学びの場として積極的に活用される学校図書館の環境づくりを

答弁　教育長 田村修一（教育長は2018年3月まで）

内山議員のご質問にお答えいたします。「学びの場として積極的に活用される学校図書館の環境づくりを」についてであります。学校図書館は、学校図書館法において、学校教育に欠くことのできない基礎的な設備であり、図書館資料を収集・整理・保存し、児童生徒や教職員の利用に供することによって、学校の教育課程の展開に寄与するとともに、児童生徒の健全な教養を育成することを目的として、学校に設置することとされております。また、近年では、児童生徒の読書活動や読書指導の場となる「読書センター」としての機能と、児童生徒の学習活動を支援したり、授業の内容を豊かにしてその理解を深める「学習センター」としての機能とともに、児童生徒や教職員の情報収集に対応する「情報センター」としての機能を有する学校図書館を活用した「主体的・対話的で深い学び」を効果的に進めていく役割が求められております。ご質問の１点目、「町内学校図書館の活用状況と公共図書館との連携は」についてであります。はじめに、町内学校図書館の活用状況についてでありますが、平成 29 年 11 月に町図書館が実施したアンケート調査の結果において、「ふだん、どのくらい学校図書館へ行きますか」の問いに対して、「月に１回以上行く」と答えた児童生徒の割合は、小学生で 72.8％、中学生で 47.3％、「月に１回以上行かない」と答えた割合は、小学生で 25.4％、中学生で 50.4％となっております。行かない理由としては、小学生は「休み時間は友達と遊んでいたり、勉強したりしているから」、中学生は、「休み時間に行く暇がない」との回答が寄せられております。また、各学校では、学校図書館を利用し、児童生徒の読書活動の推進を図るために、朝読書の時間や読書活動推進期間等を設け、児童生徒の読書習慣を定着させる取組を推進するとともに、総合的な学習の時間等において、本や新聞などの資料を活用した調べ学習などをはじめ、各教科のさまざまな場面において学校図書館を活用しているところであります。次に、公共図書館との連携についてでありますが、町図書館が学校からの要請に応じ、学校図書館に関する相談や学校訪問を実施しているところであり、うち小学校６校と中学校４校におきましては、公共図書館としてのノウハウを生かし、学校図書館のリフォームやディスプレイの改装をサポートするなど、学校図書館が児童生徒にとって居心地のよい空間となり、利用の活性化につながるよう支援しているところであります。また、中学校におけるキャリア教育の職業体験学習の受け入れも行っており、町図書館において図書の貸出しや整理等の業務を経験することで、図書への関心や読書への理解を深める機会となっております。さらに、小学校には、学校図書館の運営の参考とするために、町図書館において作成いたしました「学校図書館運営の手引き【小学校編】」を配付し、活用いただいており、中学校では、町図書館と同じシステムにより蔵書管理を行っておりますが、担当教員や生徒の負担軽減を図るため、町図書館職員が図書の登録を行っているところであります。今後におきましても、引き続き町図書館職員が、古い書籍、あるいは時勢に合わない書籍の除架や除籍といった図書の更新に協力するなど、学校図書館が児童生徒の学びの場として活用しやすい場となるよう、各学校と連携し、その環境づくりや円滑な運営につながる支援に取り組んでまいりたいと考えております。ご質問の２点目、「蔵書構成と更新基準についての考えは」についてであります。はじめに、蔵書構成についてでありますが、平成 29 年５月１日現在における小中学校の学校図書の蔵書冊数につきましては、文部科学省が定める「学校図書館図書標準」に基づき算出される蔵書冊数を目標にしているところでありますが、平均達成率は、標準蔵書冊数に対し、小学校で 98.3％、中学校で 91.1％、全体では 95.2％となっており、達成率が 100％を超える小学校は９校中５校、中学校は５校中１校となっております。蔵書構成につきましては、学校図書館の図書の選定等は、学校の教育活動の一環として行われるものであり、教育課程の展開に寄与するという観点から、文学に過度に偏ることなく、自然科学や社会科学等の分野の割合を高めるなど、児童生徒や教職員のニーズに応じた偏りのない調和のとれた蔵書構成となるように、選定に当たっては各学校において、校内組織や司書教諭が中心となり、町図書館職員と連携しながら、推薦図書や児童生徒からのアンケートなどの希望をもとに、図書分類のバランスを考慮しながら計画的な購入に努めているところであります。次に、更新基準の考えについてでありますが、各学校におきましては、校内組織や司書教諭が中心となり、「学校図書館図書廃棄規準」を参考に、図書の廃棄と更新を行っておりますが、町図書館職員が、古い書籍や時勢に合わない書籍、破損等により利用できなくなった図書等の除架や除籍の協力を定期的に行うなど、学校図書館が児童生徒の学びの場として活用しやすい場所となるよう、適切な図書の廃棄と更新を組織的・計画的に行うよう引き続き支援してまいります。ご質問の３点目、「小学校への蔵書管理データベースの導入予定は」についてであります。蔵書管理の機能等を備えた図書館システムにつきましては、町内の中学校に、平成 18 年９月から「地域イントラネット基盤施設整備事業」を活用し、順次導入を進め、学校図書館と町図書館とのネットワークもあわせて整備したところであります。導入いたしましたシステムは、町図書館と同じシステムで、図書の検索や予約が可能な機能を備えており、本来は図書館の業務用システムでありますことから、小学生が利用することは難しく、また、費用対効果の面からも小学校への導入は見合わせたところであります。現在、町図書館に導入しております図書館システムについては、平成 32 年度にハードウエア及びソフトウエアの更新時期を迎えますことから、小学校への導入につきましても、更新計画に合わせ、蔵書管理の状況、システムの活用見込みや汎用性など、その必要性や効果について調査、研究してまいりたいと考えております。ご質問の４点目、「学校司書を配置し、ソフト面での読書環境を充実させる考えは」についてであります。学校司書につきましては、学校図書館法において、「学校図書館の運営の改善及び向上を図り、児童生徒及び教員による学校図書館の利用の一層の促進に資するため、学校司書を置くよう努めなければならない」とされているところであります。学校司書は、学校図書館を運営していくために必要な専門的・技術的職務に従事するとともに、学校図書館を活用した授業やその他の教育活動を司書教諭や教員とともに進める役割が求められております。現在、各学校においては、校内組織や司書教諭が中心となり、図書の選定や収集、読書活動の指導、図書を使った調べ学習の支援をはじめ、町図書館職員の助言や支援による学校図書館の書架の整理や蔵書の配置がえを行うなど、学校司書の役割を担いながら、学校全体で児童生徒の読書意欲の向上や利用促進の取組を行っているところであり、学校によっては、保護者による図書館ボランティア活動も活発化しておりますことから、教育委員会といたしましては、引き続き町図書館と連携を図りながら、運営に対する支援を継続してまいりたいと考えております。また、平成 30 年度からスタートいたします「第３期幕別町子どもの読書活動推進計画」におきまして、町図書館と連携を図り、学校図書館の環境整備に努めることとしており、「学校図書館運営の手引きの【小学校編】」の更新や「【中学校編】」の作成に取り組むとともに、図書委員会活動の支援や子供の活動状況に合わせた図書館運営が実施できるよう、学校司書の配置を検討することとしております。学校司書及び司書教諭の配置に当たりましては、全国町村会では、「学校司書の配置を促進するための必要な財政措置の引き上げ」について、また、全国市町村教育委員会連合会では、「司書教諭の専科化と全小中学校への配置及び財政補助」について、国に要望をしているところでありますが、今後におきましても、北海道町村教育委員会連合会等を通し、学校司書の配置とあわせ、司書教諭の専任配置について、要請してまいりたいと考えております。以上で、内山議員のご質問への答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 田村修一（教育長は2018年3月まで）

現在の町図書館の支援という形で、もちろんさまざまな図書を選定する際には、教員の皆さん方と相談して子供たちの要望にも応えながら図書の選定を行うと。あるいは、学校司書の役割を果たすようにどのように運営していったらいいか、そのような点で学校の、できるだけ教員の負担を軽くするような形で、町の図書館司書も一緒になって活動してますので、そういう面では非常に学校にとっても、学校図書館の機能を充実するというか、機能を強化するという意味で効果があるのかなというふうに考えております。

答弁　図書館長 武田健吾

要望がどれくらいかということなのですけれども、数字としては正確には把握していないのですけれども、今年度で言いましたら中学校からは実際に各学校、５校ですか、全てそういうご相談もいただいているところでございます。小学校からも、そのようなご相談、随時いただいているところでございまして、うちは支援できる範囲でにはなりますけれども、学校図書館の充実にお手伝いをさせていただいているところでございます。

答弁　図書館長 武田健吾

一番多いのはやはり、書籍の廃棄ですとか、そういったことになりますね。この本をもう捨ててもいいものだろうか、どうだろうかという、その蔵書の構成ですね。そういった部分の相談が一番多いかと思います。

答弁　図書館長 武田健吾

図書館のほうでは、選書に当たっての先生方の選び方というのは把握はしておりません。

答弁　図書館長 武田健吾

はい。

答弁　教育長 田村修一（教育長は2018年3月まで）

はじめに、図書館長が先ほど申し上げました学校での本の選定の仕方が、図書館のほうでは不明なのですけれども、学校教育の立場からしますと、先ほど、私、答弁いたしましたとおり、学校組織、例えば教務部だとか研修部というのが学校の中にあります。その中の先生たちと司書教諭が相談して、今度こんな本をそろえたらいいのではないだろうかということを選定する。それを図書館のほうに相談するという形なので、図書館のほうとしては、学校の中での選定の方法というのは直接知らないという意味で、今、お答えしたということなので、ご理解いただきたいと思います。それとあと、本の廃棄、段ボールに入っている本の関係については、担当のほうから説明させていただきます。

答弁　学校教育課長 高橋修二（学校教育課長は2018年3月まで）

それでは、先ほどの古い書籍の関係で、図書標準の中に含まれるのかということかと思うのですけれども、基本的に古い本については廃棄をしていない状況であれば、当然、学校で管理をしている図書ということで、図書標準の算定の基礎には入ってくるというところであります。教育長の答弁の中にもありましたけれども、ここ数年において、各学校でそういった書籍が見受けられる状況がありまして、町図書館の支援をいただきながら、そういった書籍については、古い書籍などは廃棄に向けた手続をお願いしたいということで、各学校にはお願いをしているところでございます。

答弁　教育部長 岡田直之（教育部長は2019年3月まで）

今、内山議員おっしゃいましたとおり、郷土の資料、それは学校図書館に備えつけることは非常に重要だというふうに私たちも認識をしているところであります。先生たちもいろいろ転勤して歩きますから、新しく来た人はどこでそういった資料を手に入れたらいいのかどうかわからないということもあると思いますけれども、そういった場合にはやはり図書館には専門の司書もいますし、なかなかこちらから押しかけてというのも難しい面があるのですけれども、できるだけ連携をとりながら図書館のノウハウを学校の図書館運営にも役立てていただきたいというふうに考えております。

答弁　学校教育課長 高橋修二（学校教育課長は2018年3月まで）

小学校、学校での図書室の蔵書の点検ということで、これは各学校それぞれで図書委員会ですとか、学校の先生が担当いたします教務の担当であったりということで、図書担当の先生が中心となって、定期的に蔵書の点検については行っていただいているところです。先ほども古い本の関係ございましたけれども、そういった傷がついていたり、破れていたりということは、定期的な点検の中で確認をいただいて、利用できないものについては、廃棄をしていただくということでお願いをしているところでございます。

答弁　図書館長 武田健吾

学校図書の担当という役割を担っている職員というのは、特に専門でというか、明確なものは設けてはございませんけれども、正職員であります司書が学校から相談があれば出向くような形になっております。

答弁　教育長 田村修一（教育長は2018年3月まで）

学校司書あるいは司書教諭の役割ということで、やはり学校図書館の利活用を上げるという意味では非常に重要なことかなと思っております。司書教諭については、先ほども、部長のほうからもお話しさせていただきましたけれども、まず学校図書館の運営総体にかかわるものを司書教諭が行うと。そして学校司書については、それをサポートする形で本の選定だとか、あるいは本の選定、整理、あと教職員だとか子供たちの照会に対して専門的に答えるという役割を担うというような役割分担になっているようです。実際に、今、司書教諭は当然１人ないしは２人配置してますけれども、その人間が１人で図書館を担っているわけではなくて、先ほど言いましたように教務部だとか、学校の図書館委員会だとか、そういう先生たちが複数で担ってやっているということで、決して１人に対して負担がかかっているという状況ではないというふうに思っております。図書館司書の話に戻りますけれども、図書館司書は確かに冒頭、答弁でお答えしたように、学校図書館法が改正になって努力義務で置くということになっております。実は全国では、50％ぐらいの学校が図書館司書を置いていると。ただ、道内は十何％ぐらいだと。それはやはり、図書館司書を置くのに道内の場合小規模の学校が多い、小規模の市町村が多いと。で、財政負担が非常に大きいということで、例えばうちの町内の学校 14 校ありますけど、14 校に置くと 14 人と。ある程度の規模に置くとしても 10 人ぐらいは必要だと。そうなったときの財政負担もありますし、そういう意味で、もちろん学校司書を置いて学校図書館の機能を充実させるということは非常に重要なことだとは思っているのですけれども、現段階ではやはりそういうことも考えて、町の図書館の司書が協力していくという格好。それと学校全体、教員が複数で協力して学校図書館を運営していくという考えに立っているので、先ほど１年に１回とか２年に１回、町図書館の司書が行ってるのではないかというお話ありましたけれども、もっともっと頻繁に行ってますので、できるだけこの後も連携を密にして、学校の要望を聞いて、町図書館の司書も学校に出向いて、さらにいい学校図書館にしていきたいなというふうには考えているところです。

答弁　教育長 田村修一（教育長は2018年3月まで）

非常に読書というのは大切だというのは、私も同感でございます。全ての学習の根底になる、理解力を高めるだとか、そういうものも読書を通じて育てられるものだなというふうには思っております。そういう意味で、先ほど図書館長が言っておりましたけれども、ファーストブック、ああいうものも小さいころから子供に読書に親しませるという意味合いでうちの町でもやっています。さらに、議員言われるように、学校図書館が一番身近な読書に触れ合うところだということで、非常に重要だなということは思っているところでございます。そういった意味で、学校図書館の充実ということ、これは本当に我々も同じように考えているところで、できるだけ教員の負担を軽くしてあげたいということも、それも同じように考えていることです。ただ、先ほど言いましたように、いきなり 10 校の学校に学校司書を配置してとか、そういうことは現実の問題として、今、ちょっと難しい問題なので、何度も言いますけれども、学校全体で教員複数で取り組んでいただいたり、さらには、今、議員おっしゃられたように、図書館ボランティア、そういう方の力もかりながら、町の図書館司書も学校と連携を強めて学校図書館の機能強化、連携強化、これに努めてまいりたいというふうには考えております。

答弁　教育長 田村修一（教育長は2018年3月まで）

改たな学習指導要領、改訂されまして、適用されるということで、まさしく、今、おっしゃられたとおり、今の時代、予測のつかない状況で社会がどんどん変化していると、そういう社会において、みずから考え、みずから解決していくという本当の意味の生きる力が必要だというふうに言われています。それをつけるために、学校図書館だけではなくて、学校教育全体でそれをつくっていかなければ、育てていかなければならないというふうに感じているところでございます。そういった意味で、前段言いましたけれど、読書センター、学習センター、情報センターという役割、この役割を全て機能できるように、読書センターはもちろんなのですけれども、学習センターという役割が非常に重要になってくると思います。自分たちで調べ、解決していく力をつけると、そのために図書館で情報を収集するという意味で、学校図書館、この後も機能充実、さらに何度も言いますけれども、町の図書館、今、町の図書館は冒頭、初日に教育行政執行方針の中で申し上げさせていただきましたけれども、非常にいい、全国に誇れるような活動をしているというふうに自負しております。そういった意味で、情報拠点、知の拠点ということで位置付けていますので、町の図書館と連携して学校図書館も機能していくように努力してまいりたいというふうに考えています。