（1）観光振興策について／（2）北海道一周・Sea級クルーズについて／（3）林業振興策について／（4）市政執行方針に基づく交通対策

質問　2番 保村幸二

皆様、おはようございます。先立って７月に市会議員選挙において当選させていただいた、問題提起できる男、保村幸二でございます。非常に生意気な議員かもしれませんが、どうぞよろしくお願い申し上げます。まずは、冒頭ではございますが、このたび北海道胆振東部地震においてお亡くなりになられた方々、その遺族の皆様に心からお悔やみを申し上げます。また、被災された方々が一日も早くもとの生活に戻ることができますようお祈り申し上げます。人命救助に当たられた方々、被災地支援をされている方々、インフラ復活にご尽力されている方々に感謝を申し上げます。また、紋別市におかれましても、市民の皆様にはいまだかつてない経験をしたことがない大停電に見舞われ、全市民が大混乱を起こしましたことは言うまでもありません。眠れぬ不安な夜を過ごされたことでしょう。市民の皆様と全産業が対応に追われたと存じます。今後の地震における防災対策や対応について課題が山積したと考えますが、まずは全ての市民の皆様、そして全産業、そして行政の皆様が夜通しの対応をされたことに深い感謝を申し上げる次第でございます。それでは、本題に入ります。平成30年第１回紋別市議会定例会において市政に対する市政執行方針には、宮川市長が申し上げられたことについては一定の理解をするところでございます。我々が暮らす地域社会は、さまざまな問題が山積しており、国際情勢の変化、少子高齢化、人口減少、地域医療の崩壊危機、東京直行便存続など、未来を見通すことが極めて困難な時代が到来したと感じております。私は、市民の声の一員としてさきに通告しております事項について質問をさせていただきます。それではまず、観光振興についてお尋ねいたします。まず１つ目の質問として、羽田紋別直行便搭乗率低下についてご質問したいと存じます。羽田紋別直行便は、紋別市、西紋地域にはなくてはならない生命線であります。もし航空会社が目安にしている65％の搭乗率を下回れば、存続が危ぶまれ、もし撤退という最悪の事態が現実のものとなれば、今後の地域の発展や観光産業や経済、医療まで及び、紋別の未来を脅かすものだと私は考えております。現在までの実績では、４月は前年対比90％、搭乗率47％の4,708人、５月は前年対比110％の6,901人、６月は前年対比93％、4,513人、搭乗率45％という結果でございます。また、７月については、搭乗数4,837人ということであります。紋別市は、近隣町村と連携し、空港利用促進を続けてきました。搭乗助成金、旅行会社への搭乗誘致など、紋別市や紋別観光振興公社の取り組みについては一定の評価をするところであります。また、今年度の空港振興費として１億1,800万円の予算を組んでいることからも直行便に対する強い意志が紋別市の予算にも出ているところであります。市の戦略で３年ほど前から継続している外国人観光客誘致活動も他の地域よりもいち早く進められ、成果を上げてきたところでもあり、路線維持の搭乗率も問題ないと安心をしておりました。しかし、今年度の累積搭乗実績では、４月から７月まで累積搭乗実績が２万959人、搭乗率は約52％とお聞きしており、先月の８月搭乗実績については、前年並みの搭乗率とお聞きしております。今後の搭乗率についても、気になるところではございますが、私の勝手な試算では、本年掲げている搭乗数目標値７万8,000人とすると、残りの８月から来年３月までの平均値は毎月7,000人以上の搭乗数がなければ、目標値を達成することが非常に困難なことが予想されるものであります。紋別市が掲げる搭乗率65％を前提とするなら、４カ月だけを見れば実績値を大幅に下回っており、多くの市民が大きな危機的状況を感じるところであります。そこでお尋ねいたします。４月から８月までの累積搭乗実績の搭乗率のお示しをお願いするとともに、９月以降のこれ以上手おくれにならないための搭乗率向上に向けた具体的な対策は何かをお示しください。続きまして、２つ目のご質問として、北海道一周・Ｓｅａ級クルーズ事業中止に至った経緯でございます。Ｓｅａ級グルメ全国大会開催記念として、北海道一周・Ｓｅａ級クルーズが企画され、人気の高速フェリー、ナッチャンＷｏｒｌｄで人気都市をめぐる船旅でございます。内容については、道内一週クルーズ７泊８日という本格的なものであり、８月22日から函館港を出港、苫小牧、釧路、紋別、稚内、小樽に寄港し、８月29日に函館へ戻ってくるという企画でございます。既存の客船ツアーとは随分内容が異なり、各港の出港時間は22時以降であり、次の寄港地には朝の７時に入港し、船内の滞在時間が短く、そのかわり観光滞在に時間をとっており、滞在場所で観光ツアーの最中などに食事や入浴をしていただくという企画でございます。また、クルーズは、マイカーでの乗船が可能であり、防衛省で使用されるようになってから、専用岸壁でなくとも車両の積みおろしができるようになり、寄港地でドライブが楽しめるものであります。観光推進組織として新たに生まれ変わった紋別観光振興公社の肝いりのはずであった事業だと思っております。残念ながら７月４日に中止を発表され、参加人数が少なく、採算が合わない見通しになったためとのことでした。せっかくこのようなすばらしい事業であったにもかかわらず中止をされたことについては、非常に残念なことであります。そこでお尋ねいたします。綿密に事業を構築されていたと存じますが、なぜこのような中止に至ってしまわれたのか、どのように事業を進めてこられたのか、近隣市町村への周知徹底や広報媒体を通しての活動、ポスターの配布活動、全国各地や北海道各地に赴き営業宣伝活動をされた旅費交通などの経費、全体金額がどれほどかかったものなのか、概算額で構いませんのでお示しください。次に、３番目、林業振興についてご質問をさせていただきます。市民の皆様が長年取り組んできたオホーツク魚の市民植樹祭や、さらには官民一体となった木質バイオマス発電所の誘致実現、また昨年の４月には紋別市を中心とする網走西部流域が北海道唯一の林業成長産業化モデル地域として林野庁から選定され、平成33年度までソフト事業、ハード事業合わせて国費ベースで総額約18億円の支援を受けられることで日本一の森林認証材供給基地であることの優位性を生かしたブランドイメージの定着化、今後の林業を担う人材の育成、素材生産、流通システムの構築など、林業・林産業が成長産業化に向けた取り組みについて全国でも高い評価を受け、注目される地域として紋別市の取り組みも私は非常に高く評価をするところでございます。また、報道によれば、基本構想として2020年度の開校を目指す林業の担い手育成機関、北海道立林業大学校は、残念ながらオールオホーツクとして名乗りを上げ、大きな期待をしておりましたが、講義などの中核拠点となる本部機能は旭川市の道立総合研究機構林産試験場に置き、美唄市の同機構林業試験場と芦別市、上川管内下川町の３カ所にも学生が一定期間滞在して授業を受ける講義拠点を設け、基礎実習は上川、オホーツク、十勝の３管内とのことであります。林業大学校は２年制であり、定員は１学年40人の予定であり、本部機能は既存施設を有効利用でき、交通アクセスもよいことから、旭川市の林産試験場に置くこととなりました。講義拠点は旭川の中核拠点を含め４カ所で、学生に林業、木材産業について基礎的な知識や技術を指導するとお聞きしております。基本構想は決まっておりますが、引き続き基礎実習地については、道からの構想をただ待っているだけではなく、紋別市からも積極的に基礎実習地へのＰＲ活動を行っていただきたいと存じますが、どのようにお考えであるかお尋ねいたします。また、既に基礎実習地には、オホーツクと明記しておりますが、オホーツクのどこが該当地区になっているか、現在の把握されている範囲で構いませんのでお示しください。最後の４つ目の質問になりますが、平成30年度市政執行方針の交通対策についてお尋ねいたします。私の両親も高齢であり、毎週末にはスーパーなど買い物によく連れていく機会が多く、その際によく不便そうにお買い物をされている多くの市民を見かけます。今後さらに車を持たない人や高齢者が増加することが考えられます。立地店舗の郊外化や居住場所によって交通サービスの利便性に格差が生じる場合もあり、いわゆる買い物弱者対策をもっと強化して、人に優しいまちづくりにしなければなりません。身近で便利な市民の足として、通勤、通院、通学、買い物など、日常生活を送る上で不可欠な地域バス路線を安定的に確保するために、地域の実情に合った路線の見直しを早急に図るなど、バス利用者などの利便性向上と利用拡大に取り組んでいかなければなりません。そこでお尋ねいたします。市政執行方針にございます紋別市地域公共交通網形成計画の内容には、バスを利用している方からのご意見、ご要望及びバスを利用していない方からのご意見、ご要望があります。アンケートの方法と調査対象人数についてお示しください。また、今後も調査を実施すると考えておりますが、アンケート対象者については、調査対象者をもっと多くの市民に拡大していただけるものなのかお示しください。平成30年３月から現在まで、紋別市地域公共交通網形成計画の策定内容に進展があったものがあればお示しください。また、広域紋別病院など、敷地内にバス停を設置することで多くの市民が利便性や利用向上に向けた新しい取り組み、具体的に現在のバス路線の変更やバス停車位置の変更など、利便性を考慮したお考えがあるのかお示しください。以上で質問を終わりますが、答弁に至っては、市民にわかりやすく明快なご答弁をお願いいたします。なお、再質問は留保いたします。以上でございます。

質問　2番 保村幸二

すみません。まず、１つ目のご質問の件なんですが、羽田－紋別直行便に関することでございます。先ほど宮川市長からもおっしゃられたとおり、４月から８月までには２万8,360人、約56.3％ということでございますが、今後９月以降の対策ももちろんあることなんですけども、北海道胆振東部地震において、テレビ報道でやってましたけども、登別の温泉街が非常に３日か４日で１万2,000人以上の観光客がキャンセルとなったということでございます。もちろん中国、東南アジア、観光客が多いと存じますが、これもオホーツク海のほうにも恐らく影響を及ぼすんでないかというふうに懸念しております。この件について搭乗率に影響がないかどうかをお尋ねしたいというふうに思っております。

質問　2番 保村幸二

中島企画監ありがとうございます。搭乗率が恐らく９月からまた低くなるというふうに私も推測しておりますけども、その影響によって例えば12月、１月のタイムテーブルと、あと路線変更、千歳経由ということは考えられますか。

質問　2番 保村幸二

８月だけの実績を見れば7,401人ということでお聞きしております。非常に搭乗率が４カ月は52％だったんですけども、４カ月では56.3％まで上がったということで非常に期待をしてたところなんですが、きょうはせっかくですから中島企画監のほうから今後の意気込みを聞きたいのですが、いかがでしょうか。

質問　2番 保村幸二

それでは、２つ目の質問に入ってもよろしいでしょうか。ナッチャンＷｏｒｌｄ、Ｓｅａ級グルメ全国大会記念事業について再質問させていただきたいと思いますが、先ほど市長からも申したとおり574万円が拠出されたということでございます。１点だけ確認させてください。Ｓｅａ級グルメ全国大会の予算は3,566万6,000円というふうに平成30年度の予算計上をしておりますけど、この中の574万円ということなんでしょうか。

質問　2番 保村幸二

まず、厳しい言い方をするかもしれませんが、このＳｅａ級クルーズのことに関して非常にハードルが高過ぎたんではないかと私は考えてます。まず、料金的なこともありますし、まず１周する人が本当にいたのかどうか、それと船内の就寝というか、寝泊まりする環境ですよね。それと、22時に出港して７時に着く、１日いっぱい各寄港地でドライブして観光を楽しむということで、先ほども私からも説明はしてたんですけども、本当に集客状況というのが確かに６月の時点で判断したということでありますけども、私はこの事業に対して最初からハードルが高過ぎたことと、それともっと計画の段階でそれこそ官民一体となって考えていけばよかったんじゃないかなと。例えば地元の青年団体でも経済人、有識者それぞれ交えて、本当にそういうプロセスでやってこられたのかどうかわかりませんけども、非常に私は最初に発表したときにはもう自分の中では８割、９割以上は中止するんじゃないかなという感覚でおりましたけども、どのようなお考えでしょうか。

質問　2番 保村幸二

棚橋副市長、ありがとうございます。本当にクルーズ、本当に一生に１回体験できるかどうかのものだったというふうに思ってるんです。だから、本当に水泡に帰したということは残念なことでございますし、釧路から紋別までのところは就航人数が多かったというふうに聞いておりますけども、珸瑤瑁水道ですか、あそこは本当に一生で１回通れるか通れないかの体験できるといって私も非常に個人的には楽しみにしてたんですけども、中止にされたということは残念なことであります。今回のこのたびの事業中止に至っては、やはり反省をしていただきたい部分がたくさんあろうかと思いますし、今後も観光振興公社の皆様についても肝いりの事業で一番最初の恐らく取り組んだ事業であったというふうに思ってますけども、貴重な税金を無駄にしてしまったということは本当に反省していただきたいというふうに考えておりますので、これにて質問は終わらせていただきます。