（1）全日空紋別～羽田線について／（2）職員の出張旅費について（公費の二重取り問題）／（3）メガソーラーの誘致について（道都大跡地）／（4）農業問題について／（5）林業問題について

質問　14番 阿部徹

おはようございます。私は新風の会の一員として、さきに通告した順に従い質問をいたします。昨日の藤田議員、それから牧野議員と重複する項目もありますが、お許しをいただきたいと思います。最初に、全日空紋別羽田線についてお尋ねをいたします。８月21日には議会に、そして８月22日には市民に対して、10月28日から１月31日まで東京直行便が期間運休されることを市長は記者会見で明らかにされました。説明によると、その間は昨年実証実験を試みた千歳経由便の東京－紋別間の運航を今年度も実施し、そのことを受け入れる前提として搭乗者数の目標設定、紋別－東京間の乗り継ぎの利便性の確保、実証実験の結果報告と十分な協議の場を設けるというものでありました。言うまでもなく、東京直行便は市長の政策である合宿誘致や観光、医療を考える意味からも、紋別市にとって生命線とも言える重要な航空路線であり、そうした観点に立って宮川市長は手厚い利用者補助対策を講じてきたわけであります。私はその取り組みを評価するとともに、議会も市民も、そして遠紋広域圏の全ての住民にこの路線の大切さを認識してもらう待ったなしの時期に来ていると思います。とりわけ、空港のある自治体である紋別市は、さまざまな独自の対策を講じるとともに、北海道や遠紋町村に対して理解を求めていかなければならないでしょう。そこで、何点かにわたりお尋ねをいたします。１点目は、今回の全日空サイドとの協議内容で、９カ月間で搭乗者数４万7,000人の達成目標が設定されました。紋別市側から示された資料では、４月から７月までの実績と、もう９月に入りましたから８月の利用者数も確定して、その人数は２万2,283人で、９月から来年３月までの昨年実績による見込みを想定しても、約5,000人以上の不足が生じるわけであります。これらのことを考えると、ハードルは非常に高いと思わざるを得ません。したがいまして、数値目標達成の方策をどのように考えておられるのか、お尋ねをいたします。２点目は、オホーツク紋別空港は道の管理下にある空港であります。私は北海道のこの問題に対する積極性も含めて、関与されている姿は全く見えてこないのであります。市長は、道とさまざまな協議をしているのだとは思いますが、私は北海道に対して不満であります。私どもの会派で行政調査をした石川県能登空港では、県庁の担当課長さんだったと思いますが、みずから東京をはじめ、さまざまな地域に出向いてＰＲをしておりましたし、搭乗率は逐次知事に報告され、搭乗率の低下があるとどんな状況なのかとすぐに知事から連絡が入るとのことでありました。県そのものが搭乗率向上に向けた活動をしております。石川県にある２つの空港と北海道の状況を単純に比べることはできないとしても、北海道の果たさなければならない役割や責任もあるはずであります。さらに重要なことは、遠紋圏域が一体とならなければなりません。宮川市長も記者会見で述べておりましたが、以前は全日空本社へは紋別市のみで要望活動をしていたが、今年は遠紋で実施することが多くなっているとのことであります。私は大変な前進であると思っております。そこで、北海道や遠紋圏域の市町村で組織するオホーツク紋別空港利用整備促進期成会の機能を、もっと発揮できるような組織にすべきではないでしょうか。年１回の総会開催だけではだめだと考えます。この組織において、北海道の果たすべき役割をさらに強く求めるべきであります。期成会の現状と今後の方向性並びに宮川市長は北海道に対してどのような要請をされていくのかについてお尋ねをいたします。３点目は、宮川市長の離島並みの支援策を要望していきたいという発言についてお尋ねをいたします。この発言については私も同感でありますし、議会も全力でサポートすべきと考えます。とりわけ、北海道内にある空港は千歳空港だけが黒字となっており、他の道内空港は赤字であります。北海道の広大さからして、地理的状況からして、収支だけで判断されても困るわけでありまして、国に対して支援策を求めるのは必然性があると思います。市長のこの発言以降の要請活動の状況と、具体的に支援が受けられると仮定するとどのぐらい金額的に軽減されるのかもお尋ねをいたします。４点目は、今年度市長は個人補助、グループ補助、さらには圏域自治体にもその枠を広げるなど努力をされております。また、雄武町さんは積極的な対応をしていただいておるとのことであります。そこで、助成制度を始めてから現時点までの利用状況と、紋別市以外の町村の利用者についてお知らせいただきたいと思います。次に、職員の出張旅費についてお尋ねをいたします。北海道新聞の報道により、道内の市町村職員らが出張で共済組合の運営するホテルに泊まる際、旅費を支給されながら公費を含む共済組合の助成金を受け取っていたとして、公費の二重取りであるとの指摘した報道があったわけであります。それを受けて、紋別市も８月27日に出張時は助成制度を利用しないように通知をしております。私は素早い対応であり、このことは評価いたします。ただ、市民感情からすれば、公金であるだけに反省も含めて何らかの処理をすべきと考えます。そこで私は、悪意がなかったとしてもどのぐらいの職員が制度を利用したぐらいは公表すべきと思います。したがって、領収証の保存期間は５年でしょうか、５年間の間制度を利用した職員数と、利用者がいたのであれば旅費の返還を求めるぐらいのことはしなければならないのではと考えます。市長のご見解を賜りたいと思います。次に、メガソーラーの誘致についてお尋ねをいたします。さきの６月定例会において、私ども会派の阿部徳明議員の質問に対して答弁があり、15社からの問い合わせ、うち７社の現地視察、５社からは事業実施に向けての意見表示があったこと、決定につきましては発電施設から電気事業者への電力の系統連携や関係機関の許認可、金融機関からの融資等を勘案し、進出意向の順に優先するんだとの答弁でありました。その後、元紋別地区においてソーラーウェイ株式会社と契約締結が終わっております。市内においては独自に土地を確保し、あるいは社有地を利用してメガソーラー事業に取り組もうとされている企業もあると聞いておりまして、私は一定の経済効果もあると思っていますので、方向性としては歓迎すべきと考えます。このことは固定価格買取制度における42円の買い取り価格と、その期間が10年から20年に延長されたことに起因しており、今後さらに参入事業者が増加するのではと思っております。そこで話を戻しますが、道都大跡地に対する市の対応についてお聞きをしてまいりたいと思います。この跡地に対して、紋別市の企業もかかわった中で、興部町の企業から進出の意向が表明されたと思います。しかしながら、７月18日付で紋別市はこの企業に断りの文書を送っております。私は提案書がそれぞれの企業から提出をされ、紋別市側がそれらの書類を審査され、決定に至るものと考えておりました。しかしながら、ヒアリングの段階で、紋別市は公募方式を判断基準としていないため、書類審査でなくあくまでも進出意向を優先していくとのことであります。ただ、道内の市町村長さんたちが、堀達也前知事が発起人代表となって、今秋にも北海道再生可能エネルギー振興機構を発足させることとなっております。つまり、再生可能エネルギー事業を北海道に根づかせよう、そして道内企業が参入すべきとの考え、電気の地産地消の考えからでありますが、紋別市は違う道に歩み出しているのではと心配をいたします。そこでお尋ねしたいことは、私は地元企業も加わった中で事業が進められるということで、あえてこの業者を地元企業と呼ぶわけでありますが、道都大跡地で希望に対して断ったということは、紋別市側としては意中の相手がおられ交渉中なのだと考えます。まだ発表する段階に至っていませんが、それらも含めて、１点目として地元企業を受け入れに足りなかった理由、２点目、道都大跡地を希望されている企業数と提案書は出されているのか、３点目、秋に発足が予定されている北海道再生エネルギー振興機構に紋別市は参加されるのでしょうか、以上お尋ねをいたします。次に、農業問題についてお尋ねをいたします。３月定例会再質問の中で議論を深めた経緯がありますが、そのうち何点かについて再度お聞きをいたします。１点目は、農地集積協力金やＬ資金の当初５年間無利子などの、農業者にとってさまざまな支援を受けるための前提となる地域農業マスタープランについてでありますが、本来であれば、23年１月から３月の間に作成すべきところ、北海道という地域性もあって24年度の作成となっております。これはもちろんＪＡとの協議もありますが、何といっても農業者本人の同意を図る必要もあり、時間がかかる作業であります。私はこの策定作業におくれがないのか心配であります。策定作業の進捗状況についてお知らせをいただきたいと思います。２点目は、５年に１度見直しをしなければならない農業振興地域整備計画の全体見直しについてであります。今年度計画変更を行うこととなっております。地域内全筆の点検作業、そしてこれは農業委員会が行う現況調査との整合性も求められることから、調査も必要であります。この作業についてもおくれがないのか心配をしておりますので、進捗状況についてお知らせください。３点目は、紋別市鳥獣被害防止対策協議会との連携をより実効性のあるものとするため、庁内に農政林務課長を隊長とする鳥獣被害対策実施隊を７月に立ち上げたようであります。この実施隊の構成等、その意図とするところについてお知らせをいただきたいと思います。つけ加えて申し上げますが、今年に入ってヒグマの目撃情報が多発しております。私の住む小向地区でも国道を横断した、牧草畑に出没した、その出没回数の多さに驚いております。ヒグマの出没は農林業被害もありますが、住民の生活安全の面からも万全の対策が必要であります。ヒグマの出没のたびに市の職員は地域を警戒し、巡回しておりましたが、私は実施隊がこの対応をするんだとすれば少し荷が重いのではと考えます。関係機関との連携が必要だと考えます。あわせてそのお考えをお尋ねをいたします。農業問題の最後として、４点目は前回の質問では触れていませんでしたが、農業振興及び農業生産基盤の維持拡大に過疎債を充てるべきとの視点でお尋ねをいたします。紋別市の農業の現況はご案内のとおり、酪農、畜産の専業地帯であります。経営規模については、それぞれ大型化し、家族経営の限界となっております。個々の経営実態としては、後継者のいない経営体が数多く存在し、現況の状態で推移した場合には組合員戸数が激減する事態になります。組合員戸数の減は現実のものとなりつつあり、私は危機的状況ではと考えます。これらの状況を打破するには、新規就農者の受け入れ、規模拡大、法人経営体の育成が不可欠であると考えますが、新規就農者の発掘も重要でありますが、これについては不確定要素が多く、実現性、速効性に欠けることから規模拡大に対する支援策、法人経営に対する支援策の樹立が急務であると考えます。そんな意味からすると、宮川市長も農業政策として、株式会社ファームライジング・サンの設立に国庫補助の道筋をつけるとともに、市単独補助により支援をしてまいりました。言うまでもなく、規模拡大や法人経営体の育成のメリットとして現状の生産基盤の維持、拡大、農地の集約化、雇用の促進、地域崩壊の防止、農、林、業、商の連携、すなわち紋別市経済の活性化に寄与するなどが上げられると思います。紋別市産業施設誘致等促進条例による水産業界の活発な活動もあります。別表の業種の定めでは、農業生産施設等は非該当となっておりますことから、紋別市において農業振興及び農業生産基盤の維持、拡大に過疎債を活用すべきと考えますが、市長のご見解を賜りたいと存じます。ちなみに、近隣の西興部村では過疎債を活用しているとのことであります。次に、林業問題についてお尋ねをいたします。森林認証の取り組みは、紋別市の企業が社有林を取得したことから始まり、網走西部流域の７市町村の取り組みとして紋別市がその先導的な役割を果たし、国、道、市町村、一般民有林が連携して取り組み、平成18年には網走西部流域において29万3,700ヘクタールのＳＧＥＣの森林認証エリア日本最大となり、その後も課題となっていた一般民有林の認証取得に取り組み、現在は31万5,900ヘクタール、山林面積の83％の認証率となっており、宮川市長も全国に向けてこのことを発信し、さまざまな会議、シンポジウムなどが紋別市で開催され、森林認証を地域活性化に結びつけるなど努力されていることを評価するとともに、今後もさらに進めていただきたいと思います。そこで、宮川市長の森林認証への取り組みによる、期待されるメリットと効果についてお尋ねをしていきたいと思います。私は、以前の一般質問でも市長の取り組む姿勢を理解してまいりました。一方で、川上対策にもう少し踏み込んでほしいことも何度か指摘をさせていただきました。言うまでもなく森林認証を活用した取り組みは、川上から川下まで一体とした施策が必要であります。川下対策は相当に手厚く施策を講じております。ＪＡはまなす預託牧場、大山公営住宅、医師住宅、認証材活用住宅助成事業などであります。そこでお尋ねをいたしますが、１点目、市長の考えておられる川上、川下対策の基本姿勢を。２点目、川上森林認証材に対する取り組みについて実施経過と検討事項を。３点目、川下の森林認証に関連した取り組みについて、同じく実施経過と検討事項を。４点目、東京都港区との連携も含めて行政的な森林認証に関連した取り組みについて。５点目、認証林材の地産地消、地産他消と販路拡大も含めて安定供給についての考えを。６点目、以前からも申し上げているとおり、認証林を取得したメリットを所有者に認識してもらうためにも差別化するべきであります。下刈り、枝打ち、間伐に定額助成を導入していただきたいと思います。これは私有林に対してのものでありまして、民有林の中の市有林と大企業有林は除いてあります。７点目、林地残材を活用した木質バイオマスの取り組みについてお尋ねをいたします。私は温水プール、広域紋別病院に木質バイオマスの導入を検討すべきではと質問をしております。市長も検討に値する政策課題であると答弁をされておりますが、その後の経過と可能性についてお知らせいただきたいと思います。以上で私の質問は終わりますが、再質問は留保いたします。

再質問　14番 阿部徹

それでは、何点か再質問をさせていただきます。東京直行便の関係でありますが、昨日の藤田議員の質問内容、それから牧野議員の質問内容について、市長から前向きな答弁があったことが今日の民友新聞に出ておりまして、市長のこれらに対する思いは伝わりました。しかし、この5,200人の不足分を補う対策っていうのは、並大抵のことではないと私は思っております。そこで、昨日も市長も言ってましたけども、議員の皆さんにもさらなる努力をお願いしてほしいと、それから市民に向かっても市長は昨日呼びかけておりました。それは大切なことであります。それと今の答弁の中で、ほかの町村の航空運賃補助は76人と、それからグループ旅行補助は176人が利用していただいたという答弁でありました。私は、これらもさらにまだまだ利用してもらう体制をとらなければならないと思います。そこで私は大事なことは、遠紋圏域の皆さんに自分たちの空港なんだっていうことをぜひ理解してもらう、市長も、今までは私一人だったけども今は圏域でみんなで陳情しているよっていう話がありました。先般、雄武町で開催された遠紋議員会のパークゴルフ大会で、湧別町の議員さんと一緒になりました。その湧別町の議員さんは、紋別羽田線の航空路線については湧別町にも大切なものなんだと、私も議会で質問しているから紋別も頑張ってくれという話がありました。私はどんな質問をされているのかということで、議会事務局を通じて議事録をとっていただきました。そしたらその議員さんは、湧別町としても何らかの支援策を講じれと、それから継続運航のために町長は働きかけを全力でやれというような質問でありました。それに対して町長は、支援策については言及してませんでしたけども、継続運航については西紋の皆さんと一緒にやりたいというような発言をされていました。でありますから、私はやっぱりそういうことで、この遠紋圏域の皆さんにさらに理解をしていただくような体制を市長がとっていただくと同時に、ひょっとしたら我々議会も議長や副議長を中心に各議会を回ってお願いしたいというような行動が必要であれば、それはまた議会としても考えていかなければならないでしょうけども、そういうぐあいにその湧別町の議員さんも湧別町議会でそういう質問をされております。それと、私も質問の中で言ったんですけど、やっぱり道のかかわりが私は必要だと思います。そういったことで、この遠紋圏域にさらにこの思いを伝えるために、いま一度市長の思いをお聞かせいただきたいと思います。

再質問　14番 阿部徹

市長の頑張りも必要でありますから、ぜひ努力をされてほしいと思いますし、それから質問の中でも申し上げましたように、やっぱり道も少しかかわっていただくように、市長からもさらなる要望を道に向かってもしていただきたいと思います。次に、職員の出張旅費について再質問させていただきますが、これも昨日議論されました。私は質問の中で申し上げたように職員が、うまい言葉が見つかりませんが、言葉は申しわけない、だましてやろうなんて気持ちでこれを利用したなんて私も思いません。悪意を持ってこの制度を利用したなんて思っていません。ただ答弁の中で、過去５年ぐらいにわたって、今共済組合が何らかの作業をしておりますんで、市町村の動向も見てっていう今答弁でしたけども、やっぱりスピード感を持った解決っていうかその処理をしなければ、市民に対して申しわけないんではないかと私も思います。昨日も、市長も市民に対しても申しわけないことだなあということを申しておりましたけども、これはもっとスピード感を持って私はやるべきだと思います。５年ぐらいにわたった領収証等は残っているはずの、それは出張のあれですから、どこに泊まったかっていうのはそこではわからないでしょうけども、市にもそういう資料は残っているわけでありますから、私はスピード感を持って、昨日市長もその旅費については見直しも含めてっていうふうな思いもそれは理解いたします。理解いたしますけれども、やっぱり公費で出張したわけでありますから、スピード感を持って、この新聞を見ますと去年から年４回を無制限にしただとか、それから5,000円の補助になっているんです。だから、少なくとも１年ぐらい前で結構で、私は１年か２年で結構でありますから、やっぱりその辺のことは、旅費の返還も含めてスピーディーな対応をしていただきたいと思いますが、これについてはいかがでしょうか。

再質問　14番 阿部徹

理解いたします。それでは次、メガソーラーについて再質問をいたします。ヒアリングの段階で、私もちょっと勘違いしたこともありました。北見だとか網走、白老町なんかは全部公募制をとっております。紋別が申し込みの順にやっていくんだっていう答弁、これは阿部議員のときもそうでした、そのときは私もわかったんですが、そのとき私は申し込みの順だけども、しかしながら書類も一緒に出てきて、そういう書類審査もするんだろうなとこう思っていました。でありますけど、紋別市は申し込みのあった順から検討しているんだということであります。公募制をとらなかった理由は何なのか、ちょっとこれをお聞きしたいのと、それから今私はあえて地元企業って言ったんですけども、その業者の参入をお断りの文書を出していますが、お断りをしたっということは先ほど答弁の中で、今交渉中だって言ったんですけど、それはどのぐらいの段階まで来ているのか、まずその２点についてお尋ねをしたいと思います。

再質問　14番 阿部徹

ぜひ無事市長の政策の、政策というか、市長の裁量で土地も貸し付けるようになったわけですから、一日も早く締結されることを私も期待をしたいと思います。そこでもう一点お聞きしますが、６月15日に紋別市はソーラーウェイと締結をしております。そのソーラーウェイとの締結内容は、８月中に着工して11月中旬には発電開始という報道でありました。もう９月に入っております。私もあそこしょっちゅう走りますけども、何ら動きも見えておりません。紋別市はその工事着工等の契約等についてどのように考えて、何か情報提供はされているのかお聞きをしたいんですが、なぜ私このことを聞くかというと、実はソーラーウェイっていう会社は鳥取県日南町と昨年12月27日にメガソーラー発電で調印をしております。本年７月に操業開始っていう調印をこの鳥取県の日南町としたようであります。ところが、事業着手がおくれにおくれて、先月27日に日南町に建設の中止を伝えているようであります。その理由は私驚いたんですけれども、配電線の空き容量不足と発電施設と配電線の接続工事に１億円以上かかるから、とっても日南町に行けないよというお断りの回答だったようであります。私は、こういう事業に参入されるっていう業者は、こんなことは想定内であって、こういうことを全部クリアして、紋別なら紋別、日南町なら日南町に進出をしたいっていうのが当たり前のような気がするんですけども、町長と契約をしておいてそういう建設の中止を伝えたっていう、これソーラーウェイですよ、ソーラーウェイがあったんで、そういう事実があったんで、そのことを担当者として承知しているかどうかと、それから市長と契約して８月着工の予定であったと思いますが、それがおくれている理由等については何か承知していることがあるのかどうか、お尋ねをいたします。

再質問　14番 阿部徹

わかりました。そんな案件もあるもんですから、ぜひ情報の収集とやっぱりきちっとした対応を、せっかく紋別市にそういう企業が来てくれるということは、これはありがたいことでありますから、これからもさらにまたそういう企業が増えるのかもしれないし、私も質問の中で言ったように地元企業も相当これに取り組むようでありますので、ぜひ推移を見守りたいと思います。それじゃあ、再質問の最後になりますが、農業問題について再質問をさせていただきます。今の市長の答弁にありました、マスタープランがおくれているのも現実だと思います。それから、そういう状況であれば農業振興地域整備計画もおくれるのだと私は思います。多分、９月から11月にかけてブルセラ、ヨーネ病の一斉検査が始まるんではないかと思います。これはもちろんＪＡも、それから保健所もかかわり、市もかかわらなければならない作業でありますから、多分市の職員も９月から11月ぐらいにかけてはこれに１名か２名とられるのかな、この作業に入るんだと思います。そんな中で、紋別市の基幹産業である農業行政に取り組む姿勢としては、やはりちょっと課題が多過ぎるのかなと私は前回の質問もそのようなことを言って質問したんですけど、そう思ってますんで、それらのことを十分課題解決にやっていけるんだという判断に立っておられるかどうか、お尋ねをいたします。

再質問　14番 阿部徹

産業部長、しっかり目配りしていただきたいと思います。相当な事業量、中山間の第３期対策も含めて相当な農業の対応をしなければならない紋別市的にメニューがたくさんありますんで、ぜひ担当者、今野呂田課長もほとんど農業問題専門でやっていただいてますんで、前回も質問したように、非常に頑張ってくれているという評価は農協等でいただいて私も聞いておりますんで、ぜひいろんな作業におくれないように産業部長として、総括する部長としてしっかり認識をしていただきたいと、こう思います。それから、庁内に設置した鳥獣被害対策等で、猟銃の免許を持っている職員も１人おられるというようなことでありました。それで、市長の答弁にも昨日でしたか、猟友会とその協議が整って、今あの地区を見守ってもらっているんだっていう話がありまして、私は一歩前進だと思います。私は再質問で、ぜひ猟友会と連携をとって、やっぱり今は熊が例えば小向で出たら警察や市に電話して、それから行動するわけですよね。だから、私は期間限定でもいいから、やっぱり何カ所かは猟友会の人たちにそこら辺を巡回していてもらうと、そして熊の通報があったらすぐその方に携帯電話で連絡すると、これは駆除しなければ私は自然保護だとかいろいろあるかもしれないけど、やっぱりこれ人身事故でも起きたらもう大変なことになりますから、もう今、山に戻ってくれれば一番いいけども、なかなか戻る気配ないですよね、この出没している熊は。だから、やっぱりこれは駆除してもらわなきゃならないと、小向地区は何か自然保護団体で、鉄砲を海のほうに向かって撃ったらだめだとかって言ってますけど、そんなことでやりとりをやっていたら駆除もできませんから、その辺も含めてしっかりとした対応を私はしていただきたいと思います。市長の答弁で昨日、整って巡回していただいているということで努力されていますんで、そのことを質問しようと思ったんですけどわかりましたんで、市長の答弁で猟友会と調整がついて回っているということで安心しました。ぜひ怠りのない、事故が起きては大変ですから、我々も生ごみだとか、それからそういう食べるものを置かないとかっていうことも必要でしょうけども、これからデントコーンの時期になりますから、必ずまた熊は、ヒグマは出ると思います。だから、私は駆除をしていただかなければ大変、山に戻らないですから、お願いしたいと思います。最後に、過疎債の問題であります。市長の答弁で、広域紋別病院などに過疎債を活用して当面困難であると、わかりました。ただ一方で、ＪＡ等が行う共同利用施設等に市町村が補助する場合は過疎債を使えるっていうことも今市長の答弁でありましたんで、これはぜひ検討課題にしてほしいとこう思います。農家戸数の現況ですけども、比較的大型化されている上渚滑地区にあって、２戸の方が離農するようであります。やっぱり上渚滑地区は相当経営規模が大型化されていて、非常に立派な経営をされている方はたくさんいるんですけども、そんな中でも比較的大型経営をされている２戸がまた離農するそうであります。多分これは市は捉えているんでしょうけども、承知しているんでしょうけども、ただ上渚滑地区を除いてこっち側、紋別、小向、沼の上、元紋、藻別方面についても、やっぱり後継者のいない農家等々がたくさんいるわけでありますから、農家減少っていうのはさらに進むと、そんな中でやっぱり、ＪＡオホーツクはまなすの生産、紋別農協の生産を減らさないんだとすれば、やっぱり生産規模拡大に取り組むしかないと、それについては市長も中渚滑の法人に市の単費の補助をしていただきましたけど、そういう手だてをしていただかなければなりませんので、過疎債については当面は考えられないということでしたけど、今後検討するということに言い替えていただくことはできませんか。