そして命を大切にする教育の推進について

質問　3番 斉藤喜志雄

通告に基づきまして、大きく２点、一つは幼児教育と保育の充実について、そして命を大切にする教育の推進についてお伺いをいたします。最初に、幼児教育や保育の充実についてお伺いをいたします。小学校入学前の幼児について、教育や保育を行う施設として文科省所管の幼稚園と、厚労省所管の保育所があることはご案内のとおりであります。この二つの施設には、目的や機能においてそれぞれ違いがありますが、近年は尐子化の進行をはじめ、共働き世帯の一般化などといった社会構造や就業構造の著しい変化に伴って、保護者の子供に対する教育や保育に対するニーズが多様化し、幼稚園と保育所といった既存の制度の枠組みだけでは、柔軟に対忚できにくい状況もかいま見られるところであります。こうした背景のもと、地域住民の高齢化と相まって就学前児童の減尐に歯どめがかからない、この私たちが住んでいる本町地区にあって、町立わかば幼稚園は「異年齢保育」、いわゆる「縦割り保育」を始め、預かり保育や「満３歳児保育」など、管内はもとより全道に先駆け、先進的な幼児教育を実践し、多様化するニーズや幼児期にふさわしい発達を促す教育を推進してきております。そこで質問の第１点目でありますが、過去 10 年余りの実践を通して得られた成果や課題、そこから導き出された今後の方向性や対忚策などについて、具体的にお聞かせをいただきたいと思います。一方、国の段階では、就学前の教育や保育を一体としてとらえた一貫した総合施設の設置と、総合的な教育や方法の提供を求める声の高まりを受け、平成 18 年 10 月、「就学前子供に関する教育・保育等の総合的な提供の推進に関する法律」が施行され、「認定こども園」制度が創設されました。この「認定こども園」は、同じ地域に暮らす子供たちが家庭環境にかかわらず一緒に遊んだり学んだりできる施設であり、幼稚園と保育所のそれぞれよいところを生かしながら、その両方の役割を果たすことができる新たな施設であると言われております。そこで２点目の質問でありますが、親の多様化する幼児教育や保育ニーズへの対忚と、効率的な施設運営の観点から、この新しい「認定こども園」に対する評価と、設置に向けた将来展望についてお伺いをいたします。次に、大きな質問の２点目、命を大切にする教育の推進についてお伺いをいたします。子供たちが生き生きと楽しく学校生活を送ることは、私たち大人のだれもがひとしく願うところであります。しかし、教育現場や関係機関の懸命な努力にもかかわらず、ことしも 10 月 23 日に群馬県桐生市で小６の女児、そして 11 月の 14 日には千葉県市川市で中２の男子生徒、さらには 11 月の 22日には札幌市の中２の女子生徒の尊い命が相次いでみずからの手で奪われていくという、何とも痛ましい残念な事態が続いて起こってしまいました。しかも、自殺の背景として、自殺が減尐傾向にあるとはいいながらも、「いじめの有無」が社会の最も大きな関心事となっており、「いじめを隠す」「気づかない」として、市町村教委や学校の体質が非難の対象となっていることはご案内のとおりであります。私は、昨今の子供の自殺は、どの学校のどのような児童生徒にも起こり得るという認識を持って、万全の指導体制で教育指導に当たる必要性が生じているものと考えるところであります。つきましては、町教育委員会として一連の児童生徒の自殺をどのように受けとめ、不登校やいじめの根絶を含めて自他の命を大切にする教育の推進について、学校現場にどのような取り組みを求めているか、お伺いをいたします。

質問　3番 斉藤喜志雄

それでは、大きな１点目について何点かご質問をさせていただきたいと思います。ご案内のとおり、これ幼保一元化という観点から、60 年代から幼稚園の過疎化が進行し、尐子化が進む中で、保育所や幼稚園の経営が必ずしもうまくいかないということでスケールメリットを考えて、この幼保一元化というのが出てきたのですけれども、というふうに私は理解をしているわけですけれども。しかし、今日的な時代からいえば、先ほど来、何回も言われているように、一つは、やっぱり時代のニーズに合った子育ての小学校入学前のという、そういう視点をしっかり視野に入れておくべきだろうなというふうに思いますし、それからもう一つは、適切な育ちの環境をどういうやって子供たちの中に保障していくかという、そういうところからしっかり発想しなければ、僕はなかなかこの制度というのは進まないだろうというふうに思っています。今、お答えの中にありましたように、それぞれの自治体でのアンケート調査をした結果がということで出ておりましたが、これは国も国だと思っていますけれども、二元制度化での、二元制度化での踏み出しというのは、どうも省益等々お互いに考えてということで、必ずしも子供の視点に立っていないというふうに思ってならないわけであります。したがって、一つは、ぜひその論議をこれから町で進めていかれるということでありますので、ぜひ子供に立った、さっきから言うように、時代のニーズに合った子育てがいかにあるべきかという視点、それからもう一つは、適切な育ちの環境をどうやって子供に提供していくかという視点、そこに焦点を当てた論議が進められるべきではないかなというふうに思っております。そこで１点お聞きしたいのですが、本町における待機児童はどれくらいあるのか、そこをまず１点お伺いします。

質問　3番 斉藤喜志雄

私も予想したところではありますが、いずれもそれぞれないということなのですね。これは、いわゆる地方と都市部とでは、これは明らかに顕著なのですね。ですから、当然、幕別町もそういう観点でいうと、地方の部としてのその定員枠はあるだろう。そうすると、内容の充実とどう図っていくかというのが、これ焦点になってくる。ですから、先ほどから言うように、くどいようですけれども、時代のニーズに合った子育て、適切な育ちの環境ということで、お考えをそういう視点から切り込んでいってほしい。行政の都合で、ちょっと失礼しました、言い方がきつかったかもしれませんが、会計も、事務取扱も、大変だからというスタンスは私は絶対視野に入れてほしくないなと、これは要望事項になりますが。ご案内のとおり、こども課が設置されたわけですから、そういう意味では、そこへの一元化も含めて、今、教育委員管轄、それからあれは福祉課、というふうに二元化になっている。国が二元化として事務的に煩雑だから二元化ではなくて、先取りして、私は例えば認定こども園でスタートするのだとすれば、こども課にという、そういう内部のあれも十分可能なのではないか、これは素人の考えですからあれですけれども、そういう発想もできるのではないかというふうに思っていますが、このあたりはいかがでしょうか。

質問　3番 斉藤喜志雄

あえて 10 年と区切ったのは、縦割り保育を実践してというので、そこのところで僕はきっと行き着くだろうなというふうに思ったので、そういう質問をしたのですが。乳幼児期、いわゆるゼロ歳時からの一貫した乳幼児教育が最近は非常に強く求められている、求められているのですね。ですから、それは何かといったら、子供たちは何を身につける必要があるかということを考えてみると、先ほど来、お兄ちゃんに学びとか、年長者は下の者をかわいがりとか、慈しみの心だとか、優しさだとか、そんなものというのは本当によく見えるのですね、縦割り保育をやると。僕は、そういう子供たちが、今、何を身につける必要があるかということを考えると、基本的な生活習慣、これが非常に重要だと思っています。それを実現するため、10 年経過してみて、恐らく僕は感じているのではないかと思うのですけれども、乳幼児教育を充実させることに尽きるのだろうなと、子供たちが社会性を身につけさせるという点では。そういう、当然成果から先への展望が先生方はお持ちなのではないかなと、これは後ほど、保育所の先生にでもお聞きいただければというふうに思います。思っているのではないかなというふうに、勝手に思っています。それから、11 月３日の北海道新聞に、既に国の検討会が設けられているところで亓つも案を出しています。亓つの案を出して、これまた極めてあいまいであれですけれども、しかしどっちで名乗ってもいいから、とにかく施行してみるという方向でということでありますし、恐らくこれもうこれから10 年したら、その別はなくなって、どこかで一元化されて、末松副大臣は「財布も一つにせ」。先ほど言ったように、いわゆる財源が二本立てになるというのを一つにしろと、こう言っておりますから、そういったところも含めて施行してほしい。いっぱいいろんなことを言いましたけれども、一つには、一つには多様な教育や保育のニーズにでき得る体制、預かり保育、さきに教育委員会から示された幕別町教育委員会の活動状況に関する点検評価報告書というのがございましたが、それの幼稚園のところを見させていただきましたが、預かり保育については年々減っていってる。これはちょっと、預かり時間というか、保育時間の長時間化を求めているニーズからいえば、ちょっと理解のできないところでありますが、時間もありませんので、ここの部分の質問はさておきまして、そういう保育ニーズ、幼稚園なるがゆえに預かり保育も限界があるのです。限界があるので、そういう多様な教育、保育ニーズに対忚できる体制をしっかり、１点目は施行してほしい。二つ目は、尐子化の進行であります。とりわけこの本町地区のように、就学前の児童の減尐、間違いなく減っていっている。そこの中で、果たしてこの地区に保育所とあれとを二つ置いておくことがいかがなものかというところも含めて。三つ目、恒常的な定員割れと適正な集団規模の確保ということが必要になってきます。これは、幼稚園なりこども園なりの教育の質、質を維持するという点でいえば、それから縦割り保育をやるねらい、そういう観点からいえば、恒常的な定員割れと適正な集団規模の確保ということは、これはもう避けて通れない課題になってきます、と私は思っています。四つ目、施設の老朽化、いずれももうこれ 30 年以上になるのではないでしょうか。ですから、いずれ、そんなに遠い先でなくて、施設をどうしようかということが検討課題になってくる等々、何はともあれとにかく子育て支援対策の新しい取り組みとして、ぜひ課題に上げて、しっかり取り組んで、何とか一体となった総合教育の行える、乳幼児期から小学校入学前の子供たちの総合教育が行えるような施設設備を志向した子育て支援対策をぜひ考えてほしいものだなということをお願いをして、この部分の質問を終わります。何かもしあれば、またお聞かせください。

質問　3番 斉藤喜志雄

それでは、大きな２点目のところに質問を移らせていただきたいというふうに思います。大枠、学校に求めている手だてが十分網羅されたお答えをいただいたというふうに思っております。しかし、こういうものが現場の先生や、家庭や、地域社会や、そういったところができる条件整備がなされているかという観点で再質問させていただきます。一つは、保護者との連携を丁寧に行うことを求めておられました。私もそうだというふうに思います。家庭との連携なくして、命を大切にする教育が非常に難しいものというふうには百も承知でありますし、当然そのようにお答えもいただいているところについても理解をするところですが、保護者と先生方の中でのその連携を強化する観点から最も大事なものは何かといったら、信頼関係です。と私は思っているのです。信頼関係という観点で、現状今、保護者と先生方が置かれている関係はどのようにお考えか、ひとつ、思いで結構ですから、お聞かせいただければ幸いです。

質問　3番 斉藤喜志雄

そこで、信頼関係が大事だというけれども、しかし現状、教育現場においては必ずしも信頼関係を築くための体制がつくられているでしょうか。私は、一例を申し上げておきます。ご案内のとおり、幕別町もこれ出しているのだと思いますけれども、北海道教育委員会が出した通報制度であります。私は、あの通報制度については、著しく保護者と学校もしくは教師との信頼関係を損ねる制度だというふうに思って理解をしております。したがって、非常にあの運用に当たっては配慮が求められる、適切な配慮が求められるものというふうに考えているのです。非常に微妙な問題ですから、私はあえてここで答弁求めません。しかし、極めてあれだというふうに私は思っております。もう一つは、協働的な指導、援助体制をと、先ほどお答えいただいておりました。そうなのですね。私は、いじめをいち早く発見する努力を教師はしっかり怠らないでほしいなというふうに思っているのです。ふだんから子供との人間関係をしっかり把握して、尐しの異変にも気づく感性、子供の様子、必ずどこかでこんなサインを、先ほど挙げられた３件の事件どれを見てもやっぱりサインを出しているのですね。しかし、それを気づかなかった、わからなかった、これから調査する。私はどうしても、あそこのところは理解ができません。そういう意味では、先生方が子供たちの尐しの異変、これは家庭もそうですけれども、異変にも気づく感性が求められる。しかし、その感性を磨いていくためには、子供との人間関係がしっかり結ばれていなければいけない。現状、子供と向き合う時間はどのようになっているか、お聞かせください。

質問　3番 斉藤喜志雄

恐らく教育長も心配しておられるのは、いわゆる今までも、今でも先生方のアンケートをとったら、子供と向き合う時間が足りない、そう言っている。４月から、内容量から含めて非常に、また新しい教育課程の中で時数がふえていく、多忙化が一層進行する。そういう中で一層心を開いて子供たちとしっかり向き合う時間が足りなくなっていく、そういうことが想定されます。行政として何かできることはないのか、そこのところを克服する何かはないのだろうか、そのあたりを、ぜひ４月に向けて多忙な先生方が子供と向き合う時間をどうやって確保していくかという観点から、そして子供の出しているサインをどう酌み取って、家庭や仲間や、あるいは上司や、そういったところとのチームワークで危機を乗り切っていくかということが、今、教育現場の中に求められているのではないかというふうに思います。ぜひ、そんな視点から、４月に向けて、また新たな幕別町の教育を構築していく大きな力となっていただければ幸いだなというふうに思って、質問を終わります。