住民自治について

質問　5番 佐藤昭平

５番、佐藤昭平です。本定例会に３件質問通告しておりますので、順次質問してまいりたいと思います。まず、１件目は、住民自治についてということでお尋ねいたします。当町における町内会、自治会（以下、町内会等）の状況はということでお尋ねします。２点目は、住民自治と町内会等の関係は。３点目は、町と町内会等との連携内容についてお聞きします。４点目は、町内会等に対する支援策について現状の状況をお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

それで、１点目からなのですが、現状としては５６町内会が組織されていて世帯に対する加入世帯率だと思うのですが、約４割の世帯が町内会にそれぞれ加入されているというふうに指摘をいたしました。それで、令和５年度のところだけでよろしいのですけれども、これはそれぞれ生活圏の関係での状況が地区ごとにどうなのかというのも資料として事務調査などで出ておりますので、この辺のところを地区別に、令和５年度の分だけ加入世帯、加入率などについて答弁をまず求めます。

質問　5番 佐藤昭平

それぞれの地区によってというか、結構加入率なども２倍近く違うような状況のところもありますけれども、全体としては、ならせば約４割という形だと思います。それで、この間の令和５年度の状況は分かりましたけれども、大きく推移として見るのはどんな状況にあるのか。令和５年度の状況等を見れば私も４５年ぐらい町内会の活動にかかわっていますけれども、加入率がやはり低下してきている傾向もあるのかなというふうに思うのですが、一方、世帯数のほうはあまり変わらないで、全世帯のところは経過をしてきているというようなこともありますし、ここら辺のところの加入世帯率の状況と、人口や世帯の状況というのは何か影響を受けているような内容というのは、何か分析していることがあれば教えてほしいというふうにして思います。

質問　5番 佐藤昭平

こういう世帯数ですとか、それから加入している方の世帯の状況とかというのは、いろいろある意味複雑に動いて、そして全体の加入率としては約４割というような状況になっているかなというふうにして思います。これはさっき地区ごとの答弁してもらいましたけれども、分析としては推移も含めて特徴的なことというのは何か把握できる内容があるのかどうなのかお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

全体の地区ごとにいろいろな世帯の状況、遠矢地区と海岸地区の昆布森地区などにおいては代々住まれているというような状況もあるのか、その加入世帯率のところは７割台ということで推移をしてきているというような、各地域の歴史的なものも含めて反映されているのかなというふうにして思うのですが、ここで、このせってきているということなのだけれども、町としての受け止めというのはどういうふうに考えているのか、後で対策などのところは支援策のところについての答弁をお聞きしましたけれども、基本的な点でどういうふうに受け止めているのか、今後こうあってほしいですとか、そんなことも含めて町としての受け止めをお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

それで、やっぱりなかなか難しいというふうにして、簡単にそうそう５６の町内会のところの１つ１つのところでの活動も反映されるものもありますし、なかなか加入の世帯がどんどん増えていくとかそういうようなことというのは難しいなというふうに思うのですが、これ、私の考えとしては、こういうのはやっぱりプラス思考で考えていかないと、ある意味、どんどん減っている、減っているということばかりでいっちゃうとね、そうするとあまりいいアイデアも出ませんから、そういう点では２０％台とか７０％台とかいろいろ、いわゆる（聴取不能）はありますけれども、全体と見れば半数に満たないというふうにして見るかね。それでも約半数近く入っているというふうにして捉えるかどうかと、結構大きな違いがあると思うのですよね。そういう点では町としてまだ世帯率を、加入の方を増やしていくという状況で受け止めとして、まだ希望を持ってやるのだというような受け止めが大事かと思うのですけれども、そこら辺のところ、この部分については最後に答弁を求めます。

質問　5番 佐藤昭平

それで、２点目なのですけれども、答弁にいろいろ、いわゆる住民自治と町内会の関係は密接な関係にあるというふうにして認識されているということなので、それはそのとおりだなというふうにして思うのですが、いわゆる住民自治とは地方自治の中の柱として規定されていて、地方自治は今でもなく、そもそもみたいな話で恐縮ですけれども、団体自治と住民自治ということのこの２本の柱で成り立っているわけなのですけれども、そういうような形で団体自治は自治体としての町の行う行政等が含まれるわけなのですけれども、町としてはいわゆる住民自治というのは、そういう地方自治の柱の１つだというふうに基本的に受けとめているかどうか、そもそもの話であれなのですけれども、その点をまず確認したいというふうに思います。

質問　5番 佐藤昭平

それで、端的に言うと地方自治とは地方のことは地方であるというのが憲法の規定だし、地方自治体の本旨だというふうにして思うのですが、しかしそうは言っても、ではその団体自治としての中身がきちんとこれが行われるかどうかというのは、やはり主権者との関係で住民自治がしっかりしていなければ、その団体自治のところも住民の意思を反映した、そういうような政策が執行されるという、そういう裏づけがなくなりますので、そういう点では町内会だけでは当然ないのですけれども、町内会は答弁にあるように大変、そういう住民組織としては１つの大きな組織でもありますし、思うのはそういう点では地方自治・住民自治の中としての位置づけは大変、町内会の位置づけは大きいというような認識をまずされているのかどうなのか、その点を確認したいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

答弁にあるように、自分たちのことは自分たちで決めるということが大事なのだというのはまさに地域の状況を、住んでいるわけですから最も身近に捉えて、それに対しての意識をきちんと持って自分らの住んでいるところをどうするかということについては、大変そういうようなことも考えたり、またはそれこそ団体自治との関係で住んでいる自治体のところに政策反映させていくというのは意見を申すというような立場の、そういうような役割を持っているというのが地方自治進めていく上で大変重要かなと思うのですけれども、その点での位置づけというのは町のほうでしっかりされているというふうにして受け止めていいかどうかお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

今、町政懇談会のお話もされて、まさに住民のところの様々な要望を吸い上げていくと。まさに住民自治のそういうところから出されてくるいろいろな町への町政懇談会の場では具体的な要望も出されるわけですけれども、それに応えていくというようなことで答弁もいただいたかなというふうにして思います。そういう点では、いわゆる住民自治と団体自治というのはまさに地方自治の中で車の両輪だというふうにして認識されている、ちょっとそもそもの話を繰り返してあれなのですけれども、そのように認識しているというふうにして捉えていいかどうかお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

それで、やっぱり先ほど質問もいたしましたけれども、自分たちのことは自分たちで決めるというのは、まさにこれは主権者意識の関係かなというふうにして思うのですけれども、そういうふうに言い換えてもいいかなというふうに思うのですけれども、町内会の活動というのは当然、懇親や親睦ということも大事なわけでありますけれども、基本的に捉えればこういう主権者意識を醸成したり、または向上させたり、そういうようなものにつながっていくというふうにして町のほうで位置づけているというふうに考えるのですが、その点での受け止めなどについてお聞きをしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

分かりました。基本的なところはしっかり抑えられているなというふうにして受け止めました。それで、３点目なのですけれども、町と町内会等との連携内容ということでお聞きして、答弁のところも、これ○○○○○○○○○○○○環境保全や防災、防犯、児童青少年の健全育成などというようなことで連携内容について○○○○○○○○○○○ですけれども、これまさに協働のまちづくりというような中身の意味を含んでいるのかなというふうにして思うのですが、まさに地域での自発的な活動という点が大事だなというふうにして思います。ここに○○○○○○だけで地域の福祉や環境保全云々ということで五、六項目のことを○○○○○○○けれども、これ例えば、もう当町におけるところでの町内会、自治会などの活動とはもう何十年もの歴史を持っていますので、なんか空気のような存在であって在るのが当然というような形での受け止めだというふうに思うのですけれども、これ、もしもなかったら、もしもこれ企業ですとか、何がしかの団体に委託をするですとか、そういうようなことになったら、これどういうような形になるのかなと思うのですけれども、様々町と協働してやっているこれらの事業のところについての位置づけというのがどのような形で受け止められているのか、町内会になければというのとはなかなかこれ考えづらい面はあるのですけれども、あくまでも任意の組織でありますので、そういう点のことも受け止めて町としてある意味、町内会の価値というかそういうようなものというのはどういうふうに受け止めているのかをお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

ここに書かれている連携の内容だけでも、これ、実際に地域でボランティア的にというか役員の方などを中心にボランティア的に受けとめて準備や運営をされているというようなことなのですけれども、やっぱりこの町内会でやられているいろいろな行事や町内会の活動というのは、私これ、地域の中での結束力というようなことかなというふうにも思うのですけれども、そういう点ではどういうふうにして受け止めているのか、結束力というのがやっぱり非常に大事かなというふうに思うのですけれども、そういう点では役場のところでどんなふうに受けとめているのかお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

先ほどの２回ほど○○○○○○○○○というふうにしていましたので、その部分については削除して訂正をしたいというふうに思いますので、よろしくお願いしたいと思います。それで、やっぱり結束力と言いましたけれども、ちなみに防災の関係などを例にしても、避難所に避難をしていくと、しかし顔見知りの関係というのが、町内会単位で見ても地域的に見ても、顔見知りの関係がどれだけあるかというのがいろいろな避難所の状況を見ても大きいのですよね。そういう点では、非常に大きいそういうような役割を果たしているのだという、そういう位置づけをしっかりしないと、何か単なる自主的な組織というだけでは弱いのではないかなというふうにして思うのですけれども、そこら辺での考え方をお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

地域の中でのいろいろなそういう懇親の行事なども含めて、様々な町内会としての事業を通じて顔見知りのそういう関係になる。向こう３軒両隣といいますけれども、そういうところがいろいろ地域の中で生きていく力になるのかなというふうにしても思います。そういう点で私の私見でありますけれども、町内会というのはやっぱり地域で営利を目的としない、いわゆる社会資本今いろいろ話題にもなっております、いわゆるソーシャルキャピタルというような位置づけをできる団体ではないかなというふうにしても思うのですけれども、住民自治というふうなところからしてもそういう位置づけをきちんとして、そういう社会の資本なのだというような位置づけが町としても必要ではないかなというふうにして思うのですけれども、その点で見解を求めたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

当然それは、これやってくださいあれやってくださいというようなことを求めているのではなくて、逆に言うと今町内会がやっているようなことを全部これ行政という公の仕事としてやるというふうになった場合にはこれは大変だし、実際はできないというふうにして思うのですよね。そういう点を考えた場合に、会社でもってやるような仕事でもないし、そういう点では営利を目的としていない団体なわけですから、社会的な地域の中での位置づけというのは社会資本だというような位置づけも町として持ちながら、やることはそういうことなのでこれこれやってくださいということを求めるわけではなくて、位置づけをもう少ししっかりある意味で言うときちっとと社会的に整理して取り組んでいく必要があるのではないかなというふうにして考えております。それで、次に行きたいと思います。４点目で、町内会に対する支援策ということで答弁を頂きました。それで、今月号の町内会の活動の紹介や加入の促進等についての広報紙の取上げなども見させていただいております。それで、これ今具体的に支援策と言った場合に、加入世帯が減ってきているというようなところで言うと、前向きに受け止めるにしてもいろいろ事業を町内会の活動をやっていく上ではやっぱり財源が必要、お金が必要ですから、そこの点で町はもう少し踏み込んだ考え方ができないかというのが。今いろいろ側面的な支援というのは当然大事だと思うのですけれども、まず一つは実践団体交付金というのが町内会への具体的な支援として出されていますけれども、これ私も分かりますけれど、金額とかは分かるのですけれども、これどういうような根拠で算定されているのか。また、検証して見直していくとかそういう考え方もあるのかどうなのか、そこら辺をお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

それで、算定する場合にはいわゆる基本的にはそこの加入世帯の戸数といいますか、世帯数に応じてというようなことが一つの根拠になっていますけれども、御存じのように町内会で行っている様々な事業というのはいろいろな面があって、例えば加入世帯以外の方も対象にした事業、例えば敬老祝いの事業ですとかそういうことも含めてありますよね。そういう点から見れば、この実践団体交付金の関係についても逆に加入世帯率が低下しているということは未加入の方に対するそういう事業についても町内会のところでやらないわけにはいかないわけですよね。そういうような状況も踏まえれば、この団体交付金の関係についても引上げなり適切な方向で検討していくことも必要になるのではないかなと思うのですけれども、その点について答弁を求めます。

質問　5番 佐藤昭平

ここで聞いてすぐ検討してみますということにはならんとは思うのですけれども、いずれにしても先立つものということはありますので、加入世帯が減る、でも未加入の方のところは対象にしないわけにはいかない事業もあるというようなことでいくと、だんだん財源的に見て悪いほうの循環に、事業できない、なかなか町内会の活動も見えない、なかなか加入する人が増えないというような、そういうような悪循環の状況にもなることが大変心配しておりますので、そういう点ではぜひ鋭意検討も求めておきたいというふうにして思います。もう一点具体的な支援策のことでお聞きをしたいのですが、５６町内会の決算の状況ですとかつぶさにみんな見たわけではないのですけれども、幾つか見た中ではやっぱりこれ大きいなというふうに思うのは防犯灯の維持費なのですよね。それいわゆるランニングコストの中身が半分ぐらいというふうになっていますけれども、これが何とかなればなというのが結構大きな話題になっています。これは、やっぱり私払っているのにねみたいな形で言う人もいますし、住民の中でもいろいろな思いがうまくかみ合わないみたいなところもありますけれども、これやっぱり思い切って防犯のことでもありますし、防犯灯関係でも質問、同僚議員などもしていますけれども、町内会支援ということから言ってもこの防犯ということから照らしてみても、この維持管理のところについては軽減ですとかカイショウですとか、町内会から見てそういうようなことにも思い切って取り組んでいく必要があるのではないかと。それによっての町内会活動の活性化ということも期待できるのではないかなというふうに思うのですが、その点での考え方をお聞きしたいと思います。

質問　5番 佐藤昭平

ぜひいろいろそういうような町内会の財政の状況などを少し見させてもらうと、今言った２点のところが大きな検討していく、また解決していくような点としてはあるかなというふうにして感じたので、具体的に述べさせていただきました。