（1）猛暑による市内の影響について／（2）幼児保育の現状について

答弁　消防長 田川善幸

まず初めに、熱中症による搬送状況等について答弁いたします。今年の夏は北海道を含め、全国的に猛暑でありまして、９月に入っても暑い日が続いており、各地では暑さ対策を講じたところでございます。消防署に設置しております気象観測装置での気温の観測状況でございますが、６月から８月まで、夏日が３９日間、真夏日が２６日間、猛暑日が３日間となっておりまして、８月２３日から３日間連続で最高気温を更新し、８月２５日には過去最高気温の３６.３度を観測したところです。猛暑日の観測についても初めてのことでございます。また、熱中症の危険性が極めて高くなることが予測された場合に気象庁と環境省が共同で発表する熱中症警戒アラートが、８月２３日から２６日までの４日間、発表されております。このような状況の中、熱中症及び熱中症の疑いで救急搬送した傷病者につきましては、８月末まで８人となっており、昨年の同時期と比較しますと、昨年の４人に対しまして、本年は４人増加し、その倍となっております。年代別搬送状況では、６５歳以上の高齢者が５人、次いで２０歳代が２人、４０歳代が１人となっております。男女別搬送状況では、男性が３人、女性が５人となっておりまして、搬送した８人の発生場所については、居室内が４人、仕事中が２人、お墓参りでの搬送が２人となっております。月別搬送状況では、７月に３人、８月に５人となっております。熱中症対策としましては、市民への周知としまして、愛の鐘の放送により熱中症予防を呼びかけております。今後につきましても、関係所管と連携し、愛の鐘の放送による予防広報をはじめ、消防署におきましても、救急講習や防火訪問等において注意喚起を行っていきたいと考えております。以上でございます。

答弁　学校教育課長 花井志夫

続きまして、各学校における暑さ対策についてですが、８月は暑さが厳しく、特に２３日から２５日までの３日間につきましては、気象庁の観測データによりますと、岩見沢市で最高気温が３５度を超える気温となっておりました。北海道内や空知管内においては、多くの学校で短縮授業や臨時休校等の措置が取られていたところですが、本市においては７月の総合常任委員会所管事項調査で現地確認をしていただいたように、普通教室にはエアコンを設置していることから、小中高ともに通常どおり授業を実施することができました。学校における熱中症対策につきましては、８月２１日に北海道教育委員会のほうから熱中症事故の未然防止に向けた対策の一層の充実についてということで通知があり、各学校─ 17 ─に通知して注意喚起を行うとともに、２２日に開催しました定例校長会におきまして、暑さ対策について協議を行い、暑さが厳しい日につきましては、熱中症等の対応ができない場所での授業は無理に行わず、エアコンを設置している教室での授業に切り替える等の対応を確認したところです。そのような中、２３日から環境省による熱中症警戒アラートが発令され、２３日から２５日までは特に高温となる予報が出ていたことから、各学校には２３日から２５日まで、主に体育になりますが、屋外や体育館での授業や熱中症対策ができない場合に部活動を中止するよう各学校に呼びかけ、熱中症対策を行ったところです。その結果、学校内での児童生徒の体調が悪くなる等のことは起こりませんでした。また、エアコンの維持管理についてですが、夏の本稼働前に試運転を行い、その際に異常があれば業者に確認していただいている状況ですが、今のところは導入年度が令和元年から４年と新しい状況で、故障等はない状況です。以上でございます。

答弁　産業政策推進部長 中原保

続きまして、私のほうから農業、酪農、市の事業者の影響ということで、まず市内の農業と酪農の影響、農産物についてですが、７月２５日に総合常任委員会で農作物の成育状況の現地視察を行った際も、成育は順調に進んでいると。それ以降も、平年よりさらに早い傾向が進んでいるところだったということでございます。水稲につきましては、やはり１週間ほど成育が進んでおりまして、刈取り自体が平年より１週間早い８月３１日に始まったということでございます。一方、当初暑かったらこうだよという話も視察のときに言っていたと思うのですが、草丈が高くなったため、８月１７日の台風接近による強風という部分があったと思いますが、それで倒伏しまして、それが市内全域に見られたと。ただ、その後、天気も回復して、収穫が今、大体半分ぐらい終わっているという状況でございます。ただ、登熟期に高温が続いたこともありまして、米粒にひびが入る胴割れ米だとか、そのほかいろいろ品質低下が心配されていたと。８月１５日現在の作況では、平年比から１０２から１０５で、やや良という予測がされておりました。ただ、今、盛んに収穫しておりまして、実際収量とその品質については、まだこれから最終的に刈取りが終わった後でないとはっきりしない状態と。ただ、農家さんの聞き取りの中では、やはり例年よりは少しよくないのではないかというようなお話も伺っています。タマネギにつきましては、３日ほど成育が進んでおりまして、ただ、高温の影響によりましてＭサイズの小玉が多くなっているという状況であると。それから、メロン、これが夜温が高くて、通常であれば夜に温度が下がれば糖度が上がるのですが、そこが糖度が乗りづらいという部分がありまして、成育は順調に進んだのですが、やっぱり一部ハウス内が高温で葉っぱなどにやけどの症状が出るというようなこと─ 18 ─で、収量が減っていると伺っております。スイカについても同様に、ハウスですので同じような状態で、ベテランの農家さんもやはりやけどを多発して、収量が少なかったところもあるというふうに伺っております。次に、酪農です。これは、暑さが続いて牛が体温が高くなることが続いて、体力が消耗しまして、起き上がれない牛が多くなったと。夏ばてという状況で、それを改善するために、点滴だとか、あとミネラル分を多くするための飼料の分量を多くするだとか、牛舎内に扇風機を増やすというような対策を図っていたようですが、なかなか扇風機が売っていない状態だというものもあって、なかなか熱中症の症状が収まらなかったという部分があったようです。それが起因になって肺炎を併発して、廃用牛、要は亡くなってしまった牛が数頭発生したというような状況だと聞いています。また、搾乳量、例年やっぱり夏の時期は暑さで食欲が落ちる分、どうしても量が減ってしまうという傾向が毎年あるようです。ただ、今回はやはりもっと暑かったですので、感覚的には２０％以上、例年より搾乳量が減っているのではないかと。乳成分についても影響が出るのではないかというようなお話を酪農家さんから伺っております。今回の猛暑を踏まえまして、来年度以降の対策としましては、今回も農協だとか普及センターが関係機関から随時生産者への周知、注意喚起していたところでございますが、今後も生産者がもっと早めに対策が講じられるように、情報発信だとか指導の徹底を関係機関とともに取り組んでまいりたいなと考えてございます。次に、市内の事業者です。これは商工会などへの聞き取りをしましたところ、そんなに大きな影響があったという話は聞いてございませんが、ただ、やはりエアコンをずっと使用するだとか、その頻度が上がっているだとか、その影響によって電気代の増だとか、車でエアコンかけっ放しだとか、ガソリン代の増ですね。それから、やはり外で作業されている方、暑さで体力が消耗するという部分で、作業効率の低下という影響があったと思われます。一方、冷たいドリンク類の販売が多かったと。また、アイス類の売上げが逆に好調だったというようなお話も伺ってございます。イベントについては、暑さにより、やっぱり日中のイベントの人出が若干落ちていたような様子も見受けられましたが、逆にイベントにおけるビールの販売が今回は好調だったというようなお話も伺っております。今後、気候変動によりまして、過去に例を見ない猛暑が今後も発生する可能性があるということもございますので、今後、事業者と懇談する機会にいろんな意見交換を行いながら、また、イベントにつきましては、今回、中央公園でのミストシャワー等もございました。この辺の部分もほかのイベントでどうできるかというものなども工夫しながら、また、本州の事例などもリサーチしながら今後検討していきたいというふうに考えております。私からは、以上です。─ 19 ─

答弁　総務課長 萬年剛至

私からは、公共施設の暑さ対策のうち、市役所をはじめとした職員の執務室等におけるエアコンの設置状況や維持管理状況及び来年以降の対策について御答弁させていただきます。初めに、市役所におけるエアコンの設置状況等についてでございますが、まず会議室である１０１号室、２０５号室、３０１号室に設置しているほか、市長室、副市長室、応接室、議長・副議長室、議員控室に設置し、通常の執務室には設置をしておりません。そのほかにつきましては、ふれあい健康センターにおいて市民向けの各種事業やふれあい喫茶を行うホールと健康指導室及び診察室に設置しているほか、消防庁舎につきましては、通信指令室及び仮眠室に設置し、また、教育委員会では図書館に設置するなど、主に事業の実施や来客対応、会議の開催等で市民の皆様も御利用されるところを優先して設置しているところでございます。次に、エアコンの維持管理状況につきましては、いずれも職員が清掃や簡単な点検等を行っており、必要なときに稼働しないといったことがないように日頃から維持管理を行っているものでございます。また、来年以降の暑さ対策についてでございますが、基本的には従来からの対策と同様の部分もございますが、クールビズの実施によるネクタイを外したワイシャツまたは襟つきのポロシャツの着用を可としているほか、ブラインドカーテンによる遮光の調整や窓を開けての換気及び扇風機を回すことで体感温度を下げたり、水分や塩分の補給を定期的に行っていただくほか、日頃から職員の体調につきましては所属長が中心となって職員に声かけ等を行っておりますが、猛暑が続く場合には職場内で調整を図って交代で休暇を取得するなど、対策、対応を図ってまいりたいと考えております。また、施設内にエアコンがある職場につきましては、エアコンが設置されている部屋を職員の休憩場所として開放して、体に熱がたまる前に適度に体温を下げるといった対策も図るとともに、エアコンがない職場につきましては、静養室などの部屋に簡易クーラーの設置を検討するなどいたしまして、職員の健康管理に努めていきたいというふうに考えております。

答弁　企画財政部長 三好智幸（企画財政部長は2024年3月まで）

それでは、私のほうから、今、庁舎の部分を御答弁させていただきましたが、その他の公共施設のエアコンの設置状況、維持管理の状況、それから今後の対策について答弁をさせていただきたいと思います。まず、市民センター、保育所、児童館、火葬場など、それから観光客等が多く利用される施設、道の駅ですとか市立博物館、鉄道記念館、高校生レストラン、文化芸術促進施設ｃｉｅｌ（シエル）につきましては、御承知のとおりエアコンは整備されておりまして、今年の暑さの中でも特別の対応を行うことなく施設の運営を行えたところでございます。それから、市民会館につきましても、全会議室、大ホールを除くことになりますが、会─ 20 ─議室にはエアコンを整備しておりまして、こちらにつきましても、利用者の皆様におかれましては通常どおり施設を利用いただいたところでございます。ただ、バスの待合所としても使用していただいていますロビーにつきましては、エアコンが整備されていませんので、暑さがちょっと厳しいときには隣の１階会議室のドアを開放した中でロビーに冷気を送るなどの工夫させていただいて、利用者への暑さ対策に努めたところでございます。次に、公民館につきましてでございます。割合、利用頻度の高い２号会議室、それと３号会議室につきましてはエアコンを整備しておりまして、そのほかの会議室については利用の際に扇風機を貸し出して利用者の暑さ対策に努めたところでございます。それから、高齢者施設でございます。三楽荘、ことぶき荘、それから湯快館、これらにつきましては、デイルーム等にはエアコンを整備しておりますが、各居室につきましては、ことぶき荘の多床室の一部以外は整備されておりませんので、各施設入所者の方には日中はエアコンの設置場所の利用を推奨するほか、移動いただいた中で、各居室にも扇風機を設置しまして、暑さ対策に努めたところでございます。それから、市立病院です。市立病院につきましては、医局のほか、外来診療室の一部などにエアコンを設置しております。入院病棟にはエアコンを設置してございませんので、入院患者への対応としましては、扇風機の配置、それからアイスピロー、アイスピローというのはジェル状のアイスノンのようなものとお考えになっていただければいいと思います。それを活用しまして、暑さ対策に努めたところでございます。それから、産業部長のほうからも答弁ありましたが、屋外施設では、８月上旬から中央公園でミスト装置を設置しまして、市民の皆さん等に涼しさを感じていただく、このような取組も行ったところでございます。次に、維持管理関係でございます。各公共施設のエアコン設備の維持管理ですけれども、施設管理者の職員、それから委託企業等の職員が目視での点検、それから動作、異音、これらの有無を日常的に確認しまして、異常を感じた場合につきましては専門業者に確認を依頼、また、場合によっては職員等で清掃を行っているというような状況でございます。最後に、今後の対策でございます。公共施設のエアコンの整備につきましては、市民の皆様や利用者の方々が多数かつ長時間利用する施設は、先ほども答弁させていただきましたが、おおむね整備を行っていると考えていますが、今年のような厳しい暑さを想定し、来年度以降に向けて、さらに整備が必要な箇所がないか検討した中で、国、道の補助制度の特定財源をできるだけ活用できるよう努めるほか、ランニングコスト、このような経常的な経費も発生してまいりますので、それらを含め、十分精査した中で全体的な予算の中で総合的に判断してまいりたいと考えているところでございます。以上でございます。

答弁　保健福祉課長 成田正文

私のほうから８月２４日から２６日にかけまして、各市─ 21 ─民センターの開放した状況を報告いたします。前日からの厳しい暑さ、熱中症警戒アラートの継続的な発表に伴い、急遽庁内で協議いたしまして、暑さ対策として冷房施設のある各市民センターを開放したものであります。開放日時につきましては、８月２４日が午後１時半から午後５時まで、８月２５、２６日の両日が午前９時から午後５時まで、実施した市民センターにつきましては、市内の８市民センターを開放しております。利用人数につきましては、８月２４日が８人、８月２５日が４０人、８月２６日が３１人、合計７９人となっております。特に弥生地区におきましては、延べ２５人の方が利用されております。市民周知につきましては、愛の鐘の放送を増回しまして、周知したところであります。利用者の声としましては、涼しい、暑かったので大変喜ばしいとの声がありました。子供の利用やお風呂帰りの利用など、多様な利用方法があったところであります。次年度以降も地球温暖化等の影響で猛暑が想定されるため、市民センターの開放の必要性を含め検討していきたいと思っています。以上であります。

答弁　学校教育課長 花井志夫

学校での温度設定につきましては、基本あまり涼しくし過ぎることもなく、ちょうどいいぐらいの気温ということで、２５度前後を設定温度としているところでございます。

答弁　学校教育課長 花井志夫

職員室のほうについては、現在どの学校もついていない状況にあります。

答弁　産業政策推進部長 中原保

通常、雨だとか風だとかだとかとなれば、やっぱり国が認定する災害という部分、その辺があって、共済制度等もあって、それによって国だとか道だとかというのがいろいろ動くという状況なのですけれども、今回の高温というの─ 23 ─をどう今後考えていくかと、今回の部分もそうなのですが、ちょっとそこは検証する必要あるのかなというふうに思っていまして、ただ、今回大きいのはメロンだとかスイカだとか、その辺やっぱりハウスの部分なのかなというふうに思ってはいるのです。米はやっぱり、品質がどうかというのは今後検証しながら、そこは今後の栽培技術だとか栽培方法についての議論になってくるのかなとは思うのですが、メロンだとかについても、しっかりこの状況であっても管理されて出荷されている方も多々いると。中にはやっぱりまだ技術が未熟だとか、その辺でちょっと駄目にしてしまった農家さんがいるだとか、いろいろな部分ありますので、我々としては今お金のという部分よりも、今回どういうことでそういうような形になってしまったのかという技術的な問題が主になると思うのですけれども、そういうふうな部分をちょっと検証しながら、次年度以降に向けてやらなければいけないのかなと。うちの中では、それによって今デジタル化なりの部分でハウスを自動に巻き上げたり、そういう技術も多々ありますので、そこら辺、それを入れたいのだとかという部分については既存の補助事業だとかがありますので、その辺で対応したりとか、いろいろありますので、今後やっぱり今回の部分をしっかり検証してやっていきたいなと。そうでないと今後についてどう進めればいいかというのもはっきりしないのかなと思いますので、御理解いただければと思います。

答弁　企画財政部長 三好智幸（企画財政部長は2024年3月まで）

庁舎の部分だけの御答弁にさせていただきたいと思うのですけれども、フルに装備した場合というような形で御理解願いたいのですけれども、マックスでやはり装備すると電源がちょっと足りなくなって、そこの工事が２,５００万円ほど余計にかかると。さらに、エアコンの費用が２,５００万円ぐらいかかるということですので、これは超概算になりますが、庁舎だけで５,０００万円を超えるような費用が発生してくるのかなと考えているところでございます。

答弁　企画財政部長 三好智幸（企画財政部長は2024年3月まで）

先ほど答弁したとおりですが、基本的にはやはり毎日使う、特に夏場は動作確認をきちっとさせていただくということを基本に考えております。市民センターは各連合町内会のほうに委託するような形で頼んでいますが、他の施設においては指定管理でありますとか企業が管理しているところがございますので、その辺の点検、今後きちっと、今もやっていますが、引き続き注意喚起を図ってまいりたいと思います。

答弁　企画財政部長 三好智幸（企画財政部長は2024年3月まで）

すみません、１点だけ。議員のお話のほうで、市民会館の大ホールなのですが、大ホールにエアコンが実は設置されていない状況です。ただ、対策としましては、空気をきちっと回して、できるだけ換気できるような対策は取っていますので、今後もどうやってそういう暑さ対策を講じていけばいいか、きちっと検討してまいりたいと思います。─ 26 ─

答弁　福祉事務所長 富宅達也

それでは、私のほうから、保育に関する育児機関の在所、在園している児童の現状につきまして、答弁させていただきます。三笠市の保育につきましては、子ども・子育て支援法に基づきまして、小学校就学前の子供について、保護者の労働、病気等の理由により家庭において必要な保育を受けることが困難であるものについて受入れを行っているところであります。その中で、既に保育所等を利用している児童の保護者が育児休業を取得する際については、引き続き利用することが必要であると認められる場合に利用継続が可能となっております。具体的には、平成２６年９月１０日に「子ども・子育て支援法に基づく支給認定等並びに特定教育・保育施設等及び特定地域型保育事業者の確認に係る留意事項」というのが通知で出ておりまして、保護者の希望や地域における保育の実情を踏まえた上で、次年度に小学校入学を控えるなど子供の発達環境の変化に留意する必要がある場合または保護者の健康等、児童福祉の観点から継続して利用することが望ましいとした場合に認めると記載されております。現状といたしましては、このことを基本に、現在は小学校入学を控える年長の児童や保護者の健康状態等を勘案しながら、利用状況を認めているところでございます。以上です。

答弁　福祉事務所長 富宅達也

確かに、過去にもやはり内部議論、このような形でさせていただいていた経過がございます。育児の方法ですとか考え方につきましては、どんどん社会も変わりつつある中で、こちらの問題を全て行うときに、内部、過去の議論の中では、定員数入所の場合、先ほど待機の話もありましたが、そういったところのルール化ですとか、あと保育施設の基準という問題整理だとかがありまして、なかなか全ての市民というか、入所を希望される方に平等に対応することが当時は現状難しいのではないかというようなことで、そもそも先ほどちょっと御説明させていただきました受入れを行うもともとの考え方に基づいて対応していたところではございます。ただ、今お話のありました全学年を対象に育児休業を取った方の第２子目、３子目の方を受け入れる方法につきましては、他市の状況を踏まえまして、いずれにしても制度化といいますか、ルール化をきちっとしなければならないかなとは思っております。また、そ─ 28 ─のルール化を行うとした場合、先ほどおっしゃったとおり待機者が出た場合どういう対応をするのかですとか、あと育児休業で利用される方とそうではない方との時間帯の差についてですとか、そういったことの施設の状況の聞き取り等だとかを行った上で、他市の状況も含めて課題を確認しながら、できるかどうかの再度検討をして判断してまいりたいと思います。以上です。

答弁　副市長 右田敏

今ほど所管課長が答弁したとおり、過去にこの議論は内部でもしていました。要するにパイが決まっています。そして、ある程度、内部では潜在的待機者という表現をしているのですが、育児休業を取っている方が復帰する場合、要するに、空きがない限り仕事の復帰もできないというような現状です。それで、どちらを優先するかということに最終的にはなります。要するに、施設規模、あと保育所の配置基準が決まっていますから、ある程度年齢の高いところにつきましては、保育所の配置基準がかなり２０人、３０人というふうに広いですから、ある程度の弾力性はあるのですが、問題はやっぱり３歳未満児のところのところがかなり厳しいと。そうすると、国のルールは一定の考え方あって、最終的には市町村判断になりますけれども、あとはそのキャパの問題で、どちらを優先するかと。今入っている人を優先して、そのまま潜在的待機で残すのか、それとも職場復帰も含めて、その空けた中で入ってもらって、そして職場復帰していくかということで、内部的に議論した中では、やはり限られたスペースの中で有効的にする中では、当市ではルールどおりしていこうというような考え方で進めていました。その中でやっぱり一番当市の中で頭が痛いのは、保育士の問題です。なかなかこれが確保できません。ほかのまちも満度に確保できているかといったら、そうではない状況であ─ 29 ─ります。その中で何とかやりくりをやっていくと。というのは、今現在、御存じのとおり保育所だけの問題ではなくて、学童の問題もそうですし、それといろんな育児の問題でどんどん分野が広がってきていると。要するに、マンパワーの取り合いになってきていますから、そういう意味では、かなり厳しい状況の中で御理解をいただきながら運営しているというのが今の現状です。ただ、実態としまして、議員おっしゃるように、管内だけで申し上げますと、当市と同じように取扱いしているのは芦別ぐらいですか、それ以外は多少弾力的な運用はしています。ただ、そういうような状況がございますので、担当としまして、本当にどういう形が現状に合っているのか、現場とも、また、利用者の方ともよくお話ししながら、当市に一番合うような形で再度検討したいなというふうには考えてはございますので、そういうことで御理解いただければというふうに思います。