（1）ガリヤ地区の整備について／（2）災害時・緊急時対策について／（3）道立紋別高等看護学院の今後について／（4）青年の家の建て替えの進捗状況について／（5）街路灯等のＬＥＤ化について／（6）東京紋別会・札幌紋別会に対する支援について

答弁　市長 宮川良一（市長は2025年6月まで）

それでは、横内議員のご質問にお答えいたします。初めに、ガリヤ地区の整備についてであります。１点目のバイオマス発電の廃熱利用につきましては、現在も情報収集に努めており、陸上養殖について調査したところ企業及び研究機関が陸上養殖を実施しているのは全国で22カ所、道内では３カ所の事例があり、トラフグ、チョウザメ、ヒラメ、バナメイエビなどの養殖が行われております。熱源として温泉水や発電所の温廃水を活用している施設もありますが、イニシャルコストやランニングコスト、施設規模や販路などについてさらなる調査も必要と考えております。また、議員ご提案の閉鎖循環式養殖システムは、一度使用した飼育水をろ過し、繰り返し再利用するシステムでありますことから、廃熱の利用方法としては有効であると考えております。しかし、このシステムではアンモニアを除去する水質浄化方法など高度な技術が必要でありますことから、発電所廃熱の利用先については研究施設や養殖施設を含め、今後も調査研究を進めてまいります。２点目のオホーツクタワーのリニューアルにつきましては、オホーツクタワーの展示は施設を運営するオホーツク・ガリンコタワー株式会社が中心となり、これまでもお客様に喜んでいただけるよう海底階を中心に展示内容の見直しを適宜行ってきております。オオカミウオやタコの餌やり、道内の研究施設から提供されたチョウザメをはじめとする珍しい魚などの展示、海底階の説明員の配置など、入館者から高い評価をいただいているところであります。今後は、誰もが楽しめるエンターテインメント性を取り入れた展示内容を検討するとともに、オホーツクプログラムなどで培ってきた海洋生物に関する研究成果や、最新の海洋学、水産科学分野の技術を応用し、驚き、感動、発見に満ちた何度も訪れたくなる思い出に残る施設となるよう整備してまいりたいと考えております。次に、災害時、緊急時対策についてであります。１点目の災害対策本部の指揮命令系統や各分野との連携につきましては、市の災害対策本部は紋別市地域防災計画において、市庁舎に置くこと、ただし市庁舎が使用不能の場合は文化会館に置くと規定しており、このたびの災害では市庁舎２階庁議室に本部を設置いたしました。災害対策本部は副市長、教育長、監査委員及び全部長職を招集して本部会議を開催し、各分野における情報収集及び指揮命令を一元的に行える体制を整えております。今後につきましても、各部連携のもと緊急時に迅速かつ効率的に対応できるよう努めてまいります。２点目の暴風雪時などの市道通行どめと通院支援につきましては、市道の通行どめ措置の基準は、暴風雪時などさまざまな状況が想定されることから、一律の基準で対応することなく気象状況を踏まえ、道路パトロールなどにより道路の状況を確認した上で車両通行の安全性が確保できないと判断した路線において警察及び消防と協議をし、区間を定めて通行どめを行っているところであります。市外医療機関への対応につきましては、透析患者は天候を予測した上で事前に医療機関と相談し、前日に宿泊するなど本人が対応しておりますが、妊婦におきましては緊急の場合、一度広域紋別病院へ搬送し、医師の診察後状況に応じて市外医療機関の受入状況を確認した上で搬送することとなっております。国道など搬送経路が通行どめの場合には出産予定の医療機関以外へ搬送することもあり、消防をはじめ、関係機関と協力、連携を図り、適切に対処しながら安全に搬送ができるよう努めてまいります。３点目の暴風雪を想定した訓練につきましては、暴風雪時には立ち往生した車両への対応等が必要になるため関係機関との情報連携訓練が必要であると考えており、今後訓練の手法を研究してまいります。また、市民の皆様には暴風雪時の心構えとして日ごろから食料等を備蓄し、不要不急の外出は避けるよう啓発しているところでありますが、やむを得ず自主避難を希望される方への対応や、地震、津波、高潮等によって生命に危険が及ぶおそれがある場合には冬季に避難所を開設することも想定されるため、寒冷対策等を踏まえた避難所の設営及び運営訓練につきましても昨今大学等で研究が進められている知見を踏まえ、検証してまいります。４点目の携帯電話の不感地帯への対応につきましては、現在市内では上藻別地区など山間地区の一部において通信状態が悪くなっております。このため、特に交通量の多い道道紋別丸瀬布線と道道上藻別上渚滑停車場線の合流点から金八トンネルまでの区間について民間通信事業者と協議したところ、当該区間を全て通話可能にするためには概算で鉄塔や伝送路の整備などに４億円程度、また鉄塔のメンテナンス費用などに年間4,000万円程度を要するほか、鴻之舞の住友金属鉱山から金八トンネルまで電気が通じていないことから、電力会社との協議が必要になるとのことであります。対応といたしましては、現在交通安全対策及び防災対策の観点から、北海道に対しまして緊急通報体制の整備要請を行っているところでありますが、非常用電話の設置など道路管理者としての責務を果たされるよう引き続き要請するとともに、携帯電話通話エリアの拡大に向け、北海道総合通信局や通信関連企業等に対しましても要請活動を実施してまいります。５点目のドップラーレーダーの活用につきましては、ドップラーレーダーは雨雲や雪雲の強さを観測するため気象庁をはじめ、さまざまな行政機関や研究機関によって全国各地に設置されており、大山山頂のレーダーはオホーツク海における気象及び流氷観測を目的に北海道大学低温科学研究所が設置したものであります。平成26年度より３カ年をかけて共同運用を行いながら本市が観測技術を引き継ぐこととなっており、観測した情報は流氷情報の発信や、市内部の防災情報として利用するほか、防災関係機関や漁業、農業など産業分野への情報提供について研究を進め、市民の安全・安心、さらには産業の振興に寄与できるよう取り組んでまいります。なお、一般向けに気象予測情報を配信することは、気象業務法に基づく予報業務許可の取得や予報に携わる人員の配置、予報機器の整備などが必要となってくるため、今後の検討課題とさせていただきます。次に、道立紋別高等看護学院の今後についてでありますが、これにつきましては、さきに加藤議員のご質問にお答えしたことでご理解願います。次に、街路灯等のＬＥＤ化についてであります。１点目の作業の進捗状況につきましては、本年７月から９月まで街路灯の現状を調査し、10月にリース業者の入札を行い、環境省への補助申請を11月12日付で行っております。今後のスケジュールは、今月中旬に予定している補助決定を受け次第、リース業者と契約を行い、来年２月末には工事を完了する予定であります。工事の実施に当たりましては、積雪等にも対応できるよう街路灯に優先順位をつけるなど事業者と事前の打ち合わせを終えております。２点目の防犯上不足する場所の街路灯等の設置につきましては、ＬＥＤ化に当たり各町内会から街路灯の新設、移設、撤去の要望調査を行っており、今回の工事に反映しております。次に、東京紋別会、札幌紋別会に対する支援についてであります。１点目の会の位置づけと支援につきましては、両紋別会の規約には紋別市と密接なる連絡を保ち、その発展に寄与することとうたわれており、会員相互の親睦と情報交換を目的としております。また、市からは直接的な支援は行っておりませんが、紋別会開催時に食材としてズワイガニの提供、抽せん会の景品として紋別産品の提供、紋別会進行に伴うお手伝いなどの人的支援のほか、年間を通じて広報もんべつの送付など会員への情報提供を行っております。２点目の参加者数の推移につきましては、過去５年間で申し上げますと、平成23年度から本年度まで順に、札幌紋別会では90名、115名、107名、120名、109名、東京紋別会では131名、129名、132名、110名、133名となっており、多少のばらつきはありますが、ほぼ横ばいで推移しております。３点目の今後の支援につきましては、紋別会の現状として新たな会員の加入が少なくなり、高齢化、固定化に伴い、情報交換の場としての機能に低下も見られる状況にあると認識しております。このことから、紋別にゆかりのある若い企業経営者の方たちへのアプローチを行い、紋別会への参加を含めた協力要請を今年度より始めたころであります。また、紋別会の中での同窓会開催や、大学生などを対象に参加しやすい会費の設定、ふるさとツアーの実施など、会の発展につながるような提案を事務局に行ってまいりたいと考えております。以上で答弁を終わらせていただきますが、教育問題につきましては教育長より答弁いたします。

答弁　教育長 齋藤房生（教育長は2019年9月まで）

それでは、横内議員の教育問題についてお答えいたします。青年の家の建て替えの進捗状況についてであります。初めに、青年の家建替え（仮称）紋別市総合研修センター建設検討懇話会の開催状況についてでありますが、本年７月14日に第１回目を開催し、青年の家の建て替えに至るまでの経過と今後の進め方について説明させていただきました。また、次回の懇話会では基本構想案に対するご意見をいただく予定となっております。次に、基本構想の策定状況でありますが、本年７月に（仮称）紋別市総合研修センター基本構想策定業務委託を行い、構想のたたき台をもとに建て替えに係る現状や課題を整理し、ハード面とソフト面における整備手法の整理を行ってきたところでありますが、調整に時間を要しており、一定の方向性は出ているものの、まだ成案とはなっていない状況であります。次に、供用開始時期についてでありますが、平成26年第１回定例会及び第４回定例会において、それぞれ宮川議員、藤田議員のご質問に平成29年度の供用開始を目標に取り組むとお答えしておりましたが、整備手法やほかの施設との調整などに時間を要しており、現在建設スケジュールを含めた見直しを検討しているところであります。以上、答弁といたします。

答弁　木質バイオマス火力発電所推進室参事 徳正修一

お答えいたします。市長の答弁にもありましたように、研究施設、また実用施設、両面で調査研究をしていきたいと。今の時点から決めないで幅広い形での調査研究ということで考えております。以上です。

答弁　庶務課長兼行財政改革推進室参事 若原喜直

災害対策本部といいましても日々の役所の仕事の延長線上ですので、各課で処理できるものはそこで処理してしまって、災害対策本部に上がる案件というのは本当に大きな部分での方向性ですとか、あと各部の連絡調整が必要な部分などが災害対策本部で上がって協議されます。以上です。

答弁　庶務課長兼行財政改革推進室参事 若原喜直

まず、前段で川の話が出てましたんで、避難勧告出したタイミングとして、川の氾濫だけでなくて降雨による冠水だとかそういうものもあったんで、全体のその中で判断したと。そして、日暮れどきだったので、このタイミングを逃すといけないという部分と、それとあとこの雨量がずっとこのまま続くと夜中に避難しなきゃならない場合が出てきた場合、それもいかがなもんかなというようなこともありまして、いろいろちょっと情報も錯綜していた部分もあったと。いろんな戦場のような状況の中で判断をして、文言も広報車で回ることを考えて短く、そしてわかりやすく、そして避難につながるような表現ということで、そういう形で流させていただいたんですけれども、いろいろその後、元紋別の皆さん方と話し合いしたり、あと内部の担当者の中でも話ししてる中で、振り返ればやはりもっと適切な表現があったのではないかなというふうには思っております。それで、今回の災害経験してみて、過去の災害対応の歴史というのは確実に生きているんではないかなとは思っております。山間部に雨が降らなかったからという幸運もあったんですけれども、やはりそういうものがあったから被害が少なかったのかなというふうに思っております。そこで、きちんと今回のものも検証していかなきゃならないなということで、まず災害担当レベルで集まって反省会をしたんですけれども、その中でやはり情報の共有という部分でも話題になってました。その中で、議員が今おっしゃったような担当者が広い部屋に集まって、そして情報の共有を図る方法というものも出てました。ただ、それもすぐに電話回線の問題ですとかネットに何台つなげられるかだとか、そういうようなことでちょっとすぐにできるかどうかというのも難しいというような話もあったり、それができない場合は庶務課の部屋に各課から連絡員を配置して各課との連絡をもっと密にするような方法ですとか、そういうような話も出てましたので、今後実際に担当者レベルでやってみて検証しながら今後に向けてつなげていきたいというふうに考えております。以上でございます。

答弁　庶務課長兼行財政改革推進室参事 若原喜直

危機対策担当ということで、参事と係と２名体制でこの４月から体制を組んでおりますけれども、主にその設置した当初、災害計画の部分でいろいろ国の求めてるものとちょっと合わなくなってる部分、国の法律と合わなくなってる部分もあったんで、その部分の早期の改正ですか、まずそこに取りかからなきゃならないという部分もありました。それから、加藤議員への答弁の中にもありましたけれども、地域コミュニティの防災力というのを生かした防災というものを推進していかなければならないということで、その部分の町内会との調整という部分でかなり時間をとられるんではないかということで、そちらのほうの部分を担当していただいています。それで、庶務課の部分とそちらの担当、そのすみ分けがなかなか見えてこない部分があるとは思いますけれども、大まかに庶務課の私のほうは訓練と、あと実際の災害の部分ということでこの１年担当させていただいた次第です。以上です。

答弁　庶務課長兼行財政改革推進室参事 若原喜直

町内会回りですとか、計画の策定、改正ですか、そういう部分は担当２人にやっていただいているという部分ですけれども、訓練ですとか、あと日ごろの防災につきましては、庶務課と参事、係と全部一体となってやっておりますので、特に人員の不足という部分は感じたことはございません。以上です。

答弁　庶務課長兼行財政改革推進室参事 若原喜直

実際の災害は本当に全庁的にやっておりますので、本当に庶務課も厳しいことは厳しかったんですけれども、庶務課と参事と連携して行って、これ以上何人増やしたらいいかだとか少ないかだとかというよりも、まずは不備はあったかもしれないですけれども乗り切ることはできたなあというふうに考えております。以上でございます。

答弁　総務部長兼行財政改革推進室長 村井毅

今庶務課長の答弁、ちょっと補足させていただきたいと思います。災害が実際に起こったときには庶務課の庶務係と防災担当、確かに４人だけなので手に余ってございまして、それにつきましては現場対応につきましては、例えば建設部なりとかそういった建設部の応援いただいてございますし、実際の現場については建設の技師の方でなければ対応ができない部分、そういった部分ありまして、それはそれぞれのセクションでやっておりますし、また広報関係にいたしましても例えば企画調整課ですとか、それから財政課、そのときそのときによりますけれども税務課等の職員を含めまして手のあいてる職員も協力していただきまして対応してございまして、そういう意味で何とか全庁的な部分でやりくりしてると、そのようなことでの答弁でございますので、以上でご理解願いたいと存じます。

答弁　土木課長兼広域病院連携推進室参事 鈴木英樹

お答えいたします。国道の通行どめに関しましては、昨年度災害対策基本法が改正されまして、国道の区間を決めて管理者が通行どめを行うということが明白にできるようになりました。これはスタック車両とかがあった場合に除雪の支障になるというところがあって、緊急車両を通すのに非常に問題になるというようなことがございまして、そういう背景のもとに法を改正してございます。それで、市道及び道道の通行どめ、あるいは国道の通行どめに関しましてもそれぞれがそれぞれの立場あるとは思うんですが、三者でいろいろ連携をして通行どめの情報も共有してございますし、市道に関しましては、私どもの権限で臨機の対応をとって警察及び消防と協議をして対応をとってるところでございます。以上です。

答弁　健康推進課長兼保健センター事務長 大平朱美

お答えします。妊婦さんについては、一度広域病院のほうで診察を受けてほかの医療機関に行くという流れになっております。以上です。

答弁　健康推進課長兼保健センター事務長 大平朱美

お答えします。そのとおりなんですが、妊婦さんの状況によってどこにも搬送できない場合は広域病院のほうで対応する判断をすることになるとなっております。以上です。

答弁　紋別地区消防組合事務連絡室長 菊地誠二（紋別地区消防組合事務連絡室長は2016年3月まで）

お答えいたします。災害時にこういう形になったことはないんですけれども、また災害時にはこういう状態も考えられるところでございます。それから、普通の救急も考えられるところでございます。救急が重なると、消防のほうでは乗ってる車を乗り替えるだとか、それから日勤者を使うだとか、それからもっと足りないときは休みの者を呼んで緊急に対応させるだとか、そういうような形で厳しいですけれどもやりくりはしてございます。

答弁　庶務課長兼行財政改革推進室参事 若原喜直

私もそのセミナーに参加して話聞きたいなと思ってますけれども、あのような先生方が研究してる部分を今後も勉強しながら進めていきたいというふうに考えております。

答弁　庶務課長兼行財政改革推進室参事 若原喜直

備品についても毛布を冬になったらたくさん使用しなきゃならないですとか、これで十分だというふうには考えておりませんけれども、今後研究しながら必要な部分は進めていかなければならないというふうに考えております。

答弁　健康推進課長兼保健センター事務長 大平朱美

お答えします。交通費等の助成については、今のところ考えておりません。高等看護学校自体が道の施設ということで道の教育機関ということですので、道のほうでの対応になるかと思います。以上です。

答弁　健康推進課長兼保健センター事務長 大平朱美

今のところは学生が負担してるというふうに聞いております。以上です。

答弁　生涯学習課長兼教育施設建設推進室参事 相澤秀雄

お答えいたします。構想策定の進捗がおくれている理由でございますが、まず整備手法の整理として既存施設の利活用の検討をしております。さらに青年の家の機能を中心にしながら一般市民の生涯学習機能の充実のための規模や内容の再構築、それに建設候補地の絞り込み作業など、こういったことで調整に時間がかかっているということで基本構想の策定作業がおくれている要因でございます。以上でございます。

答弁　生涯学習課長兼教育施設建設推進室参事 相澤秀雄

お答えいたします。この青年の家から総合研修センターという形で範囲や用途が広がったというようになってございますけれども、基本的には、青年の家が行ってきた今までの活動をあくまでも中心としながら生涯学習にも活用可能な機能を確保するということで、より多くの市民の利用を目指したいというふうに考えているところでございます。青年の家という形で充実をさせて整備をするということで、今申し上げましたように生涯学習でも活用できるというような形で整備をしていきたいというふうに考えているものでございます。以上でございます。

答弁　教育部長兼教育施設建設推進室長 尾形勝己

お答えいたします。７月14日に開催した懇話会につきましては教育長のほうから答弁申し上げてございますけども、これまでの建て替え等に至るその経過、それから今後の進め方ということで書類等をごらんをいただきまして意見をいただいたところです。その今後のスケジュールの中に、策定のための基礎資料となる基本構想の策定業務委託ということを発注をさせていただいて、その中で今現在基本構想として必要な項目というのは、例えば社会的な背景ですとか、現状施設の利用状況、それから今後望まれる施設設備に要する機能等を項目として策定のたたき台をつくっていきますというようなことで、懇話会の中でもご説明をさせていただいたところです。そこで、それを踏まえまして策定の業務委託の中で改めて懇話会のほうにどういう項目、あるいはどういう要素の順番でご意見をいただくための資料として、そのたたき台の作成を行ってきているということでございます。

答弁　教育部長兼教育施設建設推進室長 尾形勝己

所管してる我々協議会内部の事務局で、まずたたき台の議論をさせていただきますけれども、もちろんそれを踏まえて庁内のほうの調整、それからさらに懇話会のほうの調整と。これは複数回を想定してまして、それぞれ原案たたき台のプランづくり、それからそれをもんだ上で懇話会のほうにご提示をして、そこから意見を踏まえた中で再度また構想案の絞り込み、あるいは確定行為のほうに結びつけてくと、こういう流れになってございます。

答弁　教育部長兼教育施設建設推進室長 尾形勝己

建設の候補地といいますか、そちらの選定の部分等でございますけども、候補地の洗い出しにつきましては市内で一段の一定の広さのある土地ということで９カ所ほど洗い出しをしてございまして、そこからさらに諸条件、立地、環境等を踏まえた中で一定の数に、４つ、５つ程度に絞り込みをさせていただきたいと思っております。広域病院跡地ももちろんその候補地の一つでございますが、今その一つとして検討させていただいておりますが確定したということではございませんので、これにつきましては基本構想の策定をしていく過程の中で、一定の方向性が導き出せるものと考えてございます。

答弁　教育部長兼教育施設建設推進室長 尾形勝己

財政的な課題ということでございますが、教育関連施設に関して限定をさせていただいて、私のほうからちょっと申し上げさせていただきますけども、学校教育、それから社会教育、社会体育、これらのそれぞれは教育委員会のほうも所有をたくさんしておるわけでございますけども、大規模な施設整備あるいは中規模程度の改修、それから備品の更新、設備更新などそういう施設を現在我々も抱えてございますので、研修センターも含めまして教育施設の整備の時期ですとか、あるいは財源調整については現段階でなかなか容易ではない、簡単ではないのではないかというふうなことは我々は感じておるわけでございますけれども、いずれにしましても、その教育施設全般につきまして鋭意事業間の調整を今後とも図ってまいりたいと考えていることでご理解いただきたいと思います。

答弁　教育部長兼教育施設建設推進室長 尾形勝己

現段階で完全に無理というお話はちょっとしづらいところでございますけれども、先ほど申し上げましたとおり複数の事業間調整等、教育委員会施設も新たに建設するもの、それから改修を緊急でしなければならない施設等こういうような課題もございますので、それらの調整を踏まえながら検討させていただくということで、今鋭意努めている最中だということでご理解いただきたいと思います。

答弁　企画調整課参事 大平祐一（企画調整課参事は2015年12月まで）

お答えいたします。若い方の参加ということでございますけども、私どものほうもできるだけ若い方に参加していただきたいというようなことで、今いろいろな動きもあってございます。先ほど市長の答弁にもございましたように、庁内のほうでもちょっと関係部署の者と集まって、どういった対策がいいのかということで検討を進めておりまして、今後いろんな方法を考えていきたいということでございます。以上でございます。