（1）紋別市内の公園について／（2）オホーツク紋別空港と紋別市オホーツク交流センター（バスターミナル）の施設整備について／（3）社会福祉法人紋別市百年記念福祉会の「オホーツク福祉園」「こまくさ学園」につい／（4）まちなかのにぎわいの創出について／（5）紋別市商店街連合会のたまるんカード事業について／（6）紋別市ＰＴＡ連合会の改善要望について

答弁　市長 宮川良一（市長は2025年6月まで）

それでは、田中議員のご質問にお答えいたします。初めに、紋別市内の公園についてであります。１点目の森林公園と紋別公園の利用状況、今後の位置づけと役割につきましては、森林公園の平成29年度の利用人数は、４月から11月までの開園期間中で約6,300人の利用となっております。その利用形態といたしましては、公園内の野外ステージ施設では、ステージイベントとしてもんべつしこどもまつり、外国人技能実習生交流会、併設しているバーベキューコーナー、木製遊具の利用、園内遊歩道でのジョギング、散歩などで利用されているほか、公園隣接地には地元ＮＰＯ法人が運営するバラ園が開園しております。しかし、近年は、市内に新しい公園が開設されるなど、市民ニーズの変化によりピーク時の５分の１にまで利用人数が減少している状況となっております。森林公園は、市街地から車で５分という身近な場所でありながら、市民の里山として親しまれている大山山頂園に遊歩道でつながっており、カバ、ナラ類など数十種類にも及ぶ樹木と野鳥のさえずりを聞きながら水辺で森林浴が楽しめるなど、気軽に豊かな自然を満喫できる環境が整っている公園であります。紋別公園の平成29年度の利用人数は、４月から11月までの開園期間中で、紋別公園で約１万400人、オホーツク庭園で約2,600人、合計１万3,000人で例年並みの利用がありました。紋別公園は、市民有志によるお祭り、幼児や小学生の遠足、観光客などにも利用いただいており、早朝からジョギングや散歩をされている市民も多数おられます。議員ご指摘のとおり、眼下に紋別港及び市街地を望み、オホーツク海が展望できる流氷展望台や多目的トイレ、遊具、芝生広場なども整備され、もんべつ観光十景にも入っており、市民や観光客など多くの方々に利用されております。都市公園の種別としては、市民全般の休息、観賞、散歩、運動など総合的な利用を目的とした総合公園であり、公園東側のオホーツク庭園や、市民の方々により桜の植樹が行われた南斜面などの人工的な緑地帯と、北側と西側の広大な自然林をあわせ持つ公園であります。２点目の今後の整備計画につきましては、森林公園は昭和54年度に供用開始され以降39年が経過し、全ての施設や設備で老朽化が進行し、現在は破損箇所を適宜修繕しながら維持管理に努めておりますが、整備に当たりましては、市民ニーズの変化に対応した公園のあり方について抜本的な対策が必要であると考えております。このため、森林公園の再整備に当たっては、民間活力の導入も視野に入れ、避暑地化構想の対象地に位置づけるなど、公園の魅力を最大限活用した整備計画の策定について検討してまいりたいと考えております。紋別公園は、引き続き市民に愛される総合公園として公園利用者のご意見を伺いながら、施設の修繕や更新を計画的に行ってまいります。次に、オホーツク紋別空港と紋別市オホーツク交流センターの施設整備についてであります。１点目の空港ロビーにつきましては、近年搭乗者数の増加や保安検査機器の設置、売店エリアの拡大などにより、年末年始やツアー客が重なるときには、ロビー内が混雑し、利用者の皆様にご不便をおかけしていると認識しているところであります。こうした状況を踏まえ、オホーツク紋別空港ビル株式会社では、２階フロアにベンチを増設したほか、市といたしましても、ビジネスデスクを設置し、混雑緩和に努めてきたところであります。空港ビルは、126人乗りの小型ジェット機で搭乗率65％、82人の利用を想定に設計され、施工の段階ではさらに面積規模が圧縮され、現在運航している166人乗りに当てはめた場合、搭乗率50％程度の施設規模となり、発着時には関連する各施設の狭隘感は否めないことから、平成28年にロビー、搭乗待合室、手荷物受取所、２階フロア、それぞれの増改築について検討されたところであります。しかし、ビル施工後の建築関連法令の改正により、増築部分と既設の建物を一体化させることは既存不適格となり、単純に増改築が可能と判断することはできず、また増築部分を本体から分離させ、継ぎ手を用いて接続させる場合でも詳細な調査が必要であることが課題として上げられているほか、混雑するのは発着時の前後数時間やツアーが重なったときのみであり、増便が不透明なままでの新たな設備投資、面積増加に伴うテナント料の値上げなど、経営上の問題もあると聞いております。市といたしましては、これら諸課題の改善に向け、隣接する既存施設の有効活用や増改築の課題整理、財源対策となる情報の収集など、空港ビル会社と協議を進めてまいりたいと考えております。２点目のバスターミナルの駐車スペースにつきましては、現在の駐車スペースは、タクシープールのほか、16台の駐車場がありますが、貸しホールのイベント時や都市間バスへの送迎時など、時間帯により一時的に混雑する場合がありますことから、今後利用方法などを含め関係機関と協議を行い、利便性の向上に向けて検討してまいりたいと考えております。次に、社会福祉法人紋別市百年記念福祉会における施設の移転建替えについてであります。一昨年、同法人から市に対しまして施設の移転建替えに係る支援要請をいただいておりましたが、その後、上渚滑地域の方々から地域の衰退を懸念する声が生じ、町外への移転建替えについて反対の立場の意見がありましたことから、同法人に対しましては、地域住民との協議の場を設け、相互理解を醸成させるようお願いしており、私といたしましても、同法人が住民の皆さんの意見を踏まえ、今後どのような方針決定をされるのか、その動向を注視してきたところであります。同法人による施設の移転建替えに対する私の見解につきましては、施設の移転場所の選定はあくまで法人自身が決定する事項であり、私が意見を述べることはこれまで差し控えてきたところであります。しかしながら、市といたしましては、上渚滑地域の人口減少や企業の流出を抑制し、高齢者や障害者を含め誰もが安心して暮らし活躍することのできる地域づくりを目指し、これまでも高齢者ふれあいセンターの建設、公営住宅や診療所、児童館の建て替え、コンビニエンスストアの誘致など、社会基盤の整備に積極的に取り組んできたところであります。そのような中、地域を代表する事業所が姿を消すことになれば、地域における社会経済活動の停滞や活力の低下、さらには人口減少の加速化を招きかねないと危惧しており、私といたしましてはそのようなことのないよう、同法人におかれましては、これまで同様、地域を代表する法人組織として、上渚滑地域において存続し、地域の発展に貢献されることを期待しております。次に、まちなかのにぎわいの創出についてであります。１点目の中心商店街空き地・空き店舗活用支援事業につきましては、中心市街地のうち、本町、港町、幸町の３丁目から５丁目を重点整備地区として指定しておりますが、地区内での過去10年間の補助件数は12店舗となっており、年々減少傾向にあります。議員ご提案の重点整備地区での補助年限拡大につきましては、商店主などへの聞き取りにてニーズを捉えるとともに、地区内の空き店舗の状況なども鑑み検討してまいりたいと考えております。２点目の紋別市商業環境整備促進事業につきましては、当補助制度では、中小の小売商業者が行う店舗の近代化等の整備拡充に係る事業への補助を目的としていることから、業種を限定させていただいているところであります。また、当事業の事業拡充に関する費用の総額を3,000万円と設定し、補助率が10分の１であることから補助限度額を300万円としているところであります。今後は、改修や設備入替えに係る費用など、基礎数値の検証や補助額、対象業種について調査研究してまいりたいと考えております。次に、紋別市商店街連合会のたまるんカード事業についてであります。１点目の行政連携によるポイントカードシステム等の導入につきましては、現段階での対応や支援策は、このたびの紋別市商店街連合会が採択されました地域・まちなか商業活性化支援事業では、地元自治体との連携が必須項目となっていることから、市商連と連携を密にし、今年度の調査分析事業においては、市といたしましても財政支援を行うため補正予算案を本定例会に提案したところであります。現在、広報もんべつ９月号にて、市民向けのアンケート調査を実施し、あわせて中心市街地の商店主へのアンケート調査も実施しており、市民や商店主のニーズを把握することで、来年度の本申請につながればと思っております。行政サービスにおいて各種医療検診の受診率向上を目的として付与するなどの行政ポイントの導入につきましては、現在、内部で協議を行っており、市民ニーズに合ったサービスの向上につながるよう取り組んでまいります。また、来年度の支援策については、アンケート調査や経済産業省の補助採択の結果を踏まえ対応してまいりたいと考えております。２点目の他市町村での実例とその内容につきましては、大型店と地元商店街が連携してポイントを付与している苫小牧市をはじめ、根室市や芦別市など全道で５市、町村においては東川町や古平町、鷹栖町などの自治体があり、各種がん検診の受診や市民プール、スポーツセンターなどの体育施設の利用時、各種祭り会場への来場、選挙での投票時などに行政ポイントとして付与している実例があります。以上で答弁を終わらせていただきますが、教育問題につきましては教育長より答弁をいたします。

答弁　教育長 齋藤房生（教育長は2019年9月まで）

それでは、田中議員のご質問にお答えいたします。紋別市ＰＴＡ連合会の改善要望についてであります。まず、改善要望の受けとめと対処についてでありますが、ＰＴＡからの改善要望につきましては、子供たちの学ぶ環境に対し保護者が抱える不安や問題提起などが記載されたものであり、子供たちがよりよい環境で学ぶことができるよう、その内容について真摯に受けとめております。対処につきましては、従前より教育委員会が把握しているもの以外があった場合は、状況を確認するとともに、既決予算で対応ができるものについては迅速に対応するよう努めております。既決予算内で対応が難しいものにつきましては、緊急性や重要性を検討する中で改善要望以外のものに取り組まなければならない場合も生じるところでありますが、計画的な予算要求に努めております。今後の改善計画についてでありますが、教育委員会では、学校施設の長寿命化に向けた計画策定に取り組むこととしておりますことから、改善要望についてもあわせて検討してまいります。以上、答弁といたします。

答弁　農政林務課長兼木質バイオマス火力発電所推進室参事 石田明久

お答えいたします。まず、森林公園のトイレの清掃についてお答えをさせていただきます。森林公園のトイレでございますけれども、毎朝でございますけれども、管理人さんが清掃をして対応をしているというようなことになってはいるんですけれども、今回、議員さんのご指摘をいただきまして、改めまして管理人さんのところにちょっと行って、トイレの見回りの頻度であるとかという部分をもう少し多くしていただくような流れで、例えばその場で汚れていればすぐ清掃していただくというような対応をしていただくように指示をしてまいりました。今後は公園利用者の皆さんに不快な思いをさせないような清掃管理の徹底に努めていきたいというふうに考えてございます。それとあと、トイレの施設整備の関係でございますけれども、先ほどの宮川市長の答弁にもございましたけれども、森林公園内の施設でありますとか、整備の部分の今後につきましては、避暑地化構想をはじめとする部分でそういう新たな整備計画の中でそういう必要性について検討していきたいというふうに考えてございます。以上でございます。

答弁　農政林務課長兼木質バイオマス火力発電所推進室参事 石田明久

お答え申し上げます。先ほどのトイレの整備の部分と同じ答えになるんですけれども、避暑地化構想の部分に基づきます新たな森林公園の整備計画の中で含めまして、そこの部分、バリアフリーの部分も含めまして検討してまいりたいというふうに考えてございます。以上でございます。

答弁　農政林務課長兼木質バイオマス火力発電所推進室参事 石田明久

木製遊具につきましても同じ部分で考えてございます。ただ、老朽化は進んでおりますけれども、まだ使える状況ということでございますんで、現状につきましては、老朽化は進んでおりますけれども、日々のメンテナンスをしっかりしながら、現在のものを適正に使っていきたいというふうに考えてございます。以上でございます。

答弁　生涯学習課長兼教育施設整備推進室参事 大平祐一

青年の家の有効活用の件について、それではお答えさせていただきます。旧青年の家につきましては、昭和39年に建設されまして、54年を経過しているというようなことで老朽化が著しいということで、今年５月、生涯学習センターを新しく設置したものでございます。そういった理由で大変建物自体が古く、いろいろな外見的にはまだ使えるのではないかというご意見もあるんですが、私、去年１年間そちらのほうで勤めた状況では、一番新しい体育館でも昭和51年に建てられたものですが、42年経過して雨漏りがひどいと、数十カ所、20カ所から30カ所既に雨漏りがあると。建物、事務所についても、すが漏りがありまして、冬になりますと、ストーブの使っていない物品庫などがそのすが漏りが凍って、内壁に氷がたまって、壁を壊してしまっているというような形で、その壁を見ると、その壁自体がもう既に腐食されているというようなことで、例えば雨漏りしているところの柱等も多分腐食が進んでいるだろうというようなことでございます。そういったことから、安全性の確保が大変難しいということがまず第１点。それから、トイレとか、上下水道の関係、こういったものについても、高所につくられているというようなことから大変水圧が弱く、お風呂にお湯をためるの、６時からのお風呂のお湯を実際には午前中からもう既にためてなければ使えないというような、そんな状況の水圧になります。当然トイレのほうもいわゆる表面上は簡易水洗になっていますが、実際にはくみ取り式でくみ取っているというような形になりますので、なかなか施設を再利用するというのは難しいと。現時点では、担当課としては再利用という形は考えていなくて、撤去していきたいという方向で考えてございます。以上でございます。

答弁　都市建築課長兼広域病院連携推進室参事 森谷裕一

青年の家の後にトイレの設置ということですが、こちらの今、説明がありましたが、下水道が整備されていない地域になっております。さらなるトイレの設置につきましては、現在のところ多大な費用がかかるということで考えておりません。なお、都市公園事業設計要領で、トイレの便数につきましては紋別公園は妥当な数となっております。以上です。

答弁　都市建築課長兼広域病院連携推進室参事 森谷裕一

トイレの数ですが、先ほどもお答えしましたが、紋別公園内のトイレについては、設計要領によりまして便数は足りてるということで、さらなる整備の予定はございません。あと、バリアフリー化ということですが、紋別公園内の通路につきまして、メインの舗装ですとか、多目的トイレは設置しておりますが、丘の上の地形ということもございまして、バリアフリー化に対応できないところもありますが、現在のところ、さらなる整備の予定はありません。今後、老朽化等によりまして更新する場合には、できる限りバリアフリー化に努めたいと思っております。以上です。

答弁　市長 宮川良一（市長は2025年6月まで）

百年記念福祉会の移転建替えの関係につきましては、先ほど答弁をいたしましたけども、福祉会さんのほうからも、また地域の期成会さんのほうからもご要望をいただいたりしております。その中で今、記念会さんや、また期成会の皆さんと協議も進められておると思いますし、また理事会でも協議を進めているところだというふうに思っております。私としては、答弁いたしましたように、この上渚滑地域で歴史的に中で育てて、そして皆さんに愛されてきた施設でありますので、ぜひとも上渚滑地域で建て替えをしていただきたいという期待はございます。その中で期成会さんのほうからご要望をいただいている中で、上渚滑中学校の跡地をぜひともどうだというお話がございます。そういう部分につきましては、十分市有地でありますので、無償貸与等のご支援はできるものというふうに考えてございます。以上でございます。

答弁　商工労働課長 高橋秀明（商工労働課長は2022年9月まで）

お答えいたします。たまるんカード事業の各個店における端末のお話だと思いますが、市長答弁にもございましたとおり、まず第１段階として、来年度の地域・まちなか商業活性化支援事業、こちらの事業のほうが経済産業省の採択になるかどうかというところが非常に問題になるんですが、仮に来年度この補助が通って市商連さんもやるぞというお話しになった場合に、過去の今年まで承認されている市町村の中を見ると、大体１端末10万円から20万円の費用が発生します。そのうち、本来備品はだめなんですが、要綱の中では継続的に使うものに関しては補助とするというところがうたわれております。それを使って各市町村の商店街の皆さんは仮に15万円の端末機であれば３分の２まで補助が出ます。ということは、10万円まで出るということになります。残り５万円の話になりますが、こちらのほうは個人、個店の相応の負担も必要かと思いますし、それから市としての支援策も必要かと思います。そこら辺のお話については、来年度の当初予算に間に合うか間に合わないかぎりぎりなところだと思うんですが、その議論を踏まえて解決していきたいと思いますが、ただ補助採択になれば３分の２は出るという、そのことは情報としてつかんでおります。以上です。