学習環境の現状と環境整備について

答弁　町長 小松茂

学習環境の現状と環境整備についてということで、図書館は教育施設として必要不可欠であり、早急な建設に向けて取り組むべきというものがその考えについての御質問ですが、図書館整備の考えにつきましては過去に議員からも御提案をいただいており、図書館単体ではなく学習センターなど様々な機能を複合化した施設の整備が必要であり、既存施設の活用、機能強化も含め、引き続き教育委員会のほうで検討をしてまいります。私からは以上であります。

答弁　教育長 辻川尚志

６番、坂本議員の学習環境の現状と環境整備についての御質問の中の１つ目、当町の小中学生の過去５年の偏差値と順位は、また、結果についてどのように捉えているかについてお答えいたします。当町の小中学生の過去５年の学力の状況につきましては、小学校６年生と中学校３年生を対象に毎年実施している全国学力学習状況調査の国語と算数、数学の結果をもとにお答えさせていただきます。しかしながら、本調査は偏差値と順位が公表されていないことから全国平均と比較した結果となります。また、令和２年度は新型コロナウイルス感染症の影響を受け、全国一斉の臨時休校となったことにより、全国平均が出ない状況にありましたので御了承を願います。まず、小学校の状況についてでありますが、令和元年度は国語、算数ともにほぼ全国平均、令和３年度と令和４年度は国語、算数ともに全国平均を下回っておりましたが、令和５年度は国語はほぼ全国平均で、算数は全国平均を下回っている状況となっております。続きまして、中学校の状況についてでありますが、令和元年度と令和３年度は国語はほぼ全国平均で、数学は全国平均を下回っておりましたが、令和４年度は国語、数学ともにほぼ全国平均、令和５年度は国語、数学ともに全国平均を下回っている状況となっております。今年度、小学校においては国語の書くことが全国平均を上回り、読むことも全国平均との差が縮まりましたが、中学校の国語と数学においては全国平均との差が広がっていることから、各学校における事業改善と併せて各家庭と連携した家庭学習の強化が必要な状況であると捉えております。次に、２つ目の子どもたちの情操教育向上の取組と環境整備の考えは、についてでありますが、情操教育は子どもたちが感受性を豊かにし、想像力を身につけ、心身ともに健やかに育つために欠かせないものと捉えております。そのために、各学校におきましては、学校の教育活動全体を通じて行う道徳教育の充実、自然や人との触れ合いを大切にした体験活動の充実、音楽や演劇鑑賞の機会及び学習発表会などを通して行う芸術、文化活動の充実に努めております。また、教育委員会といたしましては、釧路町の人、もの、ことを活用した体験活動等の充実、学校図書館の機能充実など、環境整備に努めているところであります。次に、３つ目の図書館は教育施設として必要不可欠であり、早急に建設に向け取り組むべきと思うが町の考えは、についてお答えいたします。現在、地域図書室としてせちり図書室、とおや図書室を運営しております。第６次総合計画にありますとおり、既存施設の活用、あるいは複合化なども視野に入れながら、図書館機能の充実、拡充に向けて進めていく考えでございます。以上でございます。

答弁　教育長 辻川尚志

児童生徒の学力の関係でございますけれども、議員おっしゃいますように全国平均に甘んじているのではないかということでありますけれども、決してそのようなことはないというふうに私たちは考えております。この全国の学力状況調査につきましては、小学校６年生と５年生を対象にしておりますけれども、それぞれ各学校において、その学年の結果として捉えず、その結果を学校全体の問題として捉えながら組織的に学習、あるいは授業改善に向けてどう取り組むかということで、毎年その結果を活用しながら授業改善に取り組んでいる状況であるということであります。しかし、なかなか結果が伴わず、学力が上がってきていない状況があることはこれは私でも認めざるを得ないかなというふうに考えております。ただ、学力という捉え方で、全国の学力学習状況調査の結果というのは本当に子どもたちが持っている一部の部分であるというふうにも捉えております。そのほかに、子どもたちが持っている様々な資質、能力については、決して釧路町の子どもたちが全国より劣っているというふうには捉えておりませんので。その子どもたちが持っている資質、能力をどう伸ばしていくかということについて、教育委員会といたしましては今後もいろいろな施策を考えながら取り組んでまいりたいと。これには学校なくしてはどうしようも対策できませんので、学校のほうともいろいろと協力関係を結びながら、子どもたちの成長に向けて取り組んでまいりたいというふうに考えているところでございます。

答弁　教育長 辻川尚志

学校の学習環境でございますけれども、校舎を見た場合には、かなり建築から年数が経っておりまして、老朽化も進んでおります。そういう意味では環境がベストかと言われますと、新しい教育に対応している作りではありませんのでベストではないというふうには踏まえておりますが。その中で行われている教育活動につきましては、現状できる部分につきましては、努力して効果ある教育活動を進めているというふうに考えております。特に、コロナ以降、ＩＣＴの機器を使った環境整備につきましては、全道的にも釧路町進んでいるというふうに自負を持ちながら進めているところでありますし、各学校の先生方につきましてもそれを活用してどう学力を高めていこうかということでは、いろいろ積極的に進めていってもらっている状況ではあります。議員がおっしゃられるように、ベストかと聞かれますとベストというふうには答えられませんが、今ある環境の中でベストを尽くすように教育活動を進めているというふうに考えている状況でございます。

答弁　教育支援課長 貴志淳一（教育支援課長は2025年3月まで）

学校図書館の整備状況についてお答えいたします。昨年、一度ちょっとコロナで休息した期間はありますけれども、学校図書の整備事業につきましては計画的に進めてございます。また、今年度は６月の定例会で補正予算を上げさせていただいて、寄附金を活用した図書館の蔵書の充実というところも図ってございます。文科省で定める学校図書館標準に少しでも早く追いつけるように今現在努力している最中でございます。

答弁　教育支援課長 貴志淳一（教育支援課長は2025年3月まで）

現在のクラス数におきまして、文科省が定める学校図書館の図書標準におきましては、６万８,０４０冊が望ましい冊数となっております。現在の状況といたしましては、今年度の寄附金による整備も含めまして、３,０００冊程度、今年度増える予定でございまして、５年度末では６万弱まできて、残り８,０００冊程度というところまでまいります。今年度はその寄附金の金額がありますので、３,０００冊ということですが、例年の整備事業でありますと、寄附と購入と合わせて１,５００冊ぐらいを予定しておりまして、残り８,０００冊ということですので、あと６年程度かかるかなというふうにして考えてございます。

答弁　教育支援課長 貴志淳一（教育支援課長は2025年3月まで）

この蔵書数の増加につきましては、議員おっしゃるとおり、子供たちにそのような環境が用意できなかったというところは反省しなければならないかなというふうに思います。ただ一方で、この文部科学省が定める学校図書標準というのが、クラスの変動によって数値が変わってまいります。この間、特別支援学級の増加によって、なかなか追いついていかなかったという現状がございますので、御理解いただければと思います。

答弁　教育支援課長 貴志淳一（教育支援課長は2025年3月まで）

６年程度かかるということで、現在、学習している子供たちに待たせるわけにはいかないということで、この間の対策といたしましては、今、１人１台のタブレット端末がございます。無料の絵本アプリみたいなものも現在かなりあって、その危険性をしっかりと学校のほうで確認した上で、必要に応じて利用している学校もございます。僕も学校訪問などに行ったときには、これを利用して読書活動をしているような授業も拝見いたしました。このように、学校図書館におけるアナログの利点、これは大事にしつつも、こういったデジタルの利点もしっかりと確認しながら、効果的に整備を進めて、子供の読書活動の充実を図りたいと思います。

答弁　教育支援課長 貴志淳一（教育支援課長は2025年3月まで）

レファレンスサービスのことかなというふうにして、把握しております。適切な情報を提示できるような、そのようなサービスとして捉えております。

答弁　教育長 辻川尚志

学校図書の充実の関係でございますけれども、歴史的な背景をちょっと申し上げますと、釧路町で児童生徒数がかなり、急激に増えた時代のときに教室が足りないということで、図書室を改造して、教室に造り替えた時代もございまして、その間、なかなか図書の蔵書を増やすことができないというような、数年間もあったというふうに、抑えているところでございます。その分を含めても、遅れている分を何とか取り戻しながら、子供の学習環境を整えてまいりたいというふうには考えておりますが、予算との関係もありますので、それと、子供たちに優良な図書というのはなかなか値段的にも１冊分が高いというのもありまして、その辺は予算との兼ね合いを見ながら、少しでも増冊してまいりたいというふうに考えておりますので、御理解いただけばと思います。

答弁　教育支援課長 貴志淳一（教育支援課長は2025年3月まで）

学校司書の配置については、現在のところございません。司書教諭につきましては、３校の学校で配置しております。

答弁　教育支援課長 貴志淳一（教育支援課長は2025年3月まで）

お時間いただき申し上げございません。現在、３校の学校で３名の教員が学校司書を務めておりますが、司書教諭の資格について、今手元に資料がございませんのでちょっとお答えできないのですが、基本的にはその司書教諭の資格を持っているものが、学校司書教諭を行っているというところの現状でございます。

答弁　教育支援課長 貴志淳一（教育支援課長は2025年3月まで）

申し訳ございません。現在、手持ちの資料では把握してございません。

答弁　管理課長 清水彰

学校における熱中症対策という部分で、エアコンの設置の検討はしているかというような御質問でございますけれども、課内でも今、新聞とかでも報道されているとおり、エアコンの設置も検討しているというような自治体も確認しております。当町におきましても、まだ設置というかエアコンの設置も含めて熱中症対策全般について、どのような形がいいのかという部分で検討のほうというか研究のほうを今、進めているところでございます。

答弁　教育長 辻川尚志

熱中症に対する暑さ対策ということになりますけれども、今年夏休み終了後、８月下旬まで１０日ほど暑い日が続きまして、やはり学校現場でも暑いというような状況を私どもも把握しておりますし、学校訪問その間にありまして、学校に行ったときもやはり暑いなという実感はしているところであります。早急に何とか対応してまいりたいなというふうに考えておりますけれども、その辺については今後、財源等も絡みますので、どういう方法がいいかということは具体的に進めていきたいと思いますが、財源がかからない方法としましても、例えば夏休みを少し後のほうに終了を延ばしていって、暑い時期を少し終えてから登校できるような形も方法としてはあるかなということで、今そういうもろもろを含めて協議している段階であるということで御理解いただければと思います。

答弁　町長 小松茂

教養という言葉がどういう意味かということですが、あらゆる知識を得るための様々な資材なり、今、御指摘も恐らくそうだと思います、図書なり、様々な情報を取り入れながら教養を深めていく、それが手法はいろいろありますけれども、それが行き着くところが教養になるのではないかなと思います。

答弁　教育長 辻川尚志

教養という言葉に関する意味的な部分でありますが、例えば大学などでは教養課程ということで専門的な分野に入る前に、広くいろいろな知識を吸収した上で、基礎をつくって専門の分野に入っていくというようなことで教養という言葉を使っている部分もありますが、それと同じような意味で幅広くいろいろなものを知識を吸収しながら、知識を持っているということだけではなく、その知識を使いながらいろいろなことに応用していく力を持っているという意味も含めて、教養というふうに捉えております。

答弁　社会教育課長 山内博志（社会教育課長は2025年3月まで）

図書館法における図書館とはということでございます。図書館法では、図書、記録その他必要な資料を収集し、整理し、保存して一般公衆の利用に共し、調査、研究、レクリエーション等を実施することを目的とするというふうに書かれております。町の責務というところもあるのですけれども、町民の知る権利を保障し、学習を支えることで人々が幸せに暮らせることを支援することというふうに、町の責務というふうになってございます。

答弁　町長 小松茂

先ほどの答弁の繰り返しになりますけれども、図書館単体ではなくて、学習センター的な様々な機能を複合化した施設の整備、こういったものをするべきだという考えであって、このことは決して図書館法に反しているわけでもございませんので、この考え方に変わりはございませんので、御理解いただきたいと思います。

答弁　町長 小松茂

何度も申しますが、答弁の繰り返しになりますけれども、私の考えとしては、やっぱり図書館単体という、いわゆるそういう考え方ではなくて、学習センターなどの様々な機能を複合化した施設の整備、これが今必要であると考えております。既存の施設の活用、機能強化、こういったことを含めて、引き続き教育委員会と連携を取りながら進めてまいりたいと思います。

答弁　町長 小松茂

坂本議員の御指摘の、前の図書館建設の私とのやりとりの中の答弁での私のお答えが、ちょっと認識が違うのではないかと思いますけれども、当時、私がお答えをしましたのは、第５次釧路町総合計画後期基本計画において、町立図書館の建設予定はございませんが、第６次の釧路町総合計画の策定に向けまして、町立図書館の必要性について議論を深めてまいりたいということを申し上げさせていただきました。そして、議論を深めてまいりました結果として、先ほどの答弁ということでありますので、御理解をいただきたいと思います。

答弁　町長 小松茂

答弁の繰り返しになりますけれども、この図書館の整備の考え方、私としては図書館単体ではなくて学習センターなどの様々な機能を複合化した施設の整備、これが必要であると考えておりまして、既存施設の活用、機能強化も含めて引き続き教育委員会のほうとしっかり検討を進めてまいりたいというふうに思います。

答弁　教育長 辻川尚志

図書館についての考え方ということでございますが、先ほど町長答弁されましたが、図書館の必要性ということにつきましてはここでも何度も答弁しておりますように、その必要性については認識しているということですが、それに向けての計画あるいは推進については、ただいま町長が答弁したとおりのことでございますので、私も町長と検討しながら進めていきたいということで、答弁に代えさせていただきたいと思います。