学校図書館の図書整備について

質問　3番 斉藤喜志雄

私は、通告に基づき、児童・生徒の読書活動の推進と、学校図書館の図書整備について、質問をいたします。言葉の乱れへの危機感、さらには、昨今ますます顕著になってきている読書離れへの危倶、あるいは、文字力・語い力の低下などを背景に、文字・活字文化振興法が平成 19 年の９月に制定されたことは、ご案内のとおりであります。この法律は 12 条からなるシンプルなものですが、そこに盛り込まれている国や地方公共団体、そして、学校教育及びマスコミ・出版界に課せられている課題は極めて重いものがあります。それら課題の中から、特に、学校教育に対しては、全教育課程を通して、児童・生徒の読む力及び書く力並びにこれらの力を基礎とする言語に関する能力、言語力だとか国語力だとかを言いますが。の涵養に努めること期待されております。その言語力を身につける上で、極めて有効な方策の一つとして、学校をあげての読書活動の推進が考えられます。私は、児童・生徒の読書離れは仮の姿で、今までに素晴らしい本との出合いがなく、読書の楽しさを知らないことから、本を読まないのではないかと、経験的に思っているところもであります。もちろん、テレビをはじめ、パソコンやゲームなとの負の影響も決して無視できないことは百も承知の上でありますが。ついては、学校と教育委員会が手を携えて、一つには、読書の素晴らしさを訴えると。併せて、読書する環境を整備し、読書する時間を確保することなどが強く求められているものを考えるところであります。そこで、４点についてお尋ねをいたします。その１点目は、子供読書活動推進計画の策定についであります。子供の読書活動は、言葉を学び、感性を磨き、表現力を高めるとともに、創造力を豊かなものにして、人生をより深く生きる力を身につけていく上で欠くことのできないものであります。しかし、前段でも申し上げたとおり、様々な情報メディアの発達と普及、生活環境の変化、あるいは、幼児期からの読書習慣の未形成などもあって、いわゆる読書離れが指摘されているところであります。そうした実態を踏まえるときに、学校・家庭・地域社会の三者が、緊密な連絡のもと、その推進を図るため、子供読書活動推進計画の策定が必要と考えるところでありますが、いかがでしょうか。その２点目は、各学校の読書活動の推進状況とその内容についてであります。我が国の児童・生徒の読解力、0ECD の平均値程度まで落ち込んでいることが報告され、また、現在行われている学習指導要領の見直しでも、言葉を重視することが重要であるとの意見が数多く示されるなど、学校が取り組む読書活動の重要性はますます高まっているというふうに考えてございます。ついては、町内の各学校で取り組まれている読書活動の推進状況、その実践内容などについてはどのようになっているか、お聞かせを頂きたいと思います。その３点目は、学校図書館の図書整備についてであります。学校図書館は、日々の読書活動はもとより、児童・生徒の想像力を培い、豊かな心を育むとともに、主体的な学習を支援し、教育課程の展開に寄与する学校教育の中核的な役割を担うものです。その学校図書館の整備については、文科省が学校図書館図書標準を設定し、そのための地方財源措置が講じられてきたと聞いておりますが、本町における達成率。できれば、小中学校別にどういった実態にあるか、お聞かせを頂きたいと思います。そして、その４点目は、公立図書館とのネットワーク接続についてであります。学校や学級への図書の団体貸出し、指導員の派遣、図書館の運営や指導に関する各種相談事業など、学校図書館支援のためには、学校図書館と公立図書館とのネットワーク接続が有効と考えるところでありますが、その辺についてお聞かせをいただければと思います。以上、４点について私の質問を終わります。

質問　3番 斉藤喜志雄

数字を挙げて丁寧な答弁を頂きありがとうございました。ところで、子供の読書活動推進計画の策定でありますが、必ずしも私の質問が適切でなかったことを、まず冒頭お詫びをしておきたいというふうに思いますが、私も委員会にいたときに、この平成 16年というのはかかわっていたような気がいたしまして、後ほど、大変ご迷惑をかけたなと思いながら、趣旨はこういうことなのです。実は 17 年度末のいわゆる市町村のこの子供読書活動推進計画の策定が、わずか全国 16％なのです。実は、何でこれを掲げたかというと、非常にそういう意味では、先進的な幕別が取組をなされて、まさに教育行政執行方針の中でも、謳っているとおり、文化のかおる心豊かな学びのまちづくりという、そこのところ受けて、先進的な取組をされているということで、私自身も非常に高い評価をしていたところなのであります。したがって、今度とも、一層後からの達成率とのかかわりで、是非継続して、その思いを一層充実させていっていただきたいなということで、ここに取り上げさせていただいていることを、まずもってご理解を頂きたいというふうに思います。そこで、各学校の校内での取組ということで、それぞれの学校が創意ある取組の中で、この読書活動が非常に前進をみているということで、私も大変うれしく思うところでありますけれども、実は、この朝の読書。わずか短いようですが、非常に私は有効なものであるというふうに考えているのであります。とりわけ、いじめだとか不登校だとか低学力などが多発している状況をみるときに、今の児童生徒は非常に恵まれた食生活で、身体的な栄養は満たされているけれども、心や精神面では栄養失調状態にあるような子供たちが非常に多い。そういった中では、学校が取り上げてのこの全校一斉の朝の読書というのは、わずかな時間を使って非常に大きな効果があるというふうに考えてございます。これは OECD での学力調査を見たときに、スウェーデンが実は１番なのですね。ここのところの読書率というのは、これはまた国民を挙げても含めても、全て非常に世界の中で最も普及している。そういう観点からみると、単なる学力の向上だけでなくて、落ち着いた学校生活を維持する上での積極的な生徒指導という観点からも、実は、非常に有効な手立てだというふうに考えているのですが、この朝の読書活動の推進について、今後、教育委員会としてどのようにこの部分を評価され、さらにそれを広めていこうというふうな支援策といいましょうか、そんなものをお考えか、お聞かせいただきたいと思います。

質問　3番 斉藤喜志雄

私の言葉足らずで誤解のないようにしていただきたいと思いますが、教育課程の編成権は、当然現場にあるということであるということでありますから、したがって、そこのところは、教育委員会が統一して何かをあれするということには決してならないというふうに思っておりますので、その教育効果だとか、そういった趣旨をしっかりと学校現場に伝えていただくことによって、その学校の主体的判断をということで、あれしていただきたいなというふうに思いますので、誤解のないように申し添えておきたいと思います。そこで、その標準の達成率について、先ほどありました。しかし、これも実は 16 年度末の調査でありますけれども、全国の達成率というのは小学校で約 38％ぐらいでしょうか。それから、中学校が 32％程度なのですよ。それが、幕別にあっては、非常に高い数字を示しているというのは、これまた教育委員会の読書活動に対する積極的な取組が功を奏しているのだろうなということで、これまた評価をしたいなと思いますが、しかし、いずれにしても、100％にはなっていない。とりわけ、数字の魔術で小規模校と大規模校をセットにしてやると、この数値は上がる。上がりますよね。しかし、対規模校だけで考えてくると、若干下がる。それでもはるかに全国数値からみたら高いものがある。そこで、僕は地方交付税の措置によって、この学校図書整備費というのはあれさているというふうに思いますが、交付先自治体でのこの人の制約を受けていない性格のものであるという、そこのところを踏まえると、なぜこの 100％に、あるいは、全国の数字もそうです。限りなく遠くにあるのかということなのですが、僕はやはり別なところに振り向けられている部分もあるのではないか。そういう点でいうと、本来的に国がこういった趣旨でとつけているところについて、完全予算化とまではいかないにしても、教育委員会に是非そのこの部分の増額を頑張ってほしいと。そんなふうに思っているのです。いわゆるその単なる目標値に終わらせることなく、限りなく子供たちがいつでもどこでも誰もが、この選択できるという、そういう冊数を確保する。その取組を強くお願いをしておきたいなというふうに思うわけであります。もう一つは、私、夏休みに何校か、学校の図書室を見せていただきました。そうすると、単なる冊数を持って是としないのですよ、これは。単なる冊数を持って是とはしない。言っている意味はご理解いただけるかと思いますが、資料が古くて、資料が古くて必ずしも調べて学習等々で力が発揮、効果が発揮できる、そういう図書ではないというものが、実は結構各学校にあります。したがって、その辺りをきちんと更新をするとすれば、さらにこの達成率は下がっていくような気がします。その辺りはいかがでしょうか。

質問　3番 斉藤喜志雄

19 年から 23 年までの新しいあれですね。そこの中で約 1，000 億円、単年度でいったら、今、教育長がおっしゃったような数字で、更新分がその中に含まれてきていると。従来はいわゆる増冊分だけのあれだったものが、更新分が含まれたということで、是非、その辺りは大事にしていただきたいなと。当然、その町理事者との予算の獲得に当たっても、その当たりも含めた新しい予算措置がなされているということでの取組を強くお願いをしておきたいというふうに思うのですね。とりわけ、私は朝の読書活動のようなものについては、子供たちは、いわゆる自由読書ですから、読みたくない本は読まなくていいわけですよ。子供たちが自由に選択するという、そういうその内容になってきますので、ある意味では学校図書館の書架に、新しい、きれい、そして、魅力的な本がたくさん並んでいることが、実は朝の読書活動の充実につながると。そんなふうに確信をしておりますので、是非、更新分という視点でのその予算も含めて、従来の予算よりはさらに多い予算獲得を強くお願いをしておきたいものだなと。そのことが、現場の一生懸命読書活動に取り組んでいる先生方や、あるいは、子供たちの幸せにつながるものだというふうに確信をしておりますので、どうぞ、教育委員会の皆さんの頑張りを重ねてお願いをして、私の質問を終わります。