（1）学校部活動、スポーツ少年団の現状と課題について／（2）学校施設整備について／（3）盆踊りを中心とした夏期の各イベント事業について

質問　1番 折笠弘忠

平成２９年第３回定例会におきまして、通告に従いまして御質問させていただきますので、御答弁のほどよろしくお願いいたします。最初に、本日６時５７分、またしても北朝鮮の弾道ミサイルが発射されました。７時４分から６分にかけて北海道上空を通過し、７時１６分ごろ、襟裳岬の東２,０００キロの太平洋上に落下したとされています。このような相次ぐ北朝鮮の行為を断じて容認できるものではなく、強く非難をさせていただきます。それでは、質問に戻りたいと思いますが、私からは学校部活動、スポーツ少年団等を含ませていただきますが、これらの現状と課題について、学校の施設整備について、そして先日終了しましたが、三笠北海盆おどりを中心とした各イベント事業についての３点について御質問させていただきます。まず、学校部活動、スポーツ少年団の現状と課題という点でお伺いをいたします。当市においては、次代を担う子供たちの環境づくりにおいて、さまざまな事業が行われております。体育振興という点では、スポーツ環境充実事業のもと、野球は日本ハムファイターズ、サッカーにおいてはコンサドーレ札幌と連携協力協定を結び、高度な技術や考え方を習得するための環境づくりを進めております。２９年度の予算においても、体育振興費として運営費の補助金及び大会参加等の補助金２８０万円、スポーツ環境充実事業として６０９万円と、非常に手厚い予算を計上していただいております。また、スポーツ以外においても、吹奏楽においては札幌交響楽団の指導者の誘致を行い、小学校スクールバンド、三笠中学校吹奏楽部の生徒たちの演奏技術の向上を図る事業も行われております。これら事業全てが子供たちへの環境づくり、また、子育て支援、そして移住・定住という観点からも、当市の魅力であるというふうに考えます。成果というところから見ても、本年、三笠スピリッツの全国大会への出場をはじめ、それぞれが全道大会の常連として顔─ 4 ─を並べるレベルまで達しており、今後もさらなる活躍を期待するところであります。そこで、１点目の質問でございますが、それぞれすばらしい活躍、成果があらわれている事業ですが、改めて現状の補助金制度の内容及び利用実績等についてお聞かせください。本年は、三笠スピリッツが福岡の全国大会にも出場しておりますし、他のスポーツにおいても、今後、全道・全国大会への可能性があるとも聞き及んでおりますので、いい意味で予算を超過するのではと危惧をしているところです。今後の考え方についてお聞かせください。あわせて、スポーツ環境充実事業及び吹奏楽指導者誘致事業について、市民からの継続の声は非常に高いものと聞き及んでおりますが、日本ハムとの協定締結を例に挙げると、８年が経過していることから、課題も見えてきているように感じます。これらの事業に対する今後の考え方についてお聞かせください。あわせて、日ごろ指導に当たっておられる指導者についての現状と、今後の育成を含む指導者体制についての考え方についてもお聞かせください。次に、学校施設整備についてお伺いをいたします。まず、市内学校の洋式トイレの移行について、平成２３年ほどまで計画的に改修が進められてきておりましたが、ここ５年ほど改修が進んでおりません。現在、市内学校の洋式化率は、高いところで４０％、低いところでは２３.８％ほどであります。現在の社会情勢や生活環境においては洋式が主流となっており、和式トイレは子供からはなじみが薄く、使い勝手が悪いとの意見が多数であります。また、各学校においては、児童生徒の学習や生活の場であるとともに、災害時の避難場所としての役割を果たす意味において、高齢者が多い当市においては、さらに利用が困難になると予想されますので、早急な対応が求められます。また、耐震補強とともに、子供たちの学習環境の向上と、省エネを実現する学校照明設備のＬＥＤ化や、道内においては、従来、夏の暑い時期が短いため、暑さ対策という点で、エアコン等の空調設備を設置している学校はほとんどない状況でしたが、近年の異常気象により授業中に熱中症になる生徒もふえているとの現状もあるようですが、これらの暑さ対策等、年々求められる事柄が増加する学校において、今後の施設整備の考え方についてお聞かせください。特にトイレの洋式化については、改修が進められてきた経緯があるので、洋式化の目標値やスケジュール等について具体的にお聞かせください。最後に、盆踊りを中心とした夏期に実施している各イベント事業についてお伺いをいたします。ことしも２万人近い来場者が訪れ、盛況のもと、三笠北海盆おどりが無事終了いたしました。今やお盆の風物詩として定着している盆踊りですが、昨年から実施した石炭カツギレースの影響か、さらに盛り上がりを見せているように感じます。また、観光協会主催のビアフェスタやワインフェスタの開催、ジオパーク関連等の新しい試みや鉄道村と、この８月は大いに市内がにぎわいを見せたと実感をしております。─ 5 ─今後も、これらのイベントがより愛されるものとなるよう、施策検討の参考とするため、その実施により実際の経済効果という点で、どのぐらいの効果があったのかを把握することが必要だと考えますが、そこで、これらのイベントに対する経済の効果という点で、どの程度把握しているのかお聞かせください。また、来場者がふえることにより、駐車場の問題やトイレの問題等、来年度以降の課題もあろうかと思いますが、これらの課題に対してどのような対応を検討しているのか、現段階での考え方をお聞かせください。以上、登壇での質問を終了させていただきます。御答弁のほどよろしくお願いいたします。

質問　1番 折笠弘忠

答弁ありがとうございます。まず、そうしたら一つずつ若干質問させていただきたいと思いますが、まず補助金の関係ですが、冒頭もちょっとお話ししましたけれども、今回、三笠スピリッツが非常に頑張っていただいて、全国大会、福岡の大会まで進出したということでございます。かなり、全額を補助しているということでございますので、いい意味で登壇の中でもお話しさせていただきましたけれども、今後、この予算内で、これからそういったところに進出する生徒たちもきっとたくさんいるのではないかなというふうに思いますので、現状、予算的にどうなのか、詳しくお聞かせください。

質問　1番 折笠弘忠

それでは、例えばいい意味でその助成金を超えた場合も、柔軟に考えて、言い方は悪いですけれども、補正等をしていく考えというふうに捉えてよろしいですね。それとも、例えばやはり予算があるので、その超過した部分については各団体と協議して、例えば全額のものが８０％になったり７０％になったり、それとも半分になったりというようなことも検討されるということなのでしょうか。その辺、どちらなのでしょうか。

質問　1番 折笠弘忠

当然、非常に三笠市のこの事業においては、こういうような結果になってくるぐらいの手厚いやっぱりプロの指導者だったりということとかありますので、大きな大会に進出していくというのは今後もあり得ると思うのですね。当然そこの部─ 10 ─分について再度検討されるということでございますけれども、できればここの部分については、より手厚いような手当てができるよう、予算についても今後検討していただきたいと思いますし、やっぱりそういった部分、かなり実際の生徒、また、父兄の方たちも期待しているところもありますし、当然学校の補助でだけではなくて、父母会だったり、各それぞれのスポーツの協会なんかが、例えば寄附に歩かなければならないということもあろうかとは思いますけれども、そういった部分も含めて、やはり市としてできる限りの助成を今後ともよろしくお願いしたいというふうに思います。予算の部分については、いい意味で検討していただきたいというふうに思いますが、次にスポーツ環境事業について若干お聞きしたいのですけれども、今、野球においては日ハム、それとサッカーについてはコンサドーレと、それぞれ８年、７年経過してきています。当時、この日ハムのベースボールアカデミーという部分でいくと、地域を限定して継続的に行うというのは、多分三笠市が初めてだったのかなというふうに思います。どうしてそういう経緯になったのかという部分で私も非常に興味がありまして、きょうは時間がないですけれども、そういった経緯についてもぜひ今度お伺いしたいなというふうに思いますけれども、今現在、７年たって、市としてはやっぱり継続していきたい意向ということでお話を聞きましたけれども、これは相手がやっぱりあるものですから、例えば向こうの事業者側というか、球団だったりクラブチームの側で、今年度からそういう協定を結べないよということも当然あり得ると思うのですね。では、そういった部分で、今後そういった継続するために、今、生徒たちは、ある意味大会等で活躍をされて結果を残していますけれども、多分、いわゆる日ハムにしてもコンサドーレにしても、そこだけの成果という部分でいくと、長い間継続するためには少し足りないのかなと。例えば、社会貢献という部分でいけば、いわゆるそういった、それぞれのスポーツ人口をふやす事業であったり、または指導者の育成であったり、スポーツ、プロが指導をすることで地域全体が活性化していったり活気があふれていくというような、そういった成果も実際必要になってくるのかなというふうに思います。今現在、事業の具体的な中身について、例えば日ハムの部分でいけば、三笠スピリッツを中心として指導されています。サッカーについては多分三笠ＦＣについて指導されているというふうに思うのですけれども、これ例えば、協定の中でそういうチームに対しての指導を行うということがうたわれているのか。私ちょっと言いたいのは、例えば市民向けで選手たちではなくてその予備軍であるキッズの教室を開いてみたり、または社会人向けの教室、例えば指導者育成の部分の教室でもいいですし、そういった部分をこの事業の中で行うことができないのかなというふうにちょっと思っているのですけれども、もし協定の部分で、その辺について可能性があるのかないのかお伺いしたいのですが。

質問　1番 折笠弘忠

では、今、この協定を結ぶ中で、そういった形でないと継続した支援というか、そういったプロの指導者の誘致というのはできないということなのでしょうか。それとも、逆にこちら側からこういう形でもお願いしたいということであれば、そういう事業を行うことが可能なのか、それを再度お聞きしたいのですけれども。

質問　1番 折笠弘忠

ぜひとも継続という部分でいきますと、そういった提案を市側からもしていただきたいなというふうに思います。多分、それぞれ社会貢献というか、地域貢献という形でこの事業を行っていると思います。先ほどから何回も言いますけれども、野球についてはもう８年経過しているわけで、やはりこの８年の中で、さらに市側の、日ハムさんなりのそういう事業の中で、子供たちの成果プラスさらにそういった、先ほども言いましたようなそういうスポーツ人口、例えば野球の人口だったり、では日ハムのファンをふやすためにこういうこともしているとか、そういった市民全体でこの事業を、市民全体が影響している事業になっていますというようなことも、やはり球団側に訴えていく必要があるのかなと思うのですね。やはりもう三笠さんは８年もたっていますし、ある程度スピリッツさんも成果も出していますし、実はほかの地域でこんなこともやりたいという要請も来ていますと、そういうことで今年度から新しいところで、また同じような事業を展開していきたいなんてことも今後はあり得るのかなと思うのですね。市民からは、このプロの指導という部分では非常に期待されているところでございますので、やはり継続という部分で、ただ単に今までの流れをずっと続けていくことだけでなくて、こういった効果も三笠としては期待しているので、こういう部分でも、例えば指導─ 12 ─者の部分ですとか、キッズの部分でもそういうふうに開いていくことで、地域を活性化していきたい、この事業によって活性化していきたい、日ハムさんがやってくれるおかげでこういうふうになったという部分の違った意味の成果という部分とチャレンジを申し出ていくことが、さらに継続していく形になるというふうに思いますので、ぜひともその辺、もう長くたっていますので、新しい試みなんかも球団側、もしくはコンサドーレのほうにもお話ししてみてはいかがかなというふうに思っています。非常に市民の方、本当にこの事業に期待しておりますので、この事業だけで６００万円ぐらい予算をつけていただいていますので、きのうも給食費無料化の話でも出ましたけれども、これが６７０万円ですから、ある意味、同等ぐらいの予算を計上して、子供たちの支援をしていただいているという部分でございます。そういうところでもありますので、ぜひとも継続できるような形を今後とも検討していただいて、球団側にも、球団またはコンサドーレのほうにも、ぜひともそういった思いの部分を伝えるようなことをしていっていただきたいなと思います。それと、例えば、一つなのですけれども、今回スピリッツが全国大会へ行きましたね。こういう全国大会出場したところの報告というのは、例えば日ハムさんとかに表敬訪問みたいな形で報告したりはしているのですか。

質問　1番 折笠弘忠

ぜひとも、教育長なり市長なりが、そういった大会に出場した際には、こういった事業の中で子供たちにも頑張っていただいてこういう結果が出ましたというような報告を、ぜひともやはりしていただきたいなというふうに思います。そういった部分もやっぱり継続という部分では非常に重要なことかなというふうに思いますので、そういった部分の、ちょっと細かい部分になるかもしれないですけれども、そういったケアも必要なのかなというふうに思いますので、よろしくお願いします。それと、今現在この事業、非常にいい事業で、先ほどからも何回も言っていますが、市民からも高い評価があります。例えば三笠ＦＣなのですけれども、これなかなか今現状としてチーム編成が、例えば市民の方が約３０％ぐらいしかいないのですね。あとは市外の方という部分で編成されているのですけれども、これ、どういうような形で指導されているのですかね。例えばこれ今、市の事業の中でやっていますから、例えば指導するのは要は三笠市の生徒だけなのか、また、三笠ＦＣということでやっているので、市外の方もそ─ 13 ─ういった指導を受けられている現状なのか、その辺教えていただけませんか。

質問　1番 折笠弘忠

現実的に今、三笠市の生徒の方が３０％いらっしゃるわけですけれども、例えばこれ、三笠市の生徒が１０％ですとか、そういったことになってもこの事業を続けるのかといったら、なかなか難しいのかなと思うのです。クラブの方ともお話しさせていただくのですけれども、さっき言ったように、非常にこの制度はいいのだけれども、やっぱりもうちょっと工夫したほうがいいという声も、実はあるのです。さっき言ったようにキッズ教室なんかをやっていただいて、そこで実際そういう子供たちがプロの指導を受けて、サッカーに興味を持って、そして三笠ＦＣに入っていただく、そういう機会にもなっていただきたいという、実はクラブ側からのお話もあるのですよ。だから、さっき言ったようにそういう部分もありますので、ましてや三笠ＦＣの場合、お話ししましたように３０％しか今いないのですよ。その中でも２００万円程度の予算を計上しているわけですから、より市民全体にも浸透できるような形の事業にやっぱり今後変えていく必要があるのかなというふうに思いますので、ぜひともそういった部分も検討してみていただきたいし、ぜひクラブ側とも、こういった部分の話について協議する場をどんどん設けて検討していただきたいなというふうに思います。いろいろとクラブ側もアイデアを持っていると思いますので、よりいい事業にするために、やはりそういった実質指導を受けておられるクラブチームとのお話し合いというのを、より密にとっていただきたいなというふうに思います。いずれにしても、この事業については期待しておりますので、今後ともよりいい形で継続していただくようお願いを申し上げたいと思います。

質問　1番 折笠弘忠

それでは、スポーツ関係については以上で終了させていただきますけれども、次、学校の施設整備について、洋式化の部分については、当然これ、予算もございますので、優先順位の中でいろいろと、体育館の整備ですとか、そういった部分が図られてきて、今後やはり行政のほうも、また学校のほうもそういう要望があるという話なので、今後さらにそういった部分で来年度以降に計画をされていくのかなというふうに思っています。ぜひとも早急に対応していただきたいなというふうに思います。全道平均が５１％ぐらいということですけれども、やっぱり目標値としてはできれば７０％ぐらいはしていただきたいなという思いです。当然、長期的に見れば１００％という部分でございますけれども、やっぱり早急にそのぐらいの数字を目標にして、ぜひやっていただきたいなというふうに思います。冒頭言いましたけれども、やっぱり避難場所になっているということもありますので、そういった災害がないことを祈るところなのですけれども、そういったことも今後いろいろと課題になりますので、ぜひとも早急な対応をお願いいたします。ＬＥＤ化と空調設備については、ややちょっと御質問するのは早々だったのかなというふうな気もしますけれども、現実、ＬＥＤ化については、省エネという部分で効果もあるでしょうし、学校の照度の部分で５００ルクスということで規制も変わっておりますし、明るさという部分でいけば、生徒たちの学習の整備向上という部分では、今後やはりいろんな学校も進められていくのかなと、各施設、また、各家庭なんかもやっぱりＬＥＤ化してきていますので、当然学校にもそういう流れが来ると思います。やはり三笠市は、いろいろな部分で、教育の部分で、私、北海道をはじめ空知なんかでも先駆けていろいろなことを取り組んでいるなという、そういう意味では本当に三笠市は教育面においては一番だなと。やはり施設整備についても、できれば空知で一番だというような整備をしていただきたい。当然予算もありますので簡単なことは言えませんけれども、やはりそういった形で三笠が先駆けてやることで、いろいろと定住・移住の問題もそうですし、そういった部分でプラスになることも考えられるのかなと思います。三笠高校、また、ジオパークもそうですけれども、先ほどの盆踊り、非常に三笠がいろんな意味で認知度が高くなってきて、例えばそういう細かい部分というのは今まで多分、他市の人も見ていなかったと思うし、定住・移住の政策についても、いい制度なのですけれども、実はそんなに見ていなかったと思うのですけれども、三笠高校レストランの影響ですとか、それによってまた盆踊りの盛況さなんかも、あわせてやっぱり今、「三笠ってあの三笠か」というようになってきているので、そういった部分で、教育の部分でも日本ハムファイターズ、先ほどありましたけれども、スポーツ充実事業なんかも行われているという点でいけば、やっぱり非常に先頭を走っているなという気がするのですね。そういった部分で、ちょっと今回そういう部分も先駆けていろんな予算、いろいろ試算をして─ 15 ─いただいて、どこよりも先に、もしそういう流れがあったときに、空知で一番先にそういった部分の整備をやっていただきたいという、そういった思いがあったものですから。予算的にも非常に難しいこともあると思いますし、エアコンなんか北海道の小中学校で、こんなもの必要ないよというような賛否もあると思いますけれども、ある意味そういった部分も、いわゆる空知の先頭、先駆けて教育の三笠だという部分を出していただきたいという思いでちょっと御質問させていただきました。よろしくお願いします。それでは、最後ですけれども、イベント事業についてでございます。本来であれば盆踊りも実行委員会組織になっていますし、今回のビアフェスタ、ワインフェスタ、これも観光協会が主催でございますので、こういったお伺いを行政にするのは果たしてどうなのかなという部分もございましたけれども、やはり盆踊りについては市の一大イベントでございますし、行政の方向性というのが非常に左右されるということで質問させていただきました。今回についても先ほど御説明をいただきまして、２万人を超える人が来場している中で、やはり１,９００万円という部分の効果があるということで多分考え方でそれだけの人数がいるものですから、私も商工会の会員として、例えばそういった民間の企業が、その２万人のお客様をどういうふうにつなげていくかというのは、民間の努力としてやっぱり必要なのかなというふうに思います。一方で、やっぱりイベントとして成功してくためには、その経済効果を次の施策の検討材料としてやっていくということも一つあろうかなと思います。ここ２年ぐらい、いわゆるお盆の前段の部分でビアフェスタ、で、一昨年はちょっと長いスパンでビアフェスタを行われましたね。ことしは、３日間ほどのビアフェスタで、今回ワインフェスタを絡めてきた。ある意味、いい意味で中心市街地等はにぎやかになったのですけれども、正直言ってちょっと詰め込み過ぎで少々疲れたなという部分も、多分行政の皆さんも思われているのかなというふうに思います。ただ、いろんな意味でにぎわいがあったという部分でいくと、やはり他市の方からもいろいろとお話を受けますけれども、三笠は本当に活気があるなというふうに、そういうお話をここ数年よく聞かせていただくのですね。やっぱり活気をつくるというか、にぎわいをつくるというのは、今後いろいろな三笠市の政策の部分で非常に重要になってくると思うのですね。まちの市民もやっぱり自慢できるものがあるというのが、非常に三笠の力になっていくのかなというふうに思っています。そういう意味で、今回このイベント、経済効果として、今、金額等を聞きましたけれども、それ以外にやっぱり活気という部分で非常に成果があるのかなと思っています。例えば今回、私、新しくホテルができましたので、ホテルのほうの現状どうなのかちょっと調べさせていただいたのですけれども、ほとんど稼働率８割から９割ぐらいと言っていました。それで、１３日、１４日、１５日と約１００名ぐらい宿泊されているのですね。その大体３０％ぐらいが道外で、残りの７０％ぐらいが市外の方。海外の方も約１０名ほど泊まっていらっしゃるのですね。非常にそういった部分で、経済効果として、─ 16 ─今まではなかなか宿泊施設少なかったものですから、そういった部分の統計もとりやすいのかなというふうに思っていますし、多分、今回は、そういった意味で、何の目的でそこに泊まったのかという具体的なところまでは調査できませんでしたけれども、きっとそういった部分、ホテル側に働きかけて、そういうアンケート調査をしていただいて、どのような形でこの三笠市を訪れて宿泊しているのかの調査なんかもできれば、今後のいろんな施策の部分の参考になっていくのかなというふうに思いますので、できれば、これ本当にプロに、いわゆるそういうコンサルに頼んで調査をすると非常にお金がかかるので、今回もいろいろと飲食店等にヒアリングをかけてやっていただいていますけれども、さらにそういったホテルですとか、そういった部分に協力を呼びかけて、いろいろな情報、そしてその効果等の数値を今後も続けて出していっていただきたいなと思います。毎年、本当に人数もふえてきていますし、今後、非常にこのお祭りも、ある程度浸透はされてきていたのかなというふうに思っていたのですけれども、石炭カツギレースなんかも非常に当たったのでしょうね。非常に盛り上がりを見せているので、今後ともこのイベントについては、そういった調査も含めながら、いいものに変えていっていただきたいと思いますし、我々も全力でそういった部分で頑張っていきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。最後に、課題という部分で駐車場の問題、それからトイレの問題、やはり来場者がふえれば、こういった問題が出てくるのかなというふうに思いますけれども、いずれにしても今回もドーム周辺の駐車場を利用したりということでキャパ的には問題ないのかなというふうに思っていますし、ただ、やっぱり周辺の商業施設に無断駐車したりというクレームがあったりとか、トイレの部分で長蛇の列ができて、なかなかトイレができない等のクレームがあったと思います。先ほどの答弁にもありましたけれども、やっぱり市民会館を利用していただく等の告知、そういったものも利用すれば大分防げるのかなと思いますし、余りにも今後ふえていけば簡易トイレの設置なんかも考えていくことも必要なのかなと思いますけれども、現段階では、ある意味、想定できるような悩みだというふうに思いますので、それについても多分検討されているというふうに思いますけれども、今後ともそういったことで余り大きな問題にならないよう工夫をしていただきたいと思います。シャトルバスでドームからやるなんていうぐらいの距離でもありませんので、ただ、歩くのには若干遠いかなという部分の、微妙な距離でございますので、その辺のところもちょっといろいろと検討してみていただきたいと思います。また、今回、イベントの中で、駐車場の整備についてもそうですけれども、役所の方いろいろと頑張っていただいて苦労されておりました。行政の方々がまちを盛り上げるのだという意味でやっていただいているということで、それはそれでいいのですけれども、ただ、当然そういった駐車場の部分、来場者が多くなればそういった警備の部分で、事故があったりとか、そういった部分も当然出てくると思うので、そういったときに、では役所の方々が警備している中で賠償という問題になると、そこは賠償の問題になってくるとな─ 17 ─かなか難しいということもありますし、三笠には三翔さんだったりとか警備会社の方もおりますので、逆にお金はかかりますけれども、そういったところ、経済効果という部分でいけば、そういった部分を民間にある程度任せるという手法もあるのかなと思います。当然、行政の方が頑張っていただいて、その分、行政負担を減らすのだという思いは非常にわかりますけれども、そういった経済効果の部分も考えて、また、いろんな何かあったときの対応にしても、民間に任せることが安全だということも多少あるのかなということで、そういった部分、今後ともいい方向になるように御検討していただきたいというふうに思います。何か、その辺について答弁があれば。