（1）職員の長期休暇について／（2）メガソーラーの誘致について／（3）教育問題

質問　14番 阿部徹

おはようございます。私は新風の会の一員として、今回は齋藤新教育長が就任いたしましたので教育問題を中心に、通告の順に従って質問をいたします。教育問題に入る前に、２点だけ宮川市長のご見解を賜りたいと思います。初めに、職員の長期休暇の実態についてお尋ねをいたします。さきの決算委員会において、平成23年度における長期休暇の職員が９名に上がっていることが報告をされました。私の感想としては多いと思っております。しかも、鬱病をはじめ、何らかの原因による精神的要因が多いようであります。少しひ弱ではないでしょうか。意欲や頑張りのない職員が多いのではないかと私は思うところであり、残念であります。みずから地方公務員を望んで、自治体運営にかかわりたい多くの人が採用試験を受けられた中から選ばれ、夢と気概を持って紋別市役所の職員になられたのだと思うとき、このような現状をどう市長は認識をされているのか、そして職員の意識改革についてどのような手段を講じるのか、有効な対策を打たなければならないと私は考えるものであります。その一つに、職員研修があるのだと思っています。このこともさきの決算委員会で議論のあったところでありますが、私は成果の感じられる職員研修になっているのか疑問であります。本年度も、技術職を含めて15人程度の職員を採用するようでありますが、私は能力の高さも必要ですが、人間性や社会への順応性も重視した面接等に重点を置くべきと申し上げたいと思います。そこで何点かお尋ねをいたします。１点目は、今年に入っての長期休暇職員は何人おられたのか、または今現在何人おられるのか、その人数と休暇理由についてお知らせください。２点目は、一般社会では半年も１年も仕事に復帰できなければ退職せざるを得ないと考えますが、紋別市の職務規程あるいは給与規程ではどのようになっているのか、お知らせをいただきたいと思います。３点目は、職員研修についてでありますが、どのような職員研修がなされているのか、何か特徴的な研修があるのか、お知らせをいただきたいと思います。４点目は、職員採用に当たって、新たな試みなども含めて考えていること等があればお知らせをいただきたいと思います。次に、メガソーラーの誘致についてお尋ねをいたします。昨日の一般質問で阿部秀明議員も質問をしておりましたが、私からも質問させていただきます。少し私としてはしつこいのかもしれないと、こう思っているところであります。しかし、私が２度にわたって質問をするのは、ソーラーウェイが６月15日紋別市と事業実施の協定書調印をしており、８月着工、11月にも稼働させるとなったにもかかわらず、その姿さえも見えないことから前回質問したわけであります。一方、道都大跡地に進出したいとされている企業についても同じであります。前回の私に対する、さらにさきの決算委員会における答弁では、道都大跡地については契約締結へ向けた最終的な詰めの作業を行っている、あるいは業者の方からは日々状況を確認しており、先般も配置する設備の図面を提示されている、残すところは北電との電力系統に関する最終的手続きに入っているので、着実に進んでいると答弁をされました。また、ソーラーウェイとの関係で申しますと、９月議会答弁で事前の審査というか、事前の調査についてはもう既に終わっていると断言しております。そして、具体的な許可につきましては、９月末ぐらいには出るというようなお話を伺っておりますので、それをもって現地に入るのかなというふうに考えてございますという答弁でありました。私が質問したのは９月11日であります。今日は12月11日であります。３カ月が経過してどんな進展があったのか、何ら変わっていないじゃないかと申し上げたいと思います。市民に対してどう説明されるのか、まず明快な答弁を求めたいと思います。さらにつけ加えますが、私の友人に北海道電力に聞いていただいたところ、ソーラーウェイと道都大跡地については、紋別市がまだこれは企業名を公表しておりませんので、Ｓ社ではないかとの想定のもと調べたところ、10月段階では北電に対して書類は上がっていないとのことであります。これについても再度聞き取りをするなどして、明快な答弁を求めたいと思います。それでは、教育問題についてお尋ねをいたします。11月15日、紋別市教育長として齋藤房生さんが就任されました。潮見小学校校長を辞しての就任であるだけに、私は人生をかけての選択だと思っております。それだけに、やらなければならないという大変強い意志を持たれて紋別市教育長の道を選ばれたものと思っています。38年の教員生活、そのうち９年は学校運営の管理と責任を持つ校長として、残りの10年は道教委の指導主事など、いわば現場と行政の経験も積まれておりますので、その持てる力の全てを発揮していただき、紋別市の教育行政における最高責任者として活躍していただきたいことを冒頭申し上げたいと思います。ただ、教育委員として辞令を受け、委員の互選とは申せ、実質的には宮川市長が選任権を行使したことを考えると、市長は紋別市の教育現場にどんな改革をしてほしいのか、あるいはどんな子供たちを育成してほしいのか、そのために行政は予算も含めてどのような協力を齋藤教育長にするのか、このことも問われるのではないかと思いますが、この件についての市長答弁は求めないことといたします。齋藤教育長に申し上げたいと思います。今年度は約８億6,900万円の教育予算であります。教育長として、今後は市長や副市長あるいは財政当局との間で、予算確保に向けて教育長の力量を発揮され、あなたが言われた教育は未来への投資である、この理念を進めるため全力で教育長としての職責を果たされますよう、重ねて要望するものであります。それでは、以下具体的な質問に入らさせていただきます。１点目は、担当職員のつくった言葉でなくあなた自身の言葉で、教育長としての所信あるいは方針を示してほしいと思います。教育長は、就任会見あるいは先般の臨時市議会における挨拶で、教育は未来への投資だと申されました。大変失礼だと思いますが、ぜひお気を悪くしないでいただきたいわけでありますが、私がもしその任を与えられたとしてもこのような発言はできるのではないか、あるいは子供たちの学力や体力向上などは地域や家庭と一体となって取り組みたいなどと、このぐらいの発言は、このぐらいというのは大変失礼だと思いますが、私でも言えるのではないかと思っております。教育長として現場での経験などあなたは貴重な財産もあるはずでありますので、教育長就任に当たり、あなた自身の言葉でさまざまな教育行政を進める上での所信をお聞かせいただきたいと存じます。２点目です。私は教育行政方針を議会にすべきとの観点でお尋ねをいたします。第１回定例会において、宮川市長は市政執行方針を行っております。学校教育、社会教育、芸術、文化、スポーツなど教育行政も多岐にわたります。管内を見ても網走市、北見市などでは、第１回定例会において教育長より教育行政執行方針が述べられております。私は紋別市においても行うべきではないかと考えますが、ご見解を賜りたいと思います。３点目は、全国学力テストの状況についてお尋ねをいたします。私は、目の前の点数を上げることだけが課題だとは思いませんが、北海道のランクは全国下位に低迷しており、道教委は2014年度までに全国学力テストの正答率を全国平均以上にするという目標を掲げているようであります。そこで、紋別市の状況についてお尋ねをするものでありますが、先日の北海道新聞に道内の集計結果が載っておりましたが、オホーツク管内は小学校が全道14支庁、今は総合振興局となっておりますが、13位から14位、中学校は健闘して５位から６位という正答率が示されておりました。紋別市はその結果を公表しておりませんが、私は公表すべきと考えます。管内の平均正答率と比べてどうなのか、そして管内でのランクはどの位置にあるのか、お知らせいただきたいと存じます。４点目は、教職員の不適切勤務の実態についてお尋ねをいたします。昨年、会計検査院の指摘により勤務時間を守らない、勤務時間中に認められない業務を行った、あるいは校外研修を行っていなかった、さらには勤務時間中に組合活動を行った等の事例があったのか道教委が調査をしたところ、実態解明にはほど遠かったものの、不適切勤務が666人、そのことによる給与の過払いが1,318万円になることがわかりました。そこでお尋ねをいたしますが、紋別市における実態についてお知らせいただきたいと存じます。５点目です。国旗、国歌に対する指導についてお尋ねをいたします。私は２年ほど前であったと思いますが、ある学校で国歌斉唱の際起立しない、座ったままの教師を見て違和感を覚えたものであります。教育現場において、まだこのような状況にあることに驚くものであります。日本国民として国旗や国歌を大切にする、それこそ教育の基本だと考えます。そこでお尋ねをいたしますが、国旗を掲揚しなかったり国歌を斉唱しない学校はないものと思っていますが、市内にある小学校７校、中学校４校における入学式、卒業式、運動会等での状況についてお知らせをいただきたいと思います。あわせて、式典等における国歌斉唱の際起立しない教師には、教育長としてどのような対応をされるのかもお尋ねをしたいと思います。６点目です。学校の統廃合についてお尋ねをいたします。紋別市内では小学校７校に1,092人の児童数、中学校４校に581人の生徒数がおり、合わせて1,673人の児童生徒数になっております。今後さらに少子化の傾向は否めないものと考えます。そこで、元紋別小学校と小向小学校の今後のあり方についてお尋ねをしていきたいと思います。現在、元紋別小学校は５人の児童数であります。一方、小向小学校は３人となっております。言うまでもなく、小規模校ならではの特徴ある教育に取り組んでおりますし、10月21日には小向小学校において元紋別小学校との合同の学芸会を行い、保護者、地域の皆様50人ほどのお客様が訪れ、感動を与えた発表会となりました。さらには、自分たちで野菜をつくり、収穫後は感謝の気持ちで食卓に載せ、その成長過程を記録し、発表する場も設けております。大規模校では経験できないような学習もしております。しかし、私なりに思うところ、将来のあるべき姿について教育委員会として展望を示す時期にくるものと考えているところであります。私の子供が学校にいたころは、学校の統合や廃校の話が出ると地域を挙げてさまざまな声が上がり、方向性を示すのに大変な時間と労力を費やしたことを思い出しております。しかし、今は価値観の多様性もあり、地域に学校があったとしても親の考えとして、同級生がいなかったり１人では子供のためにならない、あるいは子供に野球やサッカーをさせたい、あるいは紋別小学校に見られるように金管バンドに入れてそういうところで自分の子供を成長させたい、そんなような考えを持った親が増えております。特に、私の地域ではそのような声が多く、後ほど質問したいと思いますが、小向の地から市内の学校に通学させる親が増えております。また、私の地域のそのようになった別な一因として、シックスクール問題があったことも起因はしているものと思いますが、そこでお尋ねをしたいわけでありますが、まず今後５年間の元紋別小学校、小向小学校の児童数の推移をお知らせいただきたいと思います。その上で、教育委員会として両校のあるべき姿についてお考えがあればお知らせをいただきたいと思います。７点目は、校区外入学についてお尋ねをいたします。前段申し上げたとおり、小向地区から何人かの児童が市内の小学校に通学をしております。すなわち、教育委員会が認めているということであります。以前は、地域に学校があるのにそこに入学しないで、他の学校に行くなどということは考えられなかったことであります。そこでお尋ねいたしますが、校区外入学はどんな基準で認めることになるのか、さらには紋別市全体で校区外入学を認めている人数を校区別にお知らせをいただきたいと思います。８点目、最後の質問でありますが、今年度から中学校で武道が必修化されました。取り組みに当たって、議会でも指導する教師の問題、あるいは柔道、剣道、相撲のいずれか１種目を選択することから安全性の問題等について議論のあったところであります。先般の地元紙で、柔道を選ぶ中学が多い中、渚滑中では剣道を選択したことが報道されておりました。そこで、市内中学校の選択状況とスムーズな取り組みがされているのか、問題点などはなかったのか、お尋ねをしたいと思います。以上で私の質問は終わりますが、再質問は留保いたします。

再質問　14番 阿部徹

それでは、何点か再質問をさせていただきます。まず、職員の長期休暇でありますが、私は市の職員にはやっぱり公僕としての気概を持ってもらいたいと思うんです。６名の職員が長期休暇であると今市長答弁がありました。そのうち３名は心の病だという答弁でありました。私も病気っていうことでありますから同情する気持ちも一方ではありながら、一般質問で言ったように、何人も市役所へ入りたいっていうそういう中から選ばれて市の職員になったわけでありますから、頑張ってもらいたいなと。そこでちょっとお伺いしますが、そのうち３名の今、今年３名の方が心の病だということでありますが、この方たちの状況っていうのは、多分診断書なんか出てるんだと思いますけども、どういう状況なのか、復帰できるような状況になっているのかどうかちょっとお聞かせいただきたいのと、その上で市長からもご答弁いただきたいんですが、市長、毎年このような心の病を持った方が今年の決算委員会でも出ていました。それから、今年も３名いるということでありまして、このような職員が出るということに市長はどんな思いをお持ちなのかなあということを、市長の率直な感想をお聞かせいただきたい。以上、この２点にわたって質問を申し上げます。

再質問　14番 阿部徹

市長の思いも今わかりました。それで、その後の答弁で職員採用での受験資格年齢の拡大だとか面接を重視するというようなことを取り組んでいるようでありますんで、ぜひそういう取り組みをするなど、それから職員研修についても、何か自衛隊でも研修しているというようなことも答弁でありましたんで、さまざまなそういうところに行っていただいて資質を高める努力をしていただくという、そういう答弁であったと思いますんで、ぜひそういう取り組みをして、今市長が言ったようにサポートもするということでありますんで、そういう職員が紋別市役所からいなくなるようにぜひ努力をしていただきたいと思います。それでは次、メガソーラーについてご質問をいたします。私は、このことについて何か殊さらクレームをつけて、何かおくれてもいいっていうようなことではないんです。特に、ソーラーウェイについては、市長が社長と握手をして紋別の入り口だと、これによって紋別も少しソーラーウェイに取り組む市の姿勢も見ていただけるし、ぜひいいことなんだというようなことを市長も答弁して、８月に着工して11月には稼働するよと大々的にああいう報道がされて、まだ何ら動いてないわけであります。それで、このソーラーウェイっていう会社については、私は前回の質問でも契約したところ２カ所やめてますよっていう話をしましたが、実はこの会社、今身売りっていうか、経営者がかわっているんです。それで、いちごホールディングスとかっていう、そういう会社にこれもう身売りしたような状況になっていますよ、このソーラーウェイっていう会社は。そのことは紋別市に連絡があったんだと思いますけども、私も心配で何回か質問しているわけでありますから、私にっていうことでないですけども、そういう状況になったっていうことはやっぱり、連絡ぐらい私にもあってもしかるべきではないのかなと。端的に、私は先月、８カ月で出した損失から８カ月ソーラーウェイという会社を立ち上げて経営したようでありますけども、しかしもう先月末時点では資本金を食い潰して、私は債務超過になって身売りしたんではないかとこう思います。そのことが市に連絡がいつあったのか、そしてその引き継いだ会社がその後そのことを、その事業を引き継ぐのかどうか、改めて確認したいと思います。

再質問　14番 阿部徹

引き続き、それを信じて前へ進めるんだっていう答弁であったと思います。私は、市長がやっぱりこれを怒ったらいいんじゃないかと思うんだよね。市長との約束を破っているんですよ、このソーラーウェイっていうのは。そして、しかも身売りをしていると。そこで、道都大跡地についても、進出を予定されることについても、これは市長にも副市長にも聞いていただきたいんですが、心配するのは、要するに今これだけ市内でメガソーラーに取り組むっていうことをしのぎを削っているのは、紋別変電所に空き容量っていうのがあるらしいんです。それは、8,600キロワットの空き電量に対していろんな会社が申し込んでいるっていうことであります。これは新聞紙上でもうはっきりしましたからこの２社については名前を挙げますが、小野水産っていう興部の会社は1.5メガであります。1,500キロワット。それから、ハッピーサービスっていうところが今やっていますが、これはもう新聞で出ていますから名前を出しますが、これは1.15メガ、1,150キロワットであります。まだこれ名前が出てませんが、もう紋別市内でうわさになっているＡ社としましょうか。Ａ社は２メガであります。2,000キロワット。それから、Ｂ社としますが、これは1.2メガであります。Ｃ社っていうのが0.5メガであります。これを足すと6,390ワット、もう既にここで使われているんです。それに家でいろいろやっているところもこれに加算されますから、この空き容量っていうのは私は相当減っていくと、そこで道都大跡地の今進出しようとする企業のことについて申し上げるんですが、これらを引くと、そしてそのソーラーウェイっていうのが市長と契約したのは1.2メガでありますから、それを引くともうこの空き容量っていうのは１メガしかないことになるんです。だから、道都大跡地に来られるとされているＳ社としますか、そのとこが１メガでも来るとお考えなのか、私はこれも心配なんです。この業者は相当大規模なことをやっている会社だと思われるので、果たして１メガぐらいしかない容量の中で来られるのかどうか、私はこれもう心配であります。さきの決算委員会の中でも、柴田委員や野村委員からも、やっぱり市有地を貸すんだからきちっと公開して、透明性を持ってやっていただきたいという議論が決算委員会でもなされました。紋別市の大事な土地をこういうぐあいに貸していくわけであります。でありますから、ソーラーウェイに限らずこのもう一つの来ると予想されるところも、これ電気は全部これ引くと１メガしか大体ないです。これで本当に来るという確信が持てますか。もう一度答弁願いたいと思います。

再質問　14番 阿部徹

そういったことを今指摘させていただきましたが、私は心配なんですよ。やっぱり一日も早く来てもらってやっていただきたいっていう思いで聞いているわけでありまして、最後に市長、これどうですか。紋別市内には何かまだ取り組みたいような業者がいますんで、例えば道都大の跡地は別としても、ソーラーウェイはもう会社がなくなっているような状況でありますから、これは契約を破棄なんてことはならないですか。して、地元の方にどうですかというような声をかけるってことはなりませんか。そこをちょっとお尋ねしたいと思います。

再質問　14番 阿部徹

それでは、このメガソーラーについては終わりたいと思います。それでは、教育問題について再質問させていただきます。教育長、自分の言葉で教育長の思い伝わったのかなあと、こう私なりに判断をさせていただきます。多岐にわたりますんで、ぜひ頑張っていただきたいと思います。ちょっと待ってください。まだ時間ありますよね。

再質問　14番 阿部徹

それでは、教育問題について再質問を教育長にさせていただきます。教育行政をスムーズに行うために、教育長は即時・緊急プラン、それから中・長期プラン、継続プランといいますか、要するにすぐに取りかかるものと、それから時間的余裕を持った中だけども急いでいくと、それから時間をかけて取り組みたいっていう、そういうことを今答弁でなされたと思います。そこで、教育長として紋別市の現場にいたわけでありますからすぐに取りかかりたいと、即時・緊急プランですか、これについては教育長はどんなことを考えておられるのか、まず１点お聞かせいただきたいと思います。

再質問　14番 阿部徹

それでは、ちょっと視点を変えて教育長と議論したいんですが、紋別市の子供たち、例えば金管バンド、それから紋別中学校の吹奏楽部なんかはこの間金賞に輝いたようであります。そういったレベルが上がることによって、今度は高校に行っても非常に紋別の吹奏楽なんかはレベルが高いと。この間はバスケットも何か新聞に出てましたけどもそういうことでいい成績を上げている、それから少年野球なんかも結構よい成績を上げているわけです。これは教育長に、私は齋藤教育長、就任して紋別から――これは道教委の高校でありますけど――ぜひ甲子園へ行くような子供を私は育ててもらいたいなと、これ齋藤教育長のときにぜひ、多分２期ぐらいやられるんでしょう、８年ですか。その間に紋別市の子供をぜひ私は甲子園にやる努力を齋藤教育長にしてほしいと、こう思うんです。実は私の友人が元紋別に１人いるんですが、そのお孫さんが少年野球をやっていて、小学校６年生で来年中学になるんですけど、もう既に遠軽の学校の先生から高校には遠軽に来てくれと、そういう話をされているんだそうです。だから私はやっぱり、紋別にも例えば甲子園へ行った優秀ないろんな学校へ行ってやっている生徒がいますんで、紋別出身っていうのがいますんで、私はそういう人たちをぜひそういうとこにやらないで、それはやっぱり教育長が教頭会だとか校長会で、それは親の考えもありますよ、自分の息子をそういう学校にやって甲子園にやりたいんだということもあるかもしれないけど、ぜひ私は齋藤教育長の手腕として甲子園に行くような子供を校長会、教育委員会でガードするというようなことをやっていただきたいんですが、これについてどうですか。

再質問　14番 阿部徹

ぜひ齋藤教育長、教育長をやっているうちに紋別から甲子園へ行く生徒を育ててほしいと、これは道教委ですけど、高校ですけども、やっぱり中学からそういう、ぜひこれをお願いしておきたいとこう思います。それで、教育行政方針については検討課題っていうことでありました。私はやっぱりこれ齋藤教育長、あなたの特色ある教育行政をやるのにはここに踏み込むべきではないかと思いますが、もう一度答弁いただけますか。

再質問　14番 阿部徹

それじゃあ、それはそこでとどめます。次、学力調査であります。紋別市は公表しておりません。それは先ほど言ったように、変に過度の序列化や過度の競争につながらないようにするっていうことで、私もそう思います。別に点数をとって、そのことで何か比べるということはいいことではないと思いますけども、しかし道教委もこれを上げていくんだということでありますんで、私はこれは担当課長になると思いますけども、全道でこの学力調査を公表している学校はどのぐらいあって、公表したことによって私は成績が上がっているんだというふうな実例もあるように聞いていますが、それについては教育委員会で押さえているんでしょうか。

再質問　14番 阿部徹

教育委員会としては押さえてないという、私実はこれは鶴居の小学校、小規模校だと思いますが、ここは公表したことによって学力テストは道内でトップ級になったそうであります。それから、釧路市は学力向上に教育委員会、学校、保護者に責任っていうことで、超党派の議連で条例案をつくるようであります。まあまあこれがいいかどうかは別として、だからやっぱり私は齋藤教育長、これは公表する方向にいって、別に点数で子供たちをあおるわけではないけども、しっかり公表してこれにも対応して、そして学力も紋別市の子供たちはもう金管バンドもすばらしいし、それから吹奏楽部もスポーツもすばらしいけども学力もすばらしいんだと、そういう教育をぜひ教育長に就任してつくっていただきたいなと思うんですが、これについては再度、今度は教育長の答弁をお願いしたいと思います。

再質問　14番 阿部徹

それでは、あともう少しちょっと質問させてもらうかな。元紋別小学校と小向小学校の状況について、私はいろいろ生徒が少なくなっているのかなあということを危惧したもんですから聞かせていただきました。今話を聞くと、小向については２人ずつずっと入って28年度が３人、29年度は２人、だから最大でこれ11人ぐらいになる、マックスでなるときがあるんです。だけど、小向は先ほど私も言ったように、小向からほかの学校へ通わせたいっていう親がいるもんですから、本当にそれは親の身になれば、私もそこに行ってとめて地元に学校があるんだからって言いたいんですけども、親は今そういうぐあいに価値観が変わってきて、だから元紋別の状況も聞いたところ、これある程度学校は存続できるような人数が、入ってもらえばってことになりました。それに関連して、校区外に認めるということでありますが、ほかのことはいろいろあるんでしょう。学校と境目だから渚滑へ行くより潮見小学校や潮見中学校へ行ったほうがいいとか、そういうことで今回認めてるんでしょうけども、私のとこで大変申しわけないと思います。市長にも立派な学校をつくってもらって、地元の学校に行かないでそして小向が今３名になっていると、私もその責任の一端を負わなきゃいかんなと、本当に親に対して小向にやってくれやとなかなか言わなきゃならないような私も立場かなと思いつつも、親はそうしてほかにやっているわけです。小向小学校の４名の校区外を認めた理由っていうのをちょっと、小向だけに限って、私のとこだけに限ってお聞きしますが、これはどのようなことで校区外を認めたことになっているんでしょうか。

再質問　14番 阿部徹

教育委員会はそういうぐらいな答弁になるよね。私の聞いているのは、同級生が１人じゃもううちの子供はそんな学校に入れたくないっていう、それからやっぱりクラブ活動をさせたいと、そういう親御さんが多いんだそうであります。私は先ほども質問の中で言ったように、地域に学校があってほかの学校に行くなんていうことは、私たちの時代は考えなかったです。もう地域に学校があるんだから１名であろうと２名であろうと、そういう親がやっぱり変わってきているっていうことなんです。だから、その辺もやっぱりこれから教育委員会はしっかり認識をして、今後の学校のあり方っていうもんについては、私は何も、元紋別はわかりませんけど、小向を統合してくれって言っているという意味じゃありませんから、そういうことで小向の生徒さんについてもずっと２名ぐらいずついるっていうことが今わかりましたんで、明るい希望を持って小向はまだまだ頑張れるんだなあという気持ちを持ちますけれども、そういうことで状況的には教育委員会もしっかりと親御さんを説得するようなことを、強い態度をもってやっていただきたいと思います。以上で質問を終わりますが、最後に教育長、ぜひ明るい教育長で頑張っていただきたいということを申し上げたいと思います。以上で終わります。