メガソーラーの乱立を防ぐために置戸町が考える施策と

答弁　町長 深川

ただいま山田議員の方から昨今大きくニュースでも取り上げられておりますメガソーラーの環境破壊、それから迷惑施設としての報道が多くなされております。それに対する町の先手を打った考え方が必要ではないかというご質問だったと思いますが、最初にちょっとメガソーラーについてお話をさせていただきたいと思います。メガソーラーの定義でございますけども、法律上明確な統一規定はありませんが、メガというだけに、やはり１，０００キロワット以上の発電能力のある、まぁ集約的な太陽光発電の方を言ってるんだろうと思います。これでいけば大体面積としては１町から１町半、サッカー場では１面分くらいの１か所で集約した施設をメガソーラーというふうに言ってると思います。本町もですね、平成に始まる前から町内でもメガではないミニソーラーのような、もちろんそれ以前には住宅用の充電、それから売電も含めてですね、ソーラーシステムを導入してるところがどんどん増えてきています。町内でも以前移動町長室の前の地域懇談会、井上町政の時代も近所で空き地に買収する人が来て、32メガではない小さな発電施設が買収されて建ってって、その管理について不安を感じるというようなことも言われたこともありまして、その際町で規制できないのかというお話もありましたが、もちろんこのメガソーラーに定義する以前よりも小さな施設で、当時もこれは所有者とそれから地域の皆さんとそれから事業者話し合いの中で決まっていくこともあるので、町としてなかなかそれを中止しろ、勧告しろということはできないというようなお答えをしたというふうに、私も担当者として当時記憶しております。メガソーラーの建設には、今回メガソーラーということですので、先ほど言った１，０００キロワット以上の大きなものなんですけども、メガソーラーの建設は３つの手続きが今必要だと言われております。経済産業省への事業計画の提出・認定。これについては発電設備の設置場所や発電量の予測、工事の計画、資金計画、保守点検体制など、全体に係る詳細な情報を提出しなければならないというふうになっておりますが、ある意味それを裏返せば、それが具備されていれば承認されるということになっております。２つ目は発電した電力を電力会社に配送電網に接続し、買い取ってもらうための電力会社への手続き。従来で行けばフィットですね、まぁあの一定程度採算を取るためにはそうしなければなかなか事業者としては事業着手できないということになっております。３つ目は設置場所の条件によって地方自治体や関係省庁への許認可が必要となり、例えば独立法でそれぞれの法律で制限がかかっておりますが、農地にはメガソーラーは建てれない、基本的に建てられない。まぁ今一部営農型の営農しながらソーラーを建てるっていう一時転用は一部認められておりますが、基本的な農地法の農地転用をした上でなければ建設できない。それから土地計画法に基づく開発行為の許可、それから今釧路の例も出ましたけども、森林法に基づく開発行為の許可。これが虚偽案件であれば今回一時停止というようなことになっておりますが、このようなこと。その以外にも環境影響評価法に基づく環境アセスメントなどもこの他に含まれております。その他には特別法で文化財保護法、その場所に文化財があるかだとか、釧路で行けば自然公園法だとか、そのような状況もあります。このように国は関係法令やガイドラインを定め、事業者に対し適切な事業の実施を促しておりますが、新聞でも報道されているとおり、各地でトラブルが発生してるのはご承知のとおりでございます。地方自治研究機構の調査によりますと、令和７年８月２７日現在、太陽光発電の規制に関する特化条例を制定している市町村は全国で３１９市町村、まぁ約１８%の市町村が制限条例を設定してるということになっております。道内では１７９市町村のうち２５町村、これ１４%が制定をしていると。先ほど議員からお話がありました大空町についても、今年の４月にこの制定がなされておりまして、管内では大空町を含めて３町が制定をしている状況になっております。それぞれ条例の作り込みは見せていただきましたけどもタイプがあるようですが、課題は同じで、やはり絶対駄目だということじゃなくて、環境に配慮して調和した建設をしてほしいということになっているというふうに私は解釈をしております。本町は３年前にゼロカーボン宣言をして、再生エネルギーの導入を推進する。これを今認めていただいて進めているところでありますが、一方で町民憲章のとおり「緑と清流のまちづくり」。これは町として守っていかなければならない大事な町是であります。豊かな自然環境や景観を保護していく立33場、この両者の調和を持っていく必要が必要だと本町も思っています。そのために一定のルールが必要とも考えておりますので、現在町内ではメガソーラーの建設に対する申し出や計画があるということは承知しておりませんが、今後国や道の動きなど情報収集を行い、そして先行する市町村の事例等を見ながら制定に向けて検討してまいりたいと思います。もちろんメガソーラーが悪いわけではなくて、ちゃんと本町に合うようなメガソーラーもあるのかもしれません。環境と共栄できるようなメガソーラー、自然科学のエネルギーの導入も検討していかなければならないというふうに思っております。先ほど議員からも例示が出されておりますが、女満別のゴルフ場についても今提唱してますがまだやめない。それから釧路も昨日ニュースで流れておりますが、社長さんが出てきて相当な投資をしてるので、まぁ今違反してるという、森林法で違反してるという部分については止めるけども、なかなか止めるというような現況にはなっていないというふうに判断しておりますので、やはり国が大きな法律を作ってですね、乱開発を防ぐような政策を打っていくことも大事なのだろうと思いますし、先ほど申し上げましたとおり、道も条例がありません。それぞれの法律に基づいた規制はありますけども、それでいけばですね、まぁそういうところの情報も見ながら本町で条例を作るのであれば研究して進めていきたいというふうに思っております。まずもって、今大空もゴルフ場の跡地ということで、あっという間に計画ができたというふうに私もお聞きしてます。そんなに今は置戸町に申し入れがないから安心だっていうことじゃないというふうに認識しておりますのでご理解いただきたいと思います。

答弁　町長 深川

議員の方が本当によく調べられてですね、町内２，３００キロワットの発電施設がある。町の所有地も貸してるところもありまして、それから不在地主になったところを買収して山の奥の方、勝山の奥の方もですね、発電施設があるなって。まぁ規模としてはそんなに大きくないんでしょうけれども、合わせれば２，３００キロワットになるんだというお話初めてお聞きしましたけども、先進事例で新得町１０キロワット以下でもいろんな制限や、それから規制をするようなこともあるということを聞きしましたので、そんなことも先進地の例を見ながらですね、本町ではどうかということをまぁ検討していきたいと思います。しかしながら、案外農業者にはならないんでしょうけども、大きなソーラーを建ててる方も、農地の縁の方に。それで売電、自家消費だけではない売電も行ってる方もおられますし、そんなことの絡みもあるでしょうし、新得町がどのように対応されたのかちょっと分かりませんけども、まぁあの検討しながら進めていきたいなというふうに思っております。全国的に見ますとですね、平成２８年ぐらいから規制条例がどこの町も国の法律では網をくぐってですね、なかなか規制できないというなかで、まぁ条例が作られてるようでございますが、この拘束力が非常に是正や勧告やそれからまぁ過料や罰金っていうのであればまぁ虚偽の申請をしただとか、そういうことになればその罰金を課したりする条例もあるようですけども、本当にそれで止めることができるかっていうことでいくと、やはり国の大元の法律ができなければなかなか難しいのかなというふうにも思っておりますので、先行して町がやるというよりも、国や道の今後の動向を見ながら研究を進めていきたいと、こう思っております。一方であんまり置戸には今計画ないから大丈夫だっていう楽観視はしてないことも申し添えます。

答弁　町長 深川

ちょっと私の言い方が悪かったのかもしれません。国や道の条例ができてからということではなくて、その動向を見ながら一人歩きしないようにやっていきたいという思いでありますので、それができてから、待ってからということではないというふうに抑さえていただきたいと思います。メガソーラーに関わらず、小さな、先ほど言われた町内に２，３００キロワットある発電施設、管理の問題も地域懇談会でも言われたこともあります。蛇が出てくるかもしれない。以前は勝手に入って私が掃除をしてたんだっていう住民の人もいました。しかしながら、この管理の問題っていうのは、36規制をして作らないっていうことになれば、それは発生しないのかもしれませんが、大体がですね、空き地に作られることが多いようです。置戸においても他の地域においても。まぁそれは建設する業者がそういうところを探してですね、建ててるのかもしれませんが、管理についてはやはりそこの設置者、それから運営者、売電をしてる業者がきっと管理しなければならないということはもちろんわかっていますが、その考え方やコストのかけ方ってのはそれぞれで、まぁ町内でも私も昨日見させていただいて、草刈りをしてる姿が町内の方が刈ってるわけじゃないなっていう思いはあって、きっとあの会社の方から回ってきたんだろうなと思いますが、さっきあのいろんな条例では災害の防止ということも謳わなければならないというふうに思ってます。大空もそうです。ゴルフ場、あんな大きな面積１２０町ですか、どれだけあるか分かりませんけども、１２０町にソーラーを作れば反射する光やどんなとこに影響するかちょっとわからないものもあって、住民運動のなかで反対署名が行われて、まぁ１年間は凍結したいというところまで今来たようですが、結果的にはその条例があっても実効力が上がるか、止めるところまで行くかどうかっていうのはまだわからない状況であります。今回、釧路が今９月の定例議会に出されました９月の議案を見させていただいた時に、やはりこの釧路の自然ラムサール条約にも締結してる地域の隣接だと思いますが、これでも止められない公園法があったり、それでもこのようなことになるのはやはりこの条例には限界があるんだなと読まさせていただいております。やはりそんなこともあって、先にまぁなんとか抑える条例を作ることも一つの手かもしれませんが、より良い条例を研究して作ることが私は大事だろうというふうに思ってますし、昨日あの国会議員が視察に来たなかでは、国の責任において取り組んでいきたいというお話も報道がありました。そんなこともあったので、先ほどのようなお答えになってますが、管理についてはやはり今回近隣の町内、それから以前も言われたところはまぁプレートが貼ってる場合があって、そちらに連絡先何かあったら、異常があったら連絡してくださいということで、町内の方が連絡されたんだっていうふうにお聞きしてますけども、それでまぁ１か月経ってんだそれでもっていうお話だったんですけど、来てくれるだけまだあの良心的なんだなっていうところもありますし、そういうルールがちゃんとあるんだなっていうことも確認できましたので、もしもそう言って町内でも言っても何にもなしのつぶてだとか、そういう事例があればご連絡いただいたですね、こちらでいろんな連絡方法等も含めて業者に当たるように考えていきたいと思います。なかなかあの町で刈るだとか管理するってことにはならないので、そこまで止まりになるかもしれませんが、まぁその対応を図っていきたいと思っております。