（1）地方創生について／（2）個人情報について／（3）水産問題について／（4）市営住宅について

質問　1番 阿部徳明

私は新風の会の一員として、さきに通告しました事項について質問させていただきます。なお、さきに質問された石田議員、青木議員と重複する点もありますが、私なりに質問させていただきます。まず、地方創生についてお尋ねをいたします。現在、地方創生法に基づき、国の長期ビジョン及び総合戦略策定を踏まえ、道及び市町村において地方版長期ビジョン、総合戦略の策定作業が進められているわけであります。宮川市長におかれましても、紋別市における対応や市長の思いは何回かの議会で示されておりますので理解はいたしながらも、一方でこの策定こそが今後の紋別市の進むべき方向を示す上で、私は大変に重要であると考えます。つまりは、この総合戦略に組み込まれた各種の地域独自の自主的な施策の実現に向け、平成28年度予算で創設する新たな交付金や優遇税制などで支援することとなっているからであります。そこで、以下についてお尋ねをいたします。１点目は、さきの７月30日付の北海道新聞報道などによりますと、道も含めて各市町村の地方版総合戦略の策定作業はおくれているとのことであります。したがって、紋別市におけるこれの進捗状況と提出はいつごろと考えておられるのかを、まずお尋ねいたします。２点目は、漁業、農業、林業における具体的策定状況についてお尋ねをいたします。策定は紋別市の総合計画との整合性も図りながら全ての分野にわたるものと思いますが、ここでは第１次産業の分野に限って策定状況についてお尋ねをいたしたいと思います。それは、基幹産業の発展なくしては、紋別市の将来はないものと考えるからであります。漁業においては、ホタテやサケを中心とした漁業の方向性、前浜の資源管理や漁港の整備、さらにはＨＡＣＣＰ対応の水産加工場の充実、安定的な加工原料の確保などをベースとした浜の活性化プランなどであります。農業においては、生産基盤の整備や担い手の育成、新規就農者の確保、農地の集約化、法人経営の推進、安全で良質な農畜産物の生産とブランド化など。林業においては、日本最大である認証林の優位性や森林資源を生かした循環利用、林業を通じた仕事づくり、そのために必要な機械、施設や担い手不足に向けた対応、日本最大となるバイオマス発電所に対する未利用材の集荷体制の構築など、第１次産業の振興策を長期ビジョンの中に盛り込むことが重要であります。当然、紋別市はこれらのことに思いを込めて策定作業が進められているものと思いますが、それぞれの分野における考え方と具体策についてお示しをいただきたいと思います。３点目は、市営大型冷凍冷蔵庫の建設についてお尋ねをいたします。先日、来紋された北海道銀行の笹原晶博頭取はその講演の中で、地方創生元年と言われる今年だが地方にないものをつくり出すことはできない。今ある素材の強みを引き出すことが大切であるとし、北海道における食の将来性が高く、食の高付加価値化が重要であることを強調されておりました。昨年12月の定例会で我が会派の宮川議員が同じ視点をベースに地方創生制度を活用した市営大型冷凍冷蔵庫のプロジェクトを提案いたしましたが、これは地方創生の本質を突いた提案だと、私も水産に携わっている一人として同感であります。そこでお尋ねをいたします。市長は、既存の冷凍冷蔵庫業者との競り合いや水揚げの増減に伴う運営利用の見通しなどの課題もありますことから、紋別市水産加工業協同組合など関係する団体、業界の意見聴取に努め研究させていただきますとの答弁でありました。私も宮川市議と同様、このプロジェクト実現こそが紋別市振興、発展の起爆剤になると考えておりますが、その後の展開と今後の取組予定などについてお知らせください。次に、個人情報についてお尋ねいたします。まず、マイナンバー制度についてお尋ねをいたします。行政を効率化し、国民の利便性を高め、公正な社会を実現する社会基盤として、国民一人ひとりに12桁の番号を割り当てるマイナンバー制度が、来年１月の開始に向けてマイナンバー法改正案が９月３日に成立いたしました。これにより10月までに個人番号を国民に割り当て、10月以降に国民全員に番号通知開始、来年１月に番号カード交付、これは希望者のみだそうでありますが、同時に行政手続でマイナンバー利用が開始され、2017年１月にはネット上で納税状況などを確認できる個人用ホームページ開設、2018年には預金口座へ適用開始というスケジュールも決まっているようであります。ただ、各自治体によっては準備が整っていないとも聞いておりますので、以下、お尋ねをいたします。１点目、紋別市の取組状況や市民に対する周知についてお知らせください。２点目、今後の課題についてお知らせいただきたいと思います。個人情報の２点目として、年金情報の流出についてお尋ねをいたします。この６月22日、日本年金機構はサイバー攻撃による個人情報流出問題の被害者は、全国で101万4,653人だったと公表しました。このうち北海道は４万1,668人であるということであります。そこでお尋ねをいたします。１点目、紋別市内では何人がこの被害に遭ったのかお知らせください。２点目、これらへの対応は、誰がどのように、どのような内容でされたのかお知らせください。３点目、この個人情報流出後、高齢者への詐欺が全国各地で発生しているようでありますが、被害者はもとより、高齢者への指導、啓発をどうされているのかお知らせください。次に、水産問題についてお尋ねをいたします。まず、ホタテのウロ処理に伴うカドミウム処理についてお尋ねをいたします。紋別市を含むこのオホーツク海域は、ホタテが沿岸漁業の中心をなし、水産基地紋別市の漁業、水産加工業を支えていると言っても過言ではないと考えています。ホタテ関連産業は、オホーツク地域における第一の基幹産業であります。この基幹産業を守り続けていくためには切れ間のない漁業と加工業の連関が必要であり、その処理過程で発生する排水と残渣の処理は重要な課題であります。排水と残渣処理が停滞すると、出口である加工が滞り、入り口であるホタテの水揚げ調整を余儀なくされ、計画的な仕向け、配分ができなくなって、全沿岸漁業者とホタテ加工場に影響を与えるほか、稚貝を移出する日本海沿岸漁業者へも波及する大問題であります。平成23年に人の健康の保護に関する環境基準の見直しが行われ、これに基づき昨年12月には水質汚濁防止法が改正され、カドミウムの排出基準が強化されました。この12月の法の実施にあわせ、紋別漁協ではその対応策として、法基準を守るべくカドミウム除去整備機械一式、その他配管工事一式を含め5,000万円を超える設備投資をすることを決定いたしました。設備投資を販売原価に上乗せできればよいのですが、市場の動向はそれを許さないのが実情であります。このことから、ホタテ関連加工業者は非常に厳しい経営環境を強いられるわけでありますが、このことについては、以下、お尋ねいたします。１点目、紋別市内のこの法施行による対象工場は９加工場と承知しておりますが、法改正から現在までの対応、指導はどうなされてきたのかお知らせください。また、今後生産に支障なく対応されていくのかの見通しについてもお知らせください。２点目、これから公害防止施設設置者への支援策などについてお知らせください。３点目、今回の法改正の規制対象は排水量50トン以上でありますが、人の健康の保護に関する環境基準などから考えると、50トン未満の中小加工業者からも不安の声が広がっていますが、これらは今後どうなっていくのかという見通しと対応についてお知らせください。次に、流木の海域流入についてお尋ねをいたします。今年も７月下旬に降り続いた大雨の影響で河川が増水し、大量の流木が海に流れ込んでいることが８月５日付民友新聞で報道されておりましたが、８月１日の夕方には紋別港第２埠頭の旭川や札幌から来た釣り客がびっくりするほどの状況であったようであります。現在はやむを得ない対応として漁業関係者が中心になり回収し、市指定の流木置き場へ積み上げておりますが、その流木置き場も既に満杯とのことであります。このように、毎年繰り返されていることではありますが、これから台風シーズンを控えて、この時期はサケ、マスの水揚げシーズンと重なることから、定置網など漁具への被害や操業への影響のほか、船への衝突など安全操業への心配も大きいわけであります。以下についてお尋ねをいたします。１点目、これを防ぐためには適切な山林管理が必要だと思うわけでありますが、森林所有者への指導は、誰が、どのような形で行っているのかお知らせください。２点目、この流木の処理の責任者は誰なのか、費用負担の件も含めてお知らせください。また、あわせて監督官庁についてもお知らせください。３点目、今後の対応についてお知らせください。最後に、市営住宅についてお尋ねをいたします。市営住宅につきましては、平成16年度策定の紋別市住宅マスタープランに基づき建て替えが進められ、これにかわるものとして、平成27年度から今後10年間について紋別市の住宅行政全体のあるべき施策や目標を定めた住基本計画を策定していると承知しております。市営住宅は民間賃貸住宅と比べますと、一般的に公営住宅法の整備基準によって整備されているため建物のグレードが高く、それに伴い建設費も高い住宅であると聞いておりますが、反面、家賃は入居者の収入に応じたものとなっていて、市民誰しもが非常に安く感じるものではないかと思っています。さらに、入居者の生活状況によっては、家賃の減免、徴収猶予など民間住宅にはない制度があって、入居者にとっては非常にありがたく、必要不可欠なものであると思っております。それら市営住宅の中でも比較的新しく建て替えされた住宅、とりわけ港町や本町に位置するまちなかの借上中高層市営住宅オーシャンビューやアルモニーは、エレベーター、玄関ホールの自動ロックが完備されたマンションのようなイメージの住宅で、紋別港を望めるロケーションや公益施設が近く、歩いて用事を足せるなど利便性が高いため、子育て世帯、高齢者、障害者にとって優しく、入居希望者も大勢いると聞いております。くじ運の悪い入居希望者は希望した住宅に何度となく応募しても入居に至らないので、何かよい方法がないものかと私どもに相談が寄せられたこともあり、そこで平成22年第４回市議会定例会の一般質問で、私は抽せん運の悪さを幾分でも解消している道営住宅の抽せん方式を導入するように提案させていただき、抽せん方法の改善をしていただいたところであります。入居者の中には、収入が増えた方、もしくはいろいろなケースで単身世帯になった方など、生活状況が変化された方々もいると思います。市営住宅は住宅に困窮する低所得者に低廉な家賃で住宅を供給することを目的としておりますが、入居者の一部には、民間の賃貸住宅と同じように家賃さえ払えばいいのではとの認識を持っている方もおられるのではないでしょうか。私は、制度上の入居条件に合わなくなった場合は速やかに退去していただくことはもちろんのことと思いますが、同時に入居者の生活状況の向上により、本人自身の退去条件が整った場合、市営住宅の趣旨から、入居待機者のために住宅を譲る意識を持っていただけるような日常の指導、啓発も含め、厳正な対処が必要ではないかと考えています。そこで何点かお尋ねをいたします。１点目、抽せん方法が改善された以降の入居者抽せん会ごとの募集世帯数と応募世帯数及び当選世帯数、並びに改善により当選した世帯数を市営住宅全体とまちなか市営住宅について、それぞれお知らせください。２点目、入居者が給与所得者で家族構成が単身、夫婦２人、夫婦と子供２人の場合の３つのケースについて、収入超過基準額、高額所得基準額に達する年間総収入金額、給与所得は幾らになるのかをお知らせください。３点目、過去５年間における収入超過者数と収入超過認定者数、高額所得認定者数、及び認定者がいた場合の具体的な明渡し努力義務の指導及び明渡し請求の有無と内容について、市営住宅全体とまちなか市営住宅についてそれぞれお知らせください。４点目、過去３年間における承継承認件数、このうち配偶者が承継した件数、年齢層、及び配偶者以外が承継した件数、年齢層、内容について、市営住宅全体とまちなか市営住宅についてそれぞれお知らせください。５点目、きれいで立派で家賃が安いというのが一番よいわけでありますが、建て替え前と比べると家賃が高くなるのが現実であり、そこで独居の高齢者などから、古くてもよいから安いほうがありがたいという声も聞いておりますので、それらへの対応についてもお知らせください。最後に、市営住宅でのペットとの共生問題についてであります。全国的にペット愛好家の増加とともに飼育者のマナーをはじめペットの鳴き声、においによる迷惑行為や退去時の原状復旧費用など、トラブルが多くあるのではないかと思います。一方では、高齢者ばかりでなく、家族の一員として飼育することに生きがいを感じている入居者も多くおり、ペットの共生については以前から全国的に問題になっていて、テレビでも時折取り上げられている状況であります。紋別市議会の一般質問でも、10年ほど前からこの問題に対して多くの議員の質問がありました。平成21年第４回定例会の梶川議員の一般質問の再質問で担当部長から、今後ペットとの共生に向かって調査研究し、全国でも例のない取り組みをする決意でいるとの趣旨で、かなり前向きな答弁をされています。市の意気込みに敬意を表し期待しておりましたが、その後この問題が解決されたとは聞いていません。そこでお尋ねをいたします。１点目、現在把握している中で、ペットを飼っている住宅は、市営住宅全体で何戸あるのかお知らせください。２点目、平成26年度紋別市公営住宅等長寿命化計画が策定されたと思いますが、ペットとの共生についてどのような結論になっているのか、これが市の考え方と思いますので、今後のスケジュールとともにお知らせください。以上で私の質問は終わりますが、再質問は留保いたします。

質問　1番 阿部徳明

最初に、議長に１つお願いがあります。私の質問の中でマイナンバー制度についての質問なんですけども、その質問の中で９月30日に今国会で成立したというふうに申し上げたんですけども、９月３日ですので、そこを訂正してもらいたくお願いします。

質問　1番 阿部徳明

引き続き質問いいですか。

質問　1番 阿部徳明

それでは、地方創生についての質問なんですけども、答弁では今現状で全然何ともないと、すぐできた製品でも何でもどんどんどんどん出荷体制にあるということなんですけども、結局、何を言いたいかというと、例えば冬期間の仕事だとかそういうことを考えると、どうしてもそういう安く保管してもらえる施設があると冬期間の仕事も地元でできるようになるんでないかなというような思いから、冷凍冷蔵庫の建設は考えてもらえないでしょうかということなんですけども、それに対して市のほうの考え方をお聞かせください。

質問　1番 阿部徳明

わかりました。言ってることはわかるんですけども、だからなぜ地元の業者に預けないで地方の業者に預けるのかというところで、例えば地方の業者が、紋別の業者が冬の間何も仕事がないんであれば、そういう施設があれば紋別さんのほうにお願いしてもいいというような業者もいると思うんです。そういう中で、経費の面で紋別だとかさむということであれば、幾ら産業のほうに力を入れたくても、来てくれる業者がいなかったら産業の発展は、今から発展していかないのではないでしょうかというのが私の思いなんですけども、先ほど奈良課長から答弁いただきました、そこまでは立ち入れないということなので、答弁はいいですけども、私の考えはそういうことなので、参考意見として覚えといてくれればいいと思います。続いて、２点目の個人情報についてなんですけども、青木議員さんのほうの一般質問での市長の答弁で大体わかりましたけども、ただ一番心配してるのは高齢者に対する今後の対応ということで、ここら辺が一番気になるんではないかなというふうに思いますので、そこら辺のところ、今これから広報もんべつだとか、あと民友新聞なんかでも記事になって載ってたみたいですけども、そういう中で、市のほうもこれから一生懸命していくものと思いますので、ぜひよろしくお願いいたします。次に、３点目の水産問題ですけども、これについては、紋別漁業協同組合の冷蔵庫の排水量がホタテに関しては特別その量が多いということで、これだけ投資をしたと。それ以外のところは薬剤などでもって対応してるということなんですけども、これから３年後、５年後、どういうふうになるのかわかんないんですけども、国の基準というのはどんどんどんどん小さいものにも及んでくると思うんです、今までの国のそういうやり方として、あり方としてはそういう考えだと。そのときに、小さい企業、そういうところが果たして対応していけるのかどうか、国なり何なりに道なりに行政のほうからどんどんどんどん、それじゃあ地元の産業が立ち行かなくなるということで、質問の中でも言ったんですけども、それを販売価格に上乗せできればいいんですけども、そういうこともできないのが現状なんで、そういう働きかけをよろしくお願いしたいと思います。これに対する答弁もいいです。あと、市営住宅についてなんですけども、最後にペットとの共生についてなんですけども、これは賛成の人も反対の人も半分半分ぐらいだということなので、そこは納得しましたので、半分半分ということで間に立って役所も大変だと思うんですけども、余りトラブルのないように市のほうで一生懸命やっていただければありがたいと思います。それに対する答弁も要りませんので、以上で私の再質問は終わらせていただきます。