（1）避暑地化の推進について／（2）国際交流サロン運営事業について／（3）外国人労働者の受け入れ対策について／（4）外国人観光案内所について／（5）成年後見センター推進事業について／（6）無縁墳墓について

質問　6番 横内寿治

質問に入ります前に、きのうで７年目を迎えました東日本大震災、改めて被害者の方々に、お亡くなりになった方々に哀悼の意を表するとともに、またさらなる復興に向けて皆さん頑張っていくことを我々も応援していきたいと思っております。また、我々も改めて防災についての知識を高めながら、いざのときに備えていければと思いますので、お互いに頑張ってまいりたいと思います。それでは、質問に入らせていただきます。私は、市政会を代表して、さきに通告した内容により質問をさせていただきます。一部重複するところがございますけども、ご了承願いたいと思います。まず、市政執行方針の交流人口の拡大による地域の活性化の促進について。まず、避暑地化の推進についてお尋ねいたします。市長は、昨年、第１回定例会の一般質問でこの避暑地化構想について、夏季の冷涼な気候と自然災害の少なさに加え、東京直行便を有する交通の利便性を生かした移住、二地域居住など、定住人口、交流人口の拡大に向けて、お試し暮らしや避暑地化などを推進するために５つの具体的な取り組みを示しました。昨年４月には、紋別避暑地化宣言、それを広報に載せ、ガイドブック、ウエブサイトの作成、そして大山山頂コテージのグランピング化に向けて動き出したところで、本年もさらなる事業推進を行うことと思います。そこで、以下お聞かせください。１点目に、お試し暮らし体験のさらなる拡大に取り組むとしておりますが、新年度において予定している取組内容についてどのようなものなのか。２点目に、民間投資を活用した別荘地の整備に向けて、適地選定や現地視察による顧客ニーズの把握など具体的な協議を加速するとしておりますが、市が想定している規模、手法、選定場所や要件、実施スケジュールはどのようになっているのか。以上お願いいたします。次に、国際交流サロン運営事業についてです。現在、市内の技能実習生は、中国、ベトナム、タイなどから約300人にもなり、盆踊りや地域行事にも積極的に参加されているところであります。技能実習生は、ご承知のとおり、今まで３年間であった実習期間が条件を満たすことにより５年まで延長できることとなっています。しかし、現在、実習が終了した後は、再度日本において就労のために入国することは基本的にはできません。あくまでも開発途上国から外国人を招いて、各種の技能・技術等の習得を援助・支援して、人材育成を行い、我が国が有する汎用性の高い技術を移転することで国際社会に貢献することを目的としており、労働者として受け入れているのではないということです。紋別市においては、人口減少がさらに進めば、今でさえ不足している労働力はさらに深刻になり、事業の存続にもかかわる問題になりかねないと考えます。技能実習生の受け入れが増えることは、実習ではあれ、その生産現場を支える力となることは間違いありません。市内の事業所がその力を望み、また外国人からこの紋別が選ばれるまちとなることは大切なことと思います。紋別を好きになってもらい、自国に帰って、それを広めてもらい、多くの外国人が紋別に来たがるようにするなど、将来を見据えた取り組みとして期待したいと思います。そこで、以下何点かお聞かせください。１点目、この事業の概要についてお知らせください。２点目、事業実施の工程はどのようになっているのか。次に、関連して今後の外国人労働者の受入促進に関してお聞かせください。前の質問は主に技能実習生の話でありましたが、今後、技能実習制度以外での外国人労働者をどのように受け入れていくかについてです。さきにお話しした技能実習生は、事業所にとってそれなりの労働力となっていることも実態でありますが、当初、地域によっては、研修生、技能実習生が実質的に低賃金労働者として働かされるなど悪質な人権侵害行為が横行して問題化し、法改正がなされてまいりましたが、この技能実習制度に対し平成23年４月日本弁護士連合会から廃止に向けての提言がされておりました。その後も幾度かの法改正を経て、現在の形となっております。現在、33の在留資格がありますが、非熟練業務で入国することは技能実習以外では困難な状況です。ただし、留学などで技能を身につけてもらい、将来その技能者として再度来ていただく方法もどうかと考えるところです。そのためには、いろいろな教育機関、学校、専門学校等の存在が必要になるのではないかと思います。すぐに実現することは難しいと考えておりますが、将来に向けて取り組まれてはいかがと思います。ご見解をお示しください。外国人関連としてインバウンドの受入体制の一つである観光案内所についてです。先般、会派で別府市の外国人観光案内所を視察してまいりました。別府駅に開設されており、非常に忙しく、スタッフが外国人の観光客に対応しておりました。この観光案内所は、別府インターナショナルプラザという団体が運営し、別府市の国際化の促進及び観光事業の発展を目的にさまざまな活動を行う団体で、ボランティアから始まり、平成26年に一般社団法人化したそうです。５カ国語での対応をし、英会話教室など語学講座も企画運営しておりました。そこで、当市の観光案内所について何点かお聞かせください。１点目、外国人観光案内所の認定状況について。２点目、外国人観光案内所の利用状況について。３点目、案内所の機能向上について検討されているのか。以上、お願いいたします。次に、成年後見センター推進事業についてです。成年後見センターの設置については、たびたびこの議会において取り上げられておりますが、国も成年後見制度利用促進基本計画を定め、早急な整備が求められております。基本計画のポイントは３つあり、利用者がメリットを実感できる制度・運用の改善、権利擁護支援の地域ネットワークづくり、不正防止の徹底と利用しやすさとの調和とあります。これまでのように財産管理だけではなく、本人の権利擁護、意思決定の尊重に重きが置かれ、そのための支援体制の整備が必要となります。専門職後見だけでなく、法人後見、市民後見等その状況に応じた適切な形態で対応することが利用者の安心となってまいります。また、市民後見人の育成については、広域的に行うことも必要であり、その役割を担うセンターの設立は急務であります。そこで、何点かお聞かせください。１点目、設立準備委員会設置等事業の委託先はどのような機関を考えているのか。２点目、今後のスケジュールについてはどのようになっているのか。３点目、被後見人の対象人数と市民後見人の育成人数についてどの程度想定しているのか。以上、お願いいたします。次に、無縁墳墓についてです。全国で少子化やそれに伴う家族意識の変化などにより、墓地や墳墓を承継することが困難になり、無縁墳墓の増加が深刻な社会問題となってきました。大都市では、１割近くの墓がそのような状態になっているそうです。何年か前にテレビでも取り上げられたことがありました。当市の紋別墓園は永代使用となっておりますが、今後、放置されるままの墓石が発生することがないのか気にかかるところです。そこで、何点かお聞かせください。まず１点目、紋別墓園において、区画は何区画あり、使用状況はどのようになっているのか。２点目、紋別市において、無縁墳墓の存在はあるのか。３点目、あった場合はどのように対応し、またそのような状況が発生しないための対策はされているのか。以上で私の質問は終わりますが、再質問は留保させていただきます。

再質問　6番 横内寿治

それでは、ちょっと何点か再質問をさせていただきたいと思います。無縁墳墓についてこれから増えていくのかなということで、担当部署も一生懸命見てくれてるというな感じでおります。成年後見とは関係なくもなく、やはり相続人を確定しておくということは非常に大事なことになるんではないかなと思っております。ほかの部署とのそういう連携がこれから必要になっていくとは思っておりますので、どうか一生懸命頑張ってやっていただきたいなと思っております。成年後見センターの推進事業についてなんですけども、今、これから市民後見人の育成が、これから必要になっていくんだろうということだと思いますが、市民後見人ほかでもやっておりますけども、市民後見人をボランティアでやってもらうのもまた大事なところなんですけども、全ての費用をボランティアとしてやってもらうことがいいのかどうかという問題が結構出てまいります。それと、その市民後見人が活動することによる賠償保険ですね、成年後見の賠償保険というものがまたこれも必要になっていくのではないかと思うので、その負担はどこでやっていくのかということがあると思うんですけども、そのあたりのことについてもし何か考えがあればお伝え願いたいと思うんですが。

再質問　6番 横内寿治

ありがとうございます。これからのいろいろな準備委員会の中で、お話の中で本当に十分検討して、皆さんが安心して後見できるようなシステムを構築していただきたいと思います。どうぞよろしくお願いいたします。それでは、残った避暑地化からのお話なんですけども、まず避暑地化の推進についての中でお聞かせ願いたいんですね。大山山頂コテージ、グランピング化したということだったんですけど、７月からなんで、どれほどの効果があるのかどうかちょっとまだわからないかもしれないですけども、状況としてはどういう状況なのかちょっとお知らせ願いたいんですけども。

再質問　6番 横内寿治

利用された方々のアンケートなどを十分とりながら、これからそういう要望に応えながら、よりグランピング化というのを行って、本当により満足した利用ができるような形をお願いしたいなと思っております。別荘地の整備なんですけど、これ分譲ということでお話をしてたと思うんですけども、事業者に任せるので、その事業者任せということだと思うんですけども、これ分譲だけじゃなくて、賃貸というのもあり得るんでしょうかね。

再質問　6番 横内寿治

民泊、今、そういう話がいろいろ出てるんですけど、民泊っていうと、これ分譲した後にすぐ民泊で使われる可能性も十分あるということだと思うんですね。これは別に民泊で使うことは問題にはならないということで考えていいですか。

再質問　6番 横内寿治

国際交流サロンの運営事業ありがとうございました。市長も言っておりますが、ともに集い、学び、触れ合うということで、外国人との共生生活社会を目指すということだったんですけども、同じ外国人といいましても、結局国籍の違う方々もたくさんいるし、当然それは宗教の問題や生活習慣というものがかなり違ってくるだろうと思います。その辺に対しての気遣いをしていかなければならないと思うんですけども、その辺をどのように対応していくかというのはどうなんですか、考えがあればちょっとお願いします。

再質問　6番 横内寿治

すみません。３定でこの外国人や国際化に向けてということでちょっと質問させていただいております。確かに市長のこれからの方向性、外国人をどんどん受け入れていくということが非常に大切なことだと僕思っておりますので、これはもうどんどん進めていただきたいなと思っているんです。ただ、今、この外国人一つとっても、それぞれの担当部署が違うところが出てくるということで、例えば最初の避暑地化の問題も対象を国内だけに置かないで、もう海外も視野に入れながら進めていくことも考え方として必要なんではないのかなと思うんです。紋別市として、要するに外国人というのが一つのキーワードとしてなっているんであれば、この避暑地化対策というのも年代や国籍を問わないで対象としていく必要があるんではないかと思いますし、国際交流サロンや外国人労働者の受け入れも外国人観光案内所というのに密接に関係していくだろうと思っているんです。ですから、このサロンや観光案内所、この避暑地化構想いうのも一つの大きな目標に向かっていくことは変わんないだろうと思うんですね。外国人を取り込んでいきたいというの中の一つですので、これからどんどん進めていく。サロンも進めていくことになると思うんですけども、やはりそれぞれの中で各部署がそこを密接にこれから連絡を取り合って、一つの大きな目標に向かって協力して進んでいっていただきたいなと、そういうふうに非常に思っているんです。で、例えばサロンの話もそうですけども、将来はサロンも例えば外国人観光案内所というのもその中に融合されていく必要があるんではないかと考えているんですね。で、そういう形でこの間別府等行ってきましたけども、やはり観光についてはプロパーでやっていかないとなかなか進んでいかないんだと。役所がやってて、短期間で人がかわるようでは、観光というのはやっぱり推し進めることは非常に難しいということですね。プロパーで進める必要性があるだろうと思うんです。で、そういう中で多分振興公社というのが大事な役割になると思うんですけども、どうかひとつほかの部署も目標を一つにしてこの事業に取り組んでいただけたらなと思っております。答弁しづらいと思いますので、なければ別によろしいです。