（1）財政援助団体に対する指摘と不祥事アクションプランの取り組み状況／（2）紋別市職員倫理規程／（3）人口減少に対する現状認識／（4）人口減少を食い止める対策／（5）若年女性の減少試算に対する見解／（6）特別養護老人ホーム入所待機者の解消／（7）木質バイオマス発電所／（8）東京オリンピック・パラリンピックに森林認証材の活用を／（9）農業改良普及所・分室の再編

質問　14番 阿部徹

私は新風の会の一員として、通告の順に従い質問をいたします。宮川市政も３期目に入っております。最近の宮川市長の市政運営は何か自信にあふれているのではと、その時々のいろいろな場面において私は感じております。いいことであります。日本一の規模となるバイオマス発電の誘致、あるいは今年度の予算面においても基幹産業である農林水産業に対する施策の重点化、また福祉の中心的役割を担う社会福祉協議会に対する特別支援事業、子ども・子育てに対する施策、もんべつ元気なまちづくり事業などなど積極的な予算を組まれ、一般会計において前年度を約27億7,900万円上回る予算執行となるなど、どれをとっても宮川市長の力強い思いが感じられるところであります。これからも初心を忘れることなく、市民に信頼される市政運営を心がけていただきたいと思います。一方、私ども議会も市民の負託に応えなければなりません。何よりもチェック機能として言うべきことは言う、この姿勢は忘れてはなりません。議会開会の冒頭、議員として21年の表彰いただきました。支援してくださった市民皆様のおかげであります。過去21年間で何回質問し、本当に言うべきことを言ってきたのか、過去の会議録を見たところ、私は金田市政で４回、赤井市政で４回、宮川市政で17回、計25回質問しておりました。同僚議員の中には毎回されている方もおられますので、多い少ないは別としても、時々の課題に質問はしておりますが、果たして言うべきことをきちんと言ってきたのか、自問自答しながらも、理事者と議論を闘わせてきたとは思っております。市長から提案された案件について、時には市長さん違いませんかとこう言える議会であるべきであり、その上で市長とともにまちづくりにその責任を果たすべきと考えます。そこで、宮川市長の自信にあふれた市政運営を評価しつつ、今回私はあえて苦言を呈する意味で２点ほどお聞きをしたいと思います。それは、平成22年３月30日に職員による外郭団体等資金を横領する不祥事が発生し、百条委員会での審議の中で、不祥事防止アクションプランを市は作成し、すぐに取り組むもの、中期的に取り組むものを目標に掲げました。その中で、職員倫理規程の制定も行っております。そこで１点目は、第１回定例会でも議論のあったところでありますが、財政援助団体監査報告で４団体が前年度の実績報告書が提出されていない点、通帳残高が一致していない、それから書類提出がおくれていることなどの指摘を受けたところであります。私は、町内会組織においても決算や書類の整理が終わらなければ次年度に向けての総会は開催できるものではありません。ましてや、市の助成をいただいている援助団体は、きちんと整理ができていないのであれば、次年度支援はしないぐらいの強い姿勢で臨むべきであります。したがって、その後の対応とアクションプランの検討状況についてお知らせをいただきたいと思います。２点目は、紋別市職員倫理規程についてであります。この規程を条例化すべきとの百条委員会での議論もあったように思いますが、その検討状況についてお知らせいただきたいと思います。次に、人口問題についてお尋ねをいたします。第５次紋別市総合計画によると、最終年度である平成30年には２万3,000人の将来人口の見通しとなっています。その前提には、産業の振興や雇用の確保、保健・福祉・医療など、あらゆる分野での積極的な施策を展開することとしています。さきの地元新聞報道によると、当市の人口は４月末で２万3,871人となったことが報道されました。総合計画で示された平成26年の人口見通しがありますが、偶然なのか全く同じとなっており、その意味からすると現段階では想定内なのかもしれませんが、人口の減少は都市機能の低下にもつながり、緊張感を持って注視すべきと考えます。さらに、私が注目したいのは、民間有識者らでつくる日本創成会議の人口減少問題検討分科会は、2040年には20代から30代女性が道内147市区町で半減、これらの自治体は出生率が今後上昇しても人口が増えず、自治体を維持できない可能性があるという非常にショッキングな指摘をしております。そこで、紋別市はどうなっているのかと申しますと、2040年の人口で１万人以上は道内で31の市と町があり、その中にもちろん紋別市も入っていますが、減少率は66.4％と想定されており、私は危機感を持つべきと考えます。ただし、各自治体はさまざまな施策を実施しますので、このとおりになるとは限らないことは言うまでもありません。したがって、紋別市は今から問題意識を持って、その対策を講じる必要があるのではないでしょうか。例えば、旭川市のベッドタウンとして人口が昨年10月に１万人を超えた東神楽町はさまざまな子育て対策に取り組み、成果を上げているし、減少率は小さいようであります。私は、宮川市長がこの課題に取り組み、成果を上げることができれば、後世に名を残す市長になるのではないかと思います。市長、どうでしょうか。この提言は自治体運営に警告をいただいたと受けとめ、紋別市は出産や子育て、保育所の整備、結婚や妊娠を促す対策に思い切った取り組みをしてはどうでしょうか。私は、担当課を新しくつくるぐらいの気概を持っていただきたいことを強く提言したいと思います。そこでお聞きいたしますが、１点目は人口減少に対する市長の現状認識について、２点目は人口減少を食いとめるための対策について、３点目は若年女性の減少試算に対する見解について、以上３点についてお尋ねをいたします。次に、特別養護老人ホーム入所待機者の解消についてお尋ねをいたします。厚生労働省は本年３月25日、特別養護老人ホームへの入所を希望している高齢者は全国で52万2,000人に上るとの調査結果を発表しました。2009年の前回調査より約10万人も増えており、施設不足の実態が明らかになっております。また、同省は特養の新規入所者を原則要介護３以上の中重度者に限定する法案を今国会に提出しており、入れなくなる要介護１、２の人は17万8,000人、パーセントにして34％に上るとされ、在宅サービスも確保されない中で、必要な介護を受けられない高齢者の急増が顕著にあらわれております。一方、紋別市におきましては、特別養護老人ホームの入所待機者は３月末現在で100名を超えると聞いております。現在の入所定員は57名、ショートステイは13名となっておりますが、入所待ちの状況は常態化しているものと考えられます。もちろん、待機者の全てが医療や家庭の事情で直ちに入所できるという環境にないことは十分承知をしておりますが、過半数を超える介護度３以上の待機者のうち比較的緊急性のない方々を除きますと、少なくとも20名から30名については直ちに入所を求める状況にあるものと推測するところであります。早急な対応が切に望まれるのではないかと思います。本年度は第６期介護保険事業計画の策定年度でもあり、必要な施策整備について本計画の中に位置づけることになります。そこで、第６期介護保険事業計画において、待機者解消のため、市の考え方について、２点お聞きをいたします。１点目は、第６期介護保険事業計画において、施設整備を行う方向にあるのか。また、あるとすれば、どの程度の規模を考えているのかをお知らせいただきたいと思います。２点目は、今後市内の特別養護老人ホームとの連携も必要となってくるものと考えられますが、どのような位置づけとして考えているのか、お知らせをいただきたいと思います。次に、木質バイオマス発電所についてお尋ねをいたします。国内最大級の木質バイオマス発電所を紋別市が誘致できたことは、宮川市長の努力もさることながら、住友林業が紋別市に約１万3,000ヘクタールの所有林を持っており、今日まで住友林業と友好な関係構築に努めてきた関連業界も含めたオール紋別の力があったものと考えます。今、道内では来年、江別市において王子グループが発電を開始することとなっております。また、苫小牧ではイワクラグループが、当初計画の半分ではありますが計画されており、道内で３カ所の木質バイオマス発電所が稼働することとなります。その中で、紋別市の特徴的なことは企業誘致であるということであります。したがって、住友林業と密接な連携の中で、さまざまな起こり得るであろう課題に取り組むことが求められると思っています。５月29日にバイオマス発電所の起工式がとり行われ、いよいよ工事もスタートし、平成28年６月の試運転、12月発電開始へと進んでいくことになります。私も、林地残材供給の一翼を担うものとして、最大の協力をしなければならないと思っています。そこで、以下３点について、私なりに心配しているところもありますので、お聞きをいたします。１点目は、さきの道議会において、紋別市が誘致した木質バイオマス発電について質問があったようであります。その内容は、環境、都市計画、さらには景観に対して、また製材用の丸太までがバイオマス材として集荷されるのではという心配等であったとお聞きをしております。私は、起工式が行われるということは、全てにおいて各種法令等の手続は終わっていると思っていますので、その確認と、改めてどんな手続が必要であったのか、お尋ねをいたします。２点目は、住民説明会についてであります。私も文化会館で行われた説明会に参加をしましたが、地域説明会も含めて、その状況についてお知らせをいただきたいと思います。３点目は、起工式の中で、チップ工場は今後10カ月、本体工事は約２年の工事期間になることが示されました。本格的な建設工事が始まるものと思いますが、紋別市にどのくらいの工事関係者が入ってこられるのか。それに伴う宿泊先、それらの調整をどうされるのか、お聞かせをいただきたいと思います。次に、東京オリンピック・パラリンピックに森林認証材の積極的な活用を求めることについてお尋ねをいたします。昨年度、網走東部流域において国有林、道有林などが森林認証を取得し、今やその取得面積は62万2,000ヘクタール余りと、全森林面積の約80％にも及ぶ、まさに全国一の大認証林地帯となりました。そこで、過去のオリンピックにおいてインフラ整備に森林認証材が使われております。ちなみに、バンクーバー冬季オリンピックでは導入率50％から70％、ロンドン夏季オリンピックでは導入率95％から100％などであります。紋別市は、東京港区との交流、このたび建設される木質バイオマス発電所に使用される燃料の一部に森林認証材が使われるなど、積極的な認証材活用に取り組む自治体だと思っています。私は、東京オリンピック・パラリンピック開催に伴うインフラ整備に森林認証材の積極的活用の声を紋別から上げるべきと思います。市長のご見解をお聞かせください。次に、農業改良普及所・分室の再編ということで質問を通告いたしましたが、ヒアリング段階で理解をいたしましたので、この質問は取り下げをいたします。また、農業改良普及所と私は言っておりましたが、正しくは農業改良普及センターが正しい呼び方だそうでありますので、その点については訂正をいたします。以上で質問は終わりますが、再質問は留保いたします。

質問　14番 阿部徹

それでは、おおむね非常に市長から前向きな答弁をいただいたものと思っております。例えば倫理規程についても条例化すると、それから老人ホームについても増床するということがただいま市長答弁からありましたんで、大変前向きな答弁だったと思いますが、１つは要望１点と、それから質問１点だけさせていただきます。まず、要望でありますが、冒頭市長に苦言を呈したいと、こう言って質問したわけでありますが、まあまあ大したことなかったのかなというような感想でありますが、答弁によると是正されない団体については強い姿勢で臨むということがありました。これも当然でありますし、いい答弁だったと思います。それから、今ほども言いましたけども、倫理規程は条例化すると、これも大変な前進だと思います。これからがちょっと市長に対する苦言なんですが、紋別市職員倫理規程についてであります。倫理規程の実効性を高め、アクションプランも含めて徹底することが職務執行の公正性に対する市民の私は疑惑や不信を招くような行為の防止になると考えます。実は私、いろんな意見のあった中で、市が深くかかわる施設において、その責任者の子供さんを正職員として採用したという話を聞きました。これについてはちゃんと手順を踏んでるんだとは思いますが、市民感情からするとやっぱり疑惑や不信を招く事例であります。したがって、市の関与団体も含めて、疑惑や不信を招かない倫理観を持っていただきたいことを要望しておきたいなと思います。このことについては要望で終わらせていただきます。次に、人口問題について質問をさせていただきます。おおむね市長の答弁非常によかったんですが、ここはちょっと私にとってみれば不満であります。2040年ですから25年ぐらい先の話でありますが、しかし大変重要な課題であります。市長がやる気になれば、この指摘から違う紋別市をつくることができるはずであります。担当課を創設すべきです。私はそう思います。全庁的に議論や施策を進めるということは市長の答弁でわかりましたが、その調整役としても私は担当課をつくることぐらいは必要じゃないかなと強く思います。そこで、少なくとも取り組む方向で研究しますぐらいのことは言えないでしょうか。これについて市長の答弁いただければありがたいと思いますが。担当でも。

質問　14番 阿部徹

総務部長の答弁わかりました。それで、ちょっと視点を変えます。市長は本当に公務をこなして、非常に日々追われていると思います。一方、夢と希望のあるまちづくりをするため、市民から選挙で選ばれて、その先頭に立つ、この市民から与えられた権限というのは強大であります。もちろん、市長としてやりがいもあるでしょう。しかし、宮川良一さんという一人の人間として楽しみや、ほっと癒やされることは何かなあと私なりに考えると、市長はゴルフもしないと、それから余り酒も飲まないと。市長が今ほっと癒やされるのは孫さんと過ごす時間を私は何度か、市長の家の前に私も親戚ありますから、あそこで市長のそういう姿を見ています。これは市長にとっては、私はですよ、市長にとって楽しい時間帯ではないのかなとこう思い、私も同じであります。その孫が25年後、この紋別で結婚して子供をつくって、ふるさとで生活できる環境をつくること、それは市長という強力な権限を持ったあなただったらできるんですよ、これは。東神楽なんかはやっぱりそういう政策的に前倒しをしてやってることによって減少率も減ってるし、さらに子供も何か多く生まれてるという話を聞いております。だから、市長は市民から絶大な権限を与えられてるんですから、やる気になればぜひやれると私はもう強く思っていますんで、ぜひこの問題に取り組んでほしいなと申し上げます。取り組んでほしいということ、答弁ではありましたよ。ぜひそういう強力なリーダーシップでやってほしいと。これは課長答弁でよいんですか、最近３年ぐらい何人ぐらい子供さん生まれてますかね。それと、その分析は紋別市としてどのようにされてるのか、最後にお聞きして私の質問終わりたいと思います。市長、もし私言ったことで何かあれば、市長からもコメントいただければ幸いであります。