（1）紋別市役所職員への紋別市の働き方改革の状況について／（2）地域おこし協力隊の状況について／（3）コムケ国際キャンプ場、ガリヤ地区オートサイトの利活用について／（4）屋外スポーツの冬期間における屋内利用について

質問　7番 佐藤昌樹

私は、未来の会の一員として、さきに通告した内容に従い、質問をさせていただきます。さて、宮川市長におかれては、山積する政策課題の解決に向けて精力的な対応を図られており、これらの日頃のご労苦に心から敬意を表すものであります。あわせて、ご自身の健康に留意の上、山積している市政運営の重要なかじ取りについて、引き続きご尽力賜りますようお願い申し上げます。それでは、質問に入らせていただきます。紋別市役所職員への紋別市の働き方改革の状況についてお尋ねいたします。近年、関心が高まっている働き方改革は、時間外労働時間の上限規制などの法規制が執行されたこともあり、民間企業などでは、様々な取組が進められています。私も市役所の前をよく通りますが、夜遅くまで電気がついていることが日常化しており、時間外勤務が行われているものと推察されます。各課によって繁忙期なども異なりますが、時間外勤務が続くことで市職員の皆さんの健康に障害が生じないか、心配するものであります。令和３年版過労死等防止対策白書によると、我が国の労働者１人当たりの年間総実労働時間は緩やかに減少しており、令和２年は前年比48時間の減少となっており、８年連続で減少しているとされております。所定内労働時間は長期的に減少傾向が続いている一方、所定外労働時間は、平成22年以降、120時間から132時間の範囲で増減を繰り返していたが、令和２年は110時間と、前年比17時間の減少となりました。しかしながら、新型コロナウイルス対応の業務に忙殺され、ある自治体では、274時間もの時間外労働が発覚し、問題となりました。全国的な傾向としても、通常業務に加え、昨今では、コロナ禍に対応するため、業務量が結果として増加し、各地方自治体においては特に時間外勤務が増加する傾向も見られております。また、その中でも20代、30代のいわゆる子育て世代で時間外勤務の増加が顕著です。本市においても長時間勤務が常態化しているのではないかと私は懸念しております。市職員一人一人の意識改革も重要であると考えますが、そもそもの業務量の見直しの必要性や、電子決裁システムの導入やタブレット端末の導入等、ＡＩやＩＣＴの力を借りることにより効率的に業務を行うことができる環境づくりを推進する必要もあるのではないかと考えるところです。そこで、最初に、紋別市役所として実施している働き方改革の取組をお知らせください。時間外労働が悪影響を及ぼすのは、身体に限った話ではなく、精神面も同様であります。全国的に、鬱病やＰＴＳＤなど、精神障害に関する労災申請件数は、近年、増え続けている傾向にあります。そこで、二つ目に、具体的に、労働時間の短縮、時間外勤務削減、精神的負担をなくす取組として、法律等で定められた取組以外の市独自のものについてお教えください。三つ目として、市職員が働き方改革などの意見を十分に発言する機会や聞き取りができているのか、お知らせください。次の質問に移ります。地域おこし協力隊の現状についてお尋ねいたします。地域おこし協力隊は、都市地域から人口減少や高齢化などの進行が著しい条件不利地域に移住し、様々な地域おこし支援や農林水産業への従事などの地域協力活動を行いながら、その地域への定住、定着を図る取組であり、私は、超少子高齢化や過疎化が進む地方にとっては必要でかつ重要な施策だと考えております。そこで、一つ目に、地域おこし協力隊員の募集についてお伺いいたします。私は、今まで紋別市で採用された隊員の大半は市役所事務の補助的な役割の仕事をしているように感じています。本来、地域や地域住民にとって必要な事項があり、必要な事項を含めたまちおこしをしてもらうために募集し、必要とされた隊員の活動や生活面を含め、サポートし、受入れ地域につなぎ、市、受入れ地域、隊員の３者で思いを共有することで有意義な地域協力活動につながり、任期終了後には紋別市に定住、定着してもらうことが事業の根幹と思います。紋別市は地域おこし協力隊員を募集するに当たってどのような考えで募集しているのか、お考えをお聞かせください。二つ目に、地域おこし協力隊員の継続と任期終了後の取組についてお伺いいたします。地域おこし協力隊員の任期は、１年以上３年以下であり、紋別市に住民票を移動し、生活拠点を移した隊員は、平成30年度の６名の採用を皮切りに、現在まで計14名が採用され、５名が中途退任、３名が任期終了し、現在は６名が活動しており、任期終了や中途退任した隊員のうち、３名が紋別市に定住していると伺っております。報道などでも度々話題になっておりますが、中途退任する隊員が、紋別市だけではなく、全国的に多いのも事実であります。今後も地域おこし協力隊の事業は継続されると思いますが、中途退任を減少させるために本市として考えていることなどがあれば、お聞かせください。また、任期終了後、紋別市に定住してもらい、起業などを行う場合、任期終了後の隊員へのサポート体制が重要と思っております。私は、自治体が地域おこし協力隊の事業を行う上で、地域や地域住民にとって必要な事業の選定や、隊員の募集、採用、採用後のサポートをする一連の専属部署、卒業後のフォローアップについては専門性が必要と思いますので、採用等の専属部署とは別に必要と考えますが、お考えをお聞かせください。次に、コムケ国際キャンプ場、ガリヤ地区オートサイトの利活用についてお尋ねいたします。近年、新型コロナウイルス感染症の流行に伴い、密を避けることを目的として、風通しのよい環境下でのレジャー活動に注目が集まる中、釣りやキャンプなど、アウトドアレジャーの需要が急増しています。北海道内では、水道やトイレなどが整備されたキャンプ場や野営場と名称がつけられた施設がおよそ350か所存在し、そのうち、車を横づけしてオートキャンプを楽しめるオートサイトやフリーサイト施設が100か所ほど存在しているということです。紋別市には、自然の中で野鳥や原生する草花の鑑賞を楽しめるコムケ国際キャンプ場と、気軽にオートキャンプを楽しめるガリヤ地区オートサイトが存在しております。コムケ国際キャンプ場につきましては、老朽化したトイレをバイオトイレへと更新し、トレーラーハウスを活用した野鳥の観察室が設置されるなど、環境に配慮しつつ、コムケ湖の魅力と触れ合うことのできる取組に期待しているところです。また、ガリヤ地区オートサイトにつきましては、最初に申し上げましたコロナ禍における屋外レジャーのニーズの高まりから、多い時期では月に800張りのテント利用者があり、駐車場には市外観光客と思われるナンバープレートのキャンピングカーなども見られ、多くの方々に利用されておりました。広大な緑地が広がり、24時間使用可能なトイレや駐車場が併設され、さらに、基本、ごみの処分費以外は全て無料で利用できる施設ですから、人気になることも理解できますし、多少なりとも市内への経済効果につながっているとも考えられます。しかしながら、実際、オートサイトの利用状況を見ていますと、緑地スペース以外の至るところにテントが設営され、大変にぎわっているのはよいのですが、その一方で、ルールやマナーが守られた利用とは思えない様子だったと記憶しております。管理人のいない無料のオートサイトでは、ごみの処理問題も含めて限界があるでしょうし、市の施設である以上、秩序を保った利用を促すよう整理すべきだと考えます。私見ですが、キャンプ需要の高まりと比例して、利用状況が悪化しているのではないでしょうか。そこで、何点か、紋別市のキャンプ施設についてお伺いいたします。一つ目に、コムケ国際キャンプ場についてお伺いいたします。施設の更新や整備が進められ、今後の利用者の増加にも期待しているところですが、立地条件が郊外ということもありますので、利用を促進するための方策についてお考えをお知らせください。二つ目に、ガリヤ地区オートサイトについてお伺いいたします。さきに申し上げましたが、利用方法などを整理する必要があると考えますが、今後の利用や管理についてお考えをお知らせください。次の質問に移ります。屋外スポーツの冬期間における屋内利用についてお尋ねいたします。紋別市過疎地域持続的発展市町村計画にも、市民の健康づくりや体力向上を図るため、運動機会の提供を充実させる、子どもたちがやりたいスポーツを選択できる受皿の整備と指導者の確保に努めるとありますが、紋別市は、冬期間に一時休止となる夏季屋外スポーツを、今後、屋内で行えるようにするため、施設整備はさらに必要であると思われます。現在、旧道都大学体育館の改修工事が進み、屋内スポーツ施設の活用が期待されておりますが、利用できる競技種目やスポーツ以外の利用方法について、どのように想定しているのか、お知らせください。また、旧道都大学体育館の利用で想定していない屋外競技種目、例えば、テニスやスケートボードなどが考えられますが、これらの競技種目についても通年できる屋内練習施設の増設やスポーツセンターの整備を含めた政策が必要と思いますが、本市のお考えをお聞かせください。以上で私の質問を終わらせていただきますが、再質問は留保させていただきます。（降壇）

再質問　7番 佐藤昌樹

幾つか再質問をさせていただきます。まずは、紋別市の働き方改革の現状についてです。時間外勤務の削減というところでノー残業デーの実施とありましたが、どのような形で実施されておりますか。毎月やるとか、課で分けているとか、その内容を教えていただきたいと思います。

再質問　7番 佐藤昌樹

やはり、残業しない日をつくることは大事なことだと思います。仕事上の繁忙期などがありますので、絶対という形にもできないとは思いますが、ノー残業デーを実施しているということでしたので、各課で必ずできるような体制をつくっていただきたいと思います。もう一点、役所の休憩時間についてお聞きしたいと思います。僕が調べた中では、お昼の12時から１時が休憩だったと思うのですが、そのときに受付業務などをなさっている方たちがちゃんと１時間の休憩を取れるような状況になっているのか、もしくは、お昼のときに業務が入ってしまった場合、その日の休憩時間などはどのように消化されているのか、お聞かせください。

再質問　7番 佐藤昌樹

そのときの状況にもよりますので、私もあまり責めることはできませんが、やはり、忙しいときでも休憩したほうがリフレッシュでき、ストレスなどの解消にもつながると思いますので、ぜひ休憩の取れる状況をつくってあげてください。続きまして、コムケ国際キャンプ場についてお聞きします。先ほどの答弁の中で、大山・コムケ湖エリア利活用構想の具現化により、さらなる魅力を高めるとありましたが、現在お話しできる範囲で構いませんので、どのような方法を考えているのか、お知らせください。

再質問　7番 佐藤昌樹

今後の環境に配慮した取組に期待させていただきます。次に、ガリヤ地区オートサイトについてお聞きいたします。一定のルールで利用を整理することについては理解いたしました。その中で、看板で周知をしていくという答弁の中であったと思うのですけれども、看板だけの周知では周知不足ではないかなと私は思っております。利用者の大半は遠方から来る方だと思われますので、積極的な周知が必要と思われますが、お考えをお聞かせください。

再質問　7番 佐藤昌樹

管理体制の強化についても質問しようと思いましたが、先に言っていただけました。それを聞いて安心しましたし、今後も期待したいと思います。次に、旧道都大学体育館についてお聞きいたします。先ほど教育長から想定している競技種目について答弁をいただきました。床面が人工芝ということで、それに適したサッカーや野球など、用途については理解いたしました。しかし、一つ懸念されるのが使用申込みの重複による不便が生じないかという点です。サッカーや野球となると、競技の性格上、恐らく全館利用が増えてくると思われます。サッカーや野球だけでも、少年団、中学校、高校の部活動、社会人のクラブチームなどを合わせるとそれなりの団体数となりますし、例えば、部活動のように毎日行われるようなものもあることですから、せっかくの施設でも思うように予約が取れる状況ではなくなるのではないかと私は心配しております。そこで、私は、野球専用の仕様である旧道都大学第２体育館をしっかりとした公共のスポーツ施設として位置づけ、適正な管理を行いながら、新しくなる体育館と併せて活用していくことで予約申込みの重複が緩和され、利用者の利便性が高まり、効果的にスポーツ振興につながるのではないかと考えますが、お考えをお聞かせください。

再質問　7番 佐藤昌樹

やはり、土のグラウンドである第２体育館は、野球関係者からのニーズが非常に高いと聞いております。利用者の費用負担や施設の老朽化がネックだというのでしたら、施設をしっかり条例に位置づけて、使用料の設定や施設の修繕等を行い、課題をクリアしてから新しい体育館と併用していくべきだと思いますが、改めてお考えをお聞かせください。

再質問　7番 佐藤昌樹

しつこいようですが、せっかくある施設を使うことで、新しくなる体育館の利便性も上がると思っております。ぜひ前向きに検討していただきたいと思います。答弁は結構です。