、この目標が達成、クリアできるのでしょうか、不安を感じます。ここで伺います。１点目として、寄附金額の直近の実績と前年対比をお知らせください。２点目に、今年度の見通しはいかがなものでしょうか。まだ数か月を残していますが、今年度の予想金額はどれぐらいと見込まれているのでしょうか、お知らせください。次に、ふるさと納税について、ルールや規定等についてお聞きしたいことがあります。10月上旬のことでありましたが、私のところに紋別市民であると思われる方から匿名の手紙が届きました。会派の議員に聞いてみますと、市議全員に出されたことが分かりました。内容は、ふるさと納税寄附者に品物が届く前に業者に代金が支払われるという、ふるさと納税では考えられないような市の不正な支出があったとの通報であります。また、この手紙が届いて以降、市民から市議全員に手紙が届いたようだが、こんなことがあったのか、許されるのかという抗議の声が、私ばかりでなく、我が会派の議員にも寄せられています。議会の開会に先立ち、担当者に聞いてみますと、残念ながら事実だと知り、愕然としているところであります。そこで、以下、お尋ねをいたします。分かりやすくお知らせください。１点目、ふるさと納税受付、寄附者からの申込みから、納品、請求、支払いまでのルールをお知らせください。２点目、市役所の支出行為における専決規程についてお知らせください。３点目、この寄附者の方々にはふるさと納税返礼品は届いているのか、お知らせください。４点目、再発防止策としてどのように対応をされることとしたのか、お知らせください。次に、市の支払い事務手続についてです。紋別市の支払い事務手続についてですが、経費全般に及ぶ基本的な支払い手続について、簡単ではありますが、お尋ねいたします。紋別市が担当部署ごとに物品を購入した場合、その当月または翌月に請求書が来ると思います。そこで、請求書が郵便か手渡しなどで到着し、請求書と納品書などで実際に購入した担当者等で確認をされると思います。それから支払いの手続に入ると思いますが、手続について時系列でご説明をお願いいたします。そこで、さらにお尋ねいたしますが、支払いが数か月または数年にわたり放置されるものがあるのか、お尋ねいたします。次に、ヒグマの駆除についてです。全国的、全道的にも猟友会が出動に難色を示している現状を踏まえて、北海道のヒグマの駆除をめぐり、北海道猟友会が自治体や警察との連携が不十分な場合は出動を拒否するよう全支部に通知することをめぐり、オホーツク管内でも関係機関による協議が始まりました。そこで、紋別市はどのような現状であるか、以下、お尋ねいたします。１点目、紋別市の対応をお聞かせください。２点目、猟友会との連携についてはどうか、お聞かせください。３点目、警察の対応はどうなるのか、お尋ねいたします。４点目、今年度のヒグマ駆除数も参考までにお聞きいたします。次に、広域紋別病院企業団についてお尋ねいたします。去る令和６年９月26日の広域紋別病院企業団の定例議会での喜多議員からの一般質問を受け、翌９月27日の地元紙では「今年度中にも現金不足へ」「財政安定化基金、残りわずか」という見出しで記事が書かれております。現在、2023年度末における財政安定化基金の残高が12億6,175万円で、収入不足分を補塡する基金、つまり、収入補助金が６億7,400万円とされていますが、有価証券の満期償還日の関係で現金不足の状況であると書かれています。2024年度の決算に向け、現実的には市からの資金提供をお願いするしかないとの宮川企業長の答弁があり、長谷川事務局長からも資金不足額をしっかりと見込み、紋別市と協議し、今年度の基金の取扱いについて協議したいと書かれています。現在までに企業団と紋別市の間でどのような協議がなされているのか、お尋ねいたします。広域紋別病院では、令和５年度から５年間の経営改善に向けて、経営強化プランを取り進めております。紋別市は、令和５年度決算において、企業団負担金、さらに拡大分として合計９億8,200万円を拠出しており、令和６年度では、拡大分と合わせて11億4,800万円が計上されております。財政安定化基金が２年ほどで底をつくと言われている現実を踏まえ、経営強化プランが順調に進まない場合に、令和７年度以降、紋別市の負担金がさらに膨れ上がってしまうのではないかと危惧いたしますが、今後の想定についてお尋ねいたします。次に、市内小・中学校の児童生徒に１人１台貸与されているタブレットについてです。紋別市では、現在、市内小・中学校でＩＣＴ教育が進められており、令和３年度からは、児童生徒に１人１台のタブレットが貸与されております。ＩＣＴ教育とは、今までアナログで行っていた教育をデジタルを活用して行う手法であり、近年、タブレットやパソコン、デジタル教科書、インターネットの活用による、一昔前には考えられなかった教育活動が可能となっていると理解をしております。社会が急速にデジタル化する中、ＩＣＴ教育を推し進めていくという市の考え方に共感いたすところです。新しい時代に対応した教育を推進し、一斉、一方向ではなく、個別、双方向の学びを実践することで、主体的な学びを行うことができるようになり、かなりの効果が期待できるかと思います。さらに、児童生徒が使用する端末はもちろん、昨年、今年に導入されたデジタル黒板を授業で活用することでのますますの成果を期待いたします。教育現場の教職員の皆様におかれては授業力向上のために大変なご苦労もされているかと感じているところであります。さて、現在、児童生徒が使用されているタブレットについて、何点かお聞かせいただきます。令和３年度より、児童生徒に１人１台貸与されているタブレット端末についてですが、導入から約４年がたっており、端末機のソフト、ハードともに急速な発展、発達をしているＩＴ機器の環境において更新等の必要性が伴ってくるのではないかと危惧しております。さらに、先日、教育現場の関係者に現在の状況のお話をいただく機会があり、支給された端末機の中に、落下による破損やスクリーンの不具合など、使用不能となっている機材が出てきているとのことでした。また、小学校の保護者の方々のお話では、端末機のネットへの接続について、小・中学校共々、23時から翌朝６時まで使用制限がかかっており、利用できない、逆を言えば、23時―深夜の11時まで、ユーチューブなど、当初の目的外に使用し、夜更かしをする児童が増えているとの問題も指摘されておりました。ここで、何点かお聞きいたします。１点目として、タブレット端末機の破損について伺います。タブレット端末機の破損について、そのほとんどが落下による破損であると聞いております。授業中の教室の自席からの落下ですが、机上に教科書やノートなどがあり、何かの拍子で落下するものと考えており、カバーをつけるなど、耐久性を持たせる措置はどのようにされているのでしょうか。また、修理状況についてもお聞かせください。２点目として、ネットへの接続ですが、小・中学校共々、23時から翌朝６時までの使用制限がかかっておりますが、どのような制限なのか。小学生、中学生、学年で制限の時間帯を分けるなどの手段が取れないのでしょうか、市の見解をお聞かせください。３点目として、先ほどお話ししました落下による破損以外にもスクリーンの劣化やキーボードの接続部分で接触不良などの不具合もあるとのお話も聞いております。機材の更新等の考えはあるのでしょうか、お聞かせください。以上で私の質問は終わります。再質問は留保いたします。（降壇）

再質問　3番 保村幸二

１点目のふるさと納税について再質問をさせていただきます。先ほど市長答弁にもありましたが、11月末時点で72億円、50％減ということです。まだ数か月を残しているわけですけれども、昨年の192億円から見ると相当な減額であり、非常に心配しているところであります。ここで聞きたいのですが、来年度の予算編成のとき、例えば、基金が不足するという可能性がないのかなど、今の時点で何かシミュレーションをしているのでしょうか。

再質問　3番 保村幸二

またふるさと納税についての再質問です。紋別の主力製品であるホタテは、もちろん、一年中供給することが何よりも肝要であると思っております。そこで、このホタテに関わる来年度の取組と予定について、何かあれば教えていただきたいと思います。

再質問　3番 保村幸二

それでは、市の支払い事務手続について再質問をしたいと思います。先ほど市長の答弁の中にもありましたけれども、支出伝票、つまり、会計課で手続をして、債権者に対して支払いをするということでした。それは、多分、問題ないのでしょう。ただ、一般の物品を購入し、各部署にその請求書が行って、そこで止まっているのではないかなと考えているのです。私の表現がちょっと悪かったと思いますけれども、私の知人から言われたのは、２年間、3,000円程度のお金だったのですが、払ってもらえなかったということでした。どこの部署とは言いませんけれども、担当部署に持っていって、そこで支払いをしますよと言われたそうです。今まで、２年間、請求書をずっと出し続けても何にも支払いをしてもらえなかったのですよ。その担当者もどうかなとは思いますけれども、そういったことがほかにあるのではないかなという危惧があるわけなのです。今、110円になりましたけれども、84円の切手を貼った請求書を送り続けたのです。請求書を出すほうも出すほうですが、もらうほうももらうほうだなと思うのです。そういったことがあるので、やはり、気をつけていただきたいなということを私は申し上げたいなと思っています。これに答弁は要りません。次に、ヒグマの駆除についてです。これも答弁は要りません。せんだっての12月４日付の北海道新聞の一面に、過去最高捕獲数1,804頭という記事が出ていたと思うのですけれども、それだけヒグマの出没数も多くなっていますし、人里へ下りてくる個体もだんだん増えてきているという現状を踏まえますと、猟友会と自治体と警察との連携がこれからさらに必要になってくるのではないかなと思っています。そういう難しい事例がますます増えてくると思いますし、担当の方々もご苦労をされると思いますけれども、引き続き警察、猟友会との連携も強化した中で進めていただけますよう、どうぞよろしくお願い申し上げます。最後に、広域紋別病院企業団についてお聞きいたします。私の発言の中で令和５年度から５年間の経営改善に向けての経営強化プランについて触れましたけれども、これについて詳しくお聞きしたいのです。お答えできませんでしょうか、お願いいたします。

再質問　3番 保村幸二

いずれにしても、広域紋別病院については、先ほどの私の発言にもありましたけれども、資金不足が本当に懸念されており、これからどうするのか、紋別から拠出する金額も大きくなっているということで、非常に危惧しております。金額が膨らむということはお金がかかるということです。先ほどのふるさと納税のこともありましたが、50％減ということになりますと、今後の基金の積み上げといいますか、資金が不足してくるということで危機感を感じているといいますか、心配をしております。今後とも、病院もそうですが、ふるさと納税についても引き続き頑張っていただいて、自治体自体が大変なことにならないように運営をしていただければなと思っていますので、どうぞよろしくお願いいたします。私の一般質問は終わります。