（1）市長所信表明について／（2）紋別市総合計画策定について／（3）紋別葬苑について／（4）ヒグマの駆除について／（5）道の駅について／（6）新庁舎建設について／（7）地域医療について／（8）新聞報道の見解について

質問　3番 保村幸二

今、議長から発言のお許しがございましたので、これより一般質問を始めます。まず、冒頭ではありますが、去る６月15日の紋別市市長選挙で山﨑彰則氏が当選されました。山﨑彰則氏は、選挙戦で、市役所は市民のお役に立つところ、受益者は市民であると訴え、市民の圧倒的な支持の下、山﨑彰則市長が誕生されました。山﨑新市長には、この市民の熱き願いに応え、市民にこの選択が正しかったと言ってもらえる堂々とした紋別市政の展開を強く望むものであります。また、山﨑彰則市長には、初心を忘れることなく、今まで以上の努力と精進を期待するものであります。どうか、日々、政策や公約実現のため、邁進されますようご期待申し上げます。以下、通告に従い、市民の声の一員として質問いたします。まず、市長所信表明についてであります。市長公約にあった紋別市独自の物価高対策についてでありますが、所信表明には何一つ触れられておりません。私たちは、物価高対策こそ緊急を要する事項だと思っておりますが、市長公約を掲げ、市民に訴えられた紋別市独自の物価高対策は今年度取り組まれる予定なのか、お知らせください。続いて、紋別市総合計画の策定であります。総合計画とは、地方自治体における行政運営の最上位計画であり、住民全体で共有する自治体の将来目標や施策を示し、全ての住民や事業者、行政が行動するための基本的な指針となるものです。行政運営の目的と手段を明確にするため、通常、基本構想、基本計画、実施計画の３層で構成されております。かつて、地方自治法において、市町村に対し、総合計画の基本部分である基本構想について、議会の議決を経て定めることが義務づけられていました。しかし、平成23年の地方自治法の一部改正により、この策定義務はなくなり、総合計画の策定は市町村の独自の判断に委ねられることになりました。総合戦略とは、全国的に進む人口減少とまちの衰退を食い止めるため、まち、人、仕事に視点を置き、行政をはじめ、市民、地域、団体、企業など市全体でまちの活性化に取り組む計画です。また、総合計画を策定し、既に策定している総合戦略を一体化するメリットとしては、総合計画に総合戦略を包含させ、計画内容を一体化することにより、双方の関係性が明確となり、総合計画と整合性の取れた総合戦略とすることが可能となり、計画を別に策定することに伴う、進捗管理等が別に発生することの解消につながるため、業務量の削減が可能となるわけです。そこでお尋ねいたします。山﨑市長が公約として掲げた総合計画の策定について、これからの進め方について詳しくお聞きしたいと思います。具体的に、プラン策定の開始時期や計画の完成時期について、予定をお知らせください。続いて、紋別葬苑についてでございます。紋別葬苑、いわゆる紋別火葬場についてお聞きいたします。老朽化が進む火葬場について、既に過去３回にわたり質問させていただきましたので、直球質問となります。具体的に建て替えの構想やプランについて検討段階に入っているのか、それとも、基本設計の段階まで進んでいるのか、お尋ねいたします。続きまして、ヒグマの駆除についてであります。人に危害を加えた熊を駆除した自治体に抗議や苦情が殺到し、自治体の業務を圧迫しております。死者が出た北海道福島町での駆除に対しては町役場や道庁にこうした苦情が計200件以上寄せられているとのことです。苦情には職員が一つ一つ対応を強いられているが、中には１回の電話が２時間以上続いたケースもあったとされ、道庁のヒグマ対策室の担当者は、感情的で誹謗中傷に近い内容もあり、非常につらく感じる部分もあるとのこと、秋田県でも、昨年12月、スーパーに侵入した熊を駆除した際、県に苦情が殺到、当時、知事が、県議会答弁で電話で苦情を寄せてくる相手に対し、私ならおまえに熊１頭を送る、住所を教えろということを述べた、知事の発言は波紋を呼んだが、自治体の対応への無理解の苦情はやまない、環境省は、記者会見で、職員やハンターを萎縮させ、新たな事故につながりかねないとして自粛を求めているとの報道でありました。そこでお尋ねいたします。ヒグマ駆除について、本年９月１日から、一定の条件を満たせば、市街地で銃を使った駆除が可能になりました。ただ、発砲の判断と責任を負うのは自治体です。ハンターや警察との連携を確認する訓練など、紋別市においてのヒグマの駆除等に関わる現在の対応とその取組についてお知らせ願います。続きまして、道の駅についてであります。道の駅には無料で利用できる駐車スペースやトイレがあるので、年齢を問わず、子どもや高齢者なども安心して利用できるのが魅力です。観光情報や道路情報なども収集できるので、ガイドブックでは分からなかった穴場やイベントに出会うことができるなど、旅をより充実したものにできるのも道の駅ならではのよさと言えるのであります。そこで、道の駅の主な三つの機能として、一つ目として休憩機能、24時間利用可能な駐車場やトイレの設置、二つ目として情報提供機能、道路や観光情報、緊急医療情報の提供、三つ目として地域連携機能、観光レクリエーション施設、文化教養施設等、地域振興を目的とした施設の設置があります。道の駅が抱える主な課題として、設備投資に関わる費用負担の増加と経営の自立化、防災拠点としての機能の整備が不十分であること等が指摘されており、一方、道の駅の民営化やノウハウの輸出など、新たな可能性も模索されております。道の駅の制度創設の背景には、一般道路で、昼夜関係なく誰でも気軽に立ち寄ることができる休憩空間がほぼなかったことがあります。そうしたことから、官民連携で、道路利用者に安全、快適な道路交通環境を提供することに加えて、地域とともに個性豊かなにぎわいの場も創出しようとする狙いから考え出されたものが道の駅の制度でした。そこで、我がまち紋別市は、第１ステージ、つまり、通過する道路利用者のサービス提供の場となる、第２ステージ、道の駅自体が目的地、第３ステージ、地方創生、観光を加速する拠点にすらなっておらず、国土交通省が1993年に制度を創設したときからそのまま取り残されている施設になり得るものと見てとれると私は考えておりますが、今後の紋別市の道の駅の在り方についての見解をお尋ねいたします。続きまして、新庁舎建設についてであります。新庁舎建設について、令和７年７月10日付にて、令和７年６月２日紋別市告示第48号において公告した紋別市新庁舎建設建築主体工事について次のとおり入札を中止するとのことであり、中止した理由としては入札参加者がいないためとのことであります。現段階において不調に終わったと理解いたしますが、新庁舎建設は迷走しているものと推察しております。８月23日付の北海道新聞掲載記事によると、「建設費高、進まぬ公共工事」との見出しの記事があり、記事によると、建設費の高騰による自治体発注の大型事業の入札不調や建設中止が相次いでいるとのことでした。小樽市では、体育館建設で14億円を上積みしても入札がなく、空知管内では、学校建設の負担額が２倍に膨れ上がり、建設を断念するケースもあるとのこと、建設費の相場が下がる気配はなく、自治体のまちづくり計画に支障が出ているのであります。私は、さきの議会において新庁舎建設に関わる質問をいたしましたが、総工費86億円以上の事業費がかかる上、このまま進めていけば、物価スライドなどの要因において、数億、数十億円の追加予算が乗せられれば、紋別市そのものの財政基盤が揺らぐ可能性を感じております。よって、予算の上方修正が幾らになるのか、非常に不透明なこと、延べ床面積が7,400平米も本当に必要なのか、今さらながら、賛成をした立場でも、時間が経過するたび、日々疑問に思っております。この際、思い切って、一旦白紙か、あるいは、設計の見直しを図ってはいかがでしょうか。例えば、設計業者の変更のほか、鉄筋コンクリート造から木造建設に切り替えてみるのも一つの手法と考えますが、市の見解をお聞かせください。続きまして、地域医療についてであります。物価高などの影響で多くの病院が深刻な経営難に陥り、全国でも６割以上の病院が赤字になっているという調査結果を病院団体が公表しました。病院団体は、地域の医療は崩壊寸前だとして国に対策を求めています。全国1,700余りの病院で昨年６月から11月までの経営状況を調べた結果、経常利益が赤字となった病院は全体の61.2％に上り、2023年の同じ時期に比べて10.4ポイント増加しました。また、補助金などを除いた医業利益を見ると、69％の病院が赤字で、2023年度より4.2ポイント増加しています。こうした背景には、物価高などによる経費の増加が大きく、病院給食などの委託費は2023年に比べて4.2％上昇したほか、給与費も2.7％増えたことで物価や人件費の上昇に診療報酬などの収入が追いつかず、地域の医療は崩壊寸前だと指摘しています。病床の利用率が90％を超えないと黒字にならない病院もあると見られ、地域の病院が突然なくなるような事態に陥り、国には物価などの上昇に応じて診療報酬が上がる仕組みを考えてもらわないと持続的に医療を提供することは不可能だと話しています。紋別市内には療養型病院が１施設存在します。お聞きしたところ、毎年、多額の経営赤字を強いられており、経営存続が困難になっているとのことでした。入院ベッドも保有する市内唯一の病床施設として、何としても存続に向けた取組をし、地域医療を絶対に守り抜く覚悟を据えて、自治体としても何かしらの対策をしなければならないと考えておりますが、紋別市としての見解をお聞かせください。続きまして、新聞報道の見解についてであります。2025年４月15日付の北海道新聞掲載の記事によると、北海道内の人口上位12市のうち、９市議会と北海道議会で議員の議会質問を職員がつくるやらせ質問が横行していることが本紙の取材で分かったとのことでした。これより新聞の記事を抜粋して読み上げます。地方自治体は首長と議会議員を別々の選挙で選ぶ二元代表制であります。ともに住民を代表する両者が緊張関係を保ち、首長は行政を執行し、議会はそれを監視するのが制度の本旨であることは言うまでもありません。やらせ質問は議員が行政監視の職責を放棄したと言うほかないですし、１票を投じた有権者の期待を裏切る行為であり、地方自治の根幹である議会制民主主義を形骸化させるものだ、首長と議員はただちに悪習をやめなければならない、やらせ質問横行の背景には、まず、議員の力量不足がある、行政課題に精通し、問題点を把握して質問を練り上げるには研さんが欠かせない、その努力を怠れば圧倒的な情報量を持つ行政側と対等な議論はできない、行政側にとっては、議員に質問させて答弁することで、都合がいい方向に政策を誘導することができる、両者が台本どおりの質問と答弁を読み合い、議論しているように見せかけるのは議会の自己否定に等しい、特異なのは苫小牧市だ、取材とともに行ったアンケートで、市側が議会側に質問を作成させてほしいと求めたり、議会側から求められたりすることについて、二元代表制の在り方として問題ないと答えた、道議会では質疑を一字一句すり合わせる答弁調整が常態化しているが、一部会派では質問づくりも道頼みの実態が明らかになった、道幹部によればある与党会派からは毎回何問もつくってくれと頼まれるという、鈴木直道知事は、2019年の就任時、答弁調整廃止に取り組む考えを示した、原点に立ち返って議会改革の機運を高めていかなければならない、議会で丁々発止の議論がなければ有権者の関心は薄れ、選挙の投票率低下を招こう、議員の成り手不足に悩む市町村議会は多いが、行政と議員が内向きの理屈でもたれ合えば、議員を志す多様な人材は現れまい、民主主義の学校である地方自治の在り方が問われており、有権者も議会傍聴やインターネット中継を通じ、原稿棒読みの学芸会のような質疑はないか、目を光らせてもらいたいと記事で書かれておりました。そこでお尋ねいたします。我がまち紋別市には、このようなやらせ質問はないものと推察いたしますが、二元代表制の根幹が揺らぐことがありませんよう、首長と議会の緊張感を保つためにも、このような記事の内容はもってのほかだと私は思いますが、市の見解をお聞かせください。以上で私の質問を終わります。再質問は留保させていただきます。（降壇）

質問　3番 保村幸二

山﨑市長、初答弁、どうもご苦労さまでした。先ほども言いましたけれども、私も二元代表制の原則をもって厳しく今後とも質問していきたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。まず、１点目ですが、所信表明にありました紋別市独自の物価高対策については、先ほど答弁をいただきましたとおり、どうぞよろしくお願いいたします。また、総合計画の策定についてです。先ほど３人とお聞きしましたが、本当は５人や６人が必要なのではないかなと思っています。条例の確認など、いろいろなことがあって３年ほどかかるとお聞きしましたけれども、本当に紋別の将来像を描く上では必要な計画だと思っていますので、本当にお時間のかかる話だと思いますが、ひとつよろしくお願いいたします。紋別葬苑、火葬場についてでありますけれども、答弁をいただきました。ぜひ、基本構想、基本設計に向かって、年数のかかることだと思いますけれども、日々進めていってください。どうぞよろしくお願いいたします。続きまして、ヒグマの駆除についての再質問をさせていただきます。９月１日から、一定の条件の下、自治体の判断で市街地でも熊捕獲に猟銃を使えるようになる緊急銃猟を可能にする改正鳥獣保護管理法が施行されました。今年も各地で熊による人身事故が続いております。私も先ほど一般質問で言いましたけれども、せんだって、福島町では苦情の電話が200件あったとのことです。知床半島にある羅臼岳で熊が３頭駆除されたときにも160件の苦情の電話があったということであります。そういった中で本当に自治体の判断で駆除することになった場合です。熊は生き物ですから動きますが、そういったときです。私はちょっと勉強不足ですが、その最終判断は市長になるのですか。

質問　3番 保村幸二

いずれにしても、熊が出没したとき、どんな場合でも撃てるわけではないということが分かりました。激しく動き回っているような、安全に発砲できない案件での対応は難しいと私も思っていますので、これまでどおり、警察官職務執行法による方法になるのかなとは思います。しかし、日々、条件が変わりますし、熊の出没が目立ってくるかと思います。紋別市についてもそういう情報を聞きます。そうした状況が変わる中、自治体の責任は大変だなと思いますので、ひとつよろしくお願い申し上げます。続きまして、道の駅の質問でございます。紋別の道の駅は何年にできたか、まずは教えてください。

質問　3番 保村幸二

私の知り得る情報とはちょっと違うのですが、制度設計ができたのが1993年ですね。私の調べたところでは1991年となっていたのですが、それが間違っているのかな。道の駅の制度設計ができる前に出来上がったと私は認識しておりました。先ほど市長答弁もありましたけれども、今の紋別市というのは、第１ステージ、つまり、通過する道路利用者のサービス提供の場で、2013年から第２ステージ、道の駅自体が目的地になっている、今は2020年から第３ステージ、地方創生、観光を加速する拠点となるのです。先ほど私も一般質問で言いましたけれども、残念ながら、今の道の駅は、考え方というか、コンセプトが本当に古いですよね。そして、防災機能としては、ちょっとそぐわない場所ではないかなとも思っていたのです。先ほど市長答弁はありましたけれども、道の駅そのものについては、どういうところにつくらなければならないかとか、道路の編成とか、これからいろいろなことがありますけれども、ぜひ検討をしていただければなと思い、今日は一般質問をさせていただきました。よろしくお願いしますとしか言わないですし、答弁も要りません。質問を変えます。お待たせいたしました。新庁舎に関することです。まず、お尋ねいたします。これは、９月５日に入札は無事終わったのですか。まず、それだけお聞きしたいと思います。

質問　3番 保村幸二

建築主体に関する入札が終わったということでした。その他の附帯工事がいろいろとあると思いますけれども、もう一回、再確認のために教えてください。これは、建築主体とその他附帯工事を全部入れて総額は幾らですか。

質問　3番 保村幸二

今お聞きした金額のことです。建設が始まって、今、物価高騰や人件費上昇がありますけれども、これに関わる物価スライドと言ったらおかしいのかなと思いますが、予算の上振れというのはあるのですか。マックスでどれぐらい見ているのか、教えていただきたいと思います。

質問　3番 保村幸二

それでは、もうちょっと深掘りしたいと思います。今聞いた建設費について、もろもろの附帯工事を含め、補助金が幾らで、残りの実際に紋別市が背負っていかなければならない起債が幾らになるのか、そして、これを何年で幾らずつ払っていくのか、細かく教えてもらえますか。

質問　3番 保村幸二

すみません。今、25年とおっしゃいましたか。（「はい」と呼ぶ者あり）25年というと、2050年ですよね。そのとき、一体どういう自治体になっているのでしょうか。私は本当に心配でしようがないです。約４億円を払うとしても、先行きが本当に心配だから言っているのです。庁舎を建てることに反対はしていません。先行きが心配なのです。2025年―今年の８月23日、建設費高、進まぬ公共工事と新聞に出ていました。これは、小樽市の体育館ですか。14億円を上積みしても入札者がいないとのことです。そして、空知管内の学校で、これは一貫校ですかね、中止、凍結、10年間できないという内容です。近隣で言うと、湧別町庁舎があり、これは59億円です。内訳は分からないですけれども、５億円ほど道や国の補助金などを差し引いて、少し減額になったとのことです。それを聞くと先行きが心配でしようがないのです。本当に払っていけるのか、それを言っているのです。せんだっての９月４日のものには「北見市借金比率、全道最悪に」との見出しがあり、内容としては、昨年度将来負担率が夕張超える、庁舎建設の返済が重いと書いているのです。私は、庁舎と聞いて、これは本当に大丈夫なのかなと心配しました。これはあくまでも庁舎だけの話ですからね。私は庁舎だけの話をしているのですよ。私の考えですが、そのほかに市民会館があります。そして、スポーツセンター、それこそ、市長が掲げている経済センター、火葬場、水道、地域医療の繰入金など、名前は言いませんけれども、上渚滑の施設、広域紋別病院、小中一貫校、これだけあるのですよ。後で、いや、こんなはずではなかったと。10年前、北見市がこんなになるなんて分かっていましたか。これを言っておかないと、後で後悔しても、本当に後悔先に立たずですよ。今回は庁舎だけの話ですが、そのほかにいっぱい予算措置があるのです。あれができない、これもできないで、最後、これは極論ですけれども、給食費の無償化をやめなければならない、修学旅行の補助金、全額補助をやめなければならない、水道料金は上がる、ごみの料金は上がるなど、多分、いろいろなことが出てくると思うのです。それでここの自治体はおっかないなと思ったのです。これは、例えばで、極論です。予算が上振れして100億円を超えた、そういうことになるのではないかなと思って私は心配しているのです。そこで困っている顔をしている山﨑市長、何か答えてもらえませんか。よろしくお願いします。

質問　3番 保村幸二

ご答弁、ありがとうございます。それにしても、これからの時代、多額な起債というか、借金を背負っていくということは本当に大変なことだと思っていますし、この新庁舎を建てたことによって自治体の終わりの始まりにならないことを願います。最後になって、ああ、こんな建物は要らなかった、多額な負債を背負ったと。北見市もそうですけれども、最後になったら議会が通したからだという話になるのですよ。我々の議会には15人いますけれども、本当に判断が大変だと思うのですね。でも、最後になったら議会が通したからだということになりかねないのです。だから、私は慎重に考えてほしいということを今日は訴えたつもりです。これについての答弁は要りません。終わりの始まりだということを告げ、私の一般質問を終わります。ありがとうございました。