奨学金返還支援制度の拡充による子育て世帯や若者の定住促進について

質問　6番 鈴木千逸

通告に従いまして、１点ご質問を申し上げます。奨学金返還支援制度の拡充による子育て世帯や若者の定住促進について。奨学金返還支援制度については、近隣の長沼、南幌町、あるいは江別、岩見沢ではさっぽろ圏奨学金返還支援事業があり、さっぽろ圏内に居住し、札幌市認定の企業等へ就職した場合、就職後２年目ないし４年目に年間最大１８万円を３年間、最大５４万円を支援する制度を設けております。栗山町では栗山町ＵＩターン等促進奨学金返済助成制度を取り入れており、栗山町内に居住し、町内に就職した年の年度内に登録すれば前年度中に返済した奨学金の２分の１、上限は１５万円、これを３年間助成しています。道内の自治体の中には奨学金返済支援の金額の上限を年１８万円、期間を１０年で合計１８０万円に設定している事例や、町独自の返済免除の奨学金制度を設けている事例もあります。どの自治体も若者の定住促進に向けた切実な施策を講じております。子育て支援の仕上げとも言うべき大学生を抱える世帯や、大学卒業後の若者の定住促進を図るならば、栗山町においても奨学金返済支援制度の充実が必要だと思いますが、町長のお考えをお伺いいたします。

質問　6番 鈴木千逸

検討ということでご答弁いただきましたので、よかったなと取りあえずは思っておりますが、内容につきまして幾つか確認を取りながらちょっと、この場でご答弁いただける内容の限りで教えていただきたいというふうに思います。まず、奨学金の支援要件の条件ですか。今ほど答弁いただいた中で４年間の延長ということでした。条件は変わらないということで、栗山町の奨学金返還の取組の要件という中でちょっと気になったところが１つ、２つあるものですから、そこについて確認をさせていただきたいのですけれども、町内の企業等に正規雇用された方というのが一つ要件がありました。公務員は除くということで、大抵の市町村で公務員は除きますよと、公務員は半額とかというところもないわけではないですけれども、公務員に関しては除きますと。民間企業に正規雇用された場合というふうな要件がありました。これ、なかなか今正規雇用が難しい時代で正規雇用が要件というと、ここについてはどうなのかなということでおりました。この後の拡充の検討の内容について、その材料としてちょっとお尋ねしておきたいのですけれども、これ非正規でもどうでしょう、いいのではないのかなというふうな気がしておりますのと、それから先ほど答弁の中には起業された若者のというふうな文言がございましたけれども、起業の場合これを、自営業ですよね。起業ということは自営業で、会社組織にするのか、個人事業主で起業するのか、いろんなパターンがあると思いますが、こういった場合の対応です。個人事業主でも、あるいは法人組織をつくった場合でも対象として奨学金が出るのか、出ないのか、その方向性についてお尋ねしておきたい。それから、もう一つ私栗山町の要件の中であらっと思ったのが、資格申請する年の４月１日時点で２７歳以下である人ということで年齢要件があったのですけれども、これ年齢要件って必要なのかなと。ある地区では３０歳、ある地区では特に年齢要件はないとか、結構自治体によってばらつきがありますので、そこそこの何かお考えがあってということなのだと思うのですけれども、本町が２７歳という制限をかけているのには何がしかの理由があるのかなというふうに思うのですけれども、これ２７歳、ちょっと気になったものですから。これ大学院を出て、ところどころ留年していたりすると２７歳を過ぎる人も当然出てくると。人によりますけれども。ストレートにいけば問題ないのでしょうけれども、いろんなことが考えられますし、それから定住促進をということであれば、この年齢要件って果たして必要なのかなというふうな気がしたものですから、その要件についてもちょっとお尋ねしておきたいと思います。まず、現制度のその根拠といいますか、そこについてご確認させてください。

質問　6番 鈴木千逸

検討の余地ありということで理解しますが、先ほどの答弁の中でこの令和元年からスタートして、これまで７名資格登録者がおられたと。そのうち４名が転出や退職で資格を喪失したということで、定住率４２％というお話がありました。７名が多いか、少ないかというのはまだ分かりませんけれども、今の時点では分からないけれども、ただ奨学金を借りて返す身になれば、いろいろ要件もひっくるめて有利な環境、有利な制度を望むところだというふうに思いまして、５年以上在住が見込めるとした今の要件の中にあっても結果的には７名うち４名が転出、退職という結果なわけですから、果たしてその要件そのものがこちらの思惑に合致しているのかというとちょっと疑問があるのかなというふうな気がしております。実際に奨学金を借りている平均の額ですとか、返済している平均の年数を調べたデータが独立行政法人日本学生支援機構というのですか、こちらの調査数字で出ておりまして、これによりますと令和４年の数字なのですけれども、貸与型の奨学金、奨学金も２通りありますので、返済が要らない奨学金、それから返済が必要な貸与型とありますが、貸与型、要は貸付型の奨学金を受給している大学生の割合というのは３０．９％と、令和４年の数字ですが、出ておりました。専門学校生にあっては３８．５％ということで、３人ぐらいに１人は学生のうち奨学金を利用していると、卒業後弁済していると、返還しているというふうなことになるのでしょうか。また、ほかの資料で借入れの金額ですとか、平均的な数字を見てみたのですけれども、大体平均で３２０万円からその前後の借入れ。恐らく今の私立大学の授業料が１００万円前後だと思いますので、自前で幾らか用意をして不足の分を奨学金を借りて弁済というか、その学費に充てているのかなというふうなところです。卒業後月平均どのぐらい返済しているのかなというと、大体１万６，０００円前後の返済なのだそうです。毎月１万６，０００円前後で、その返済期間というのがおおむね十五、六年から２０年にわたるということです。現状の制度を見たときに真の意味での定住促進について魅力に欠けるのではないのかなというふうな気がしたものですから、今回この質問をさせていただいたのですが、返済期限３年間でしたね、たしか。３年間で年の上限は１５万円で４５万円応援してくれると、支援していただけると、町のほうからということでした。奨学金を受けた学生さんから見たときに、これって果たして魅力感じるのかなと。何もないまちよりはそれはいいのだと思うのですけれども、やっぱり長いスパンでこれから１５年、２０年かけて弁済していかなければならない、毎月１万五、六千円ずつ返していかなければならないといったときに、もしかしたら栗山町よりももっと同じような条件、要件で返還支援があって、例えば働く場所の問題だとか、交通アクセスの問題だとか、いろんなことがあって、やっぱり栗山ではなくて別なまちに住んでしまう、引っ越してしまうというのはない話ではないのかなと。とすると、我が栗山町はそこに競争力を持たせないと、なかなかこの制度、同じような制度で近隣の市町と戦ってもというか、競っても難しいかなと。栗山町って結構道央圏にありますし、車さえ持っていれば札幌の都心部まで１時間足らずで着きます。公共のバスでというと日に便数が限られているとか、そういった面での不便さはあるのですけれども、そういったことを考えたときに要件というので、要は制度の恩恵を受ける側から見たときのその制度の本来的な在り方といいますか、定住、移住が究極の目的とさっき町長おっしゃいましたけれども、そこを見たときに今の制度で果たしてどうなのだろうかなというふうに思いますが、同じ内容の質問で恐縮ですけれども、重ねてここの部分を踏まえて町長のお考えをもう一度お伺いしておきたいと思います。

質問　6番 鈴木千逸

検討の余地ありということで町長のご発言、ご答弁いただきましたので、いい方向になっていくのかなというふうに思います。ただ、その特別交付税の措置についても特に、私も資料は見たのですが、期限がないので、いつ突然やめると言われるか分かりません。これ例えば仮に１０年１８万円とかという自治体が、今僕がつらつらと見た中で道内でいうと湧別町がそんなようなことの要件になっていました。１２０か月です。年間上限が１８万円とかというふうなことになっていました。それで、１０年ですから１８０万円。あと、別な市町でいいますと、枝幸町もやっぱり同じように１８万円で１０年間というふうな。枝幸とか湧別から比べると栗山町は本当に札幌に隣接する町ですので、そこまで無理しなくてもというふうなところもあるのかもしれませんけれども、ただ深刻な人口流出で主に栗山町からどこに流れているといったら、やっぱり隣の岩見沢ですとか、あるいは江別ですとか、札幌が一番大きく流出している市ということになろうかと思います。そこに負けないといいますか、そこに対抗していくためには栗山に住み続けていただきながら、例えば岩見沢の大学、札幌の大学に通っていただくとすれば、残念ながら栗山町って公共交通機関のアクセスがとても優れているとは言えない町なので、それを超えてでもやっぱりそのメリットがないと、なかなか他の市町に負けるかなというふうな気がするのです。だとすると、ある程度の額である程度の期間面倒を見てもらえると。住んでいただければ、そこで消費も発生しますし、住んでいただくことによって先ほど町長おっしゃいましたけれども、特別交付税の措置が、栗山町の場合過疎地ですから、同じ率の中でも有利なほうの率で措置されるということが書かれてございましたので、期限はいつ突然やめると言われるか分かりませんけれども、一定程度の国からの助成も入るという期間が幾らかはあるということで見たときに、やっぱり相当競争力をつけたような、他と差別化を図ったような形のものが必要なのかなというふうに思いますので、そこにつきましては十二分にご配慮をお願いしたいなというふうに思います。子育て支援ということで見ると、栗山町は小学生、中学生、就学前、随分優れた施策を打って、ほかの市町から比べると子育てのしやすい町だなというのは見てとれるのですが、高校生にあっても栗山高に関しては今助成が今年度からかなり手厚くなってきていますし、これからも恐らく手厚くなっていくのだろうなと期待しておりますけれども、大学生です。かねてから子育て支援という中で大学生を持つ親御さん、世帯にはちょっと手薄かなというふうな気がしておりました。大学生ともなるとなかなか子育ての支援といってもどうだろうかというところがあるのですけれども、事この奨学金に関しての支援はかなり有効だと思いますし、それから大学生を抱える世帯というのは恐らく人生の中で一番お金がかかる。家を持ったり、教育の仕上げということで、先ほど言いましたが、私立の大学であれば年間やっぱり１００万円からその前後、お金１年間学費だけでかかると思います。そのほかに、もろもろその年代の子供を育てるとなると結構かかると思うのです。そういったところに手厚い支援といいますか、そういったものが必要ではないのかなというふうにかねてから思っていたものですから、そこ十分酌み取っていただいて検討いただきたいなというふうに思っております。それともう一つ、これはちょっと通告からそれるかもしれません。もし議長がご判断いただいて、よしとなればということでの質問になりますけれども、奨学金の利用の原因って、お金があれば、借りなくて済むのであれば奨学金なんか使わないわけです。やっぱり経済的な事情でということで、とすると例えば本人が、あるいは本人を含むその家族の中でケアする人がいて、ケアラーということの理由でなかなか就労ができない。本人がバイトができない、あるいはその家族の方が介護のために就労ができずにいて、そこがちょっと経済的なダメージの一つの要因だということもないとは言えないと思うのです。ケアラー支援に関して条例を持つ我が町ですので、奨学金の支援に関してもこういったところについて特例的な対応というのもぜひ考えていただきたいなというふうに思ってはいるのですけれども、この点についてはいかがでしょうか。要件等いろいろ難しいところはあるかもしれませんけれども、やっぱりそういったことも、かゆいところに手が届く施策といいますか、そういう意味では必要なのではないかなと思いますので、ここについてもお尋ねしたいと思いますが。

質問　6番 鈴木千逸

前向きなご答弁いただきました。ありがとうございます。要件につきましてももろもろありますけれども、借りる側、究極の目的は移住、定住をしていただく、栗山に住んでいただいて、栗山で働いていただいて、栗山でそれこそ家族を持って生涯を栗山で過ごしていただくというのが望ましいというふうに思います。そのための手段としての一つというふうに思いますので、ぜひとも要件、内容につきましてはその当事者の身になってといいますか、当事者の側に立った形で要件の見直しをぜひお願いしたいなというふうに思います。最後に、その次期の制度継続に向けて検討を進めてまいるということでございましたが、次期というのは、すみません、今答えられる範囲で結構ですけれども、いつのことでしょうか。４年後のことでしょうか、それとも令和７年度からという意味だったのでしょうか。そこを確認させていただきたいと思います。

質問　6番 鈴木千逸

本当に前向きなご答弁いただきました。ありがとうございます。ぜひとも前倒ししていただいて、町の定住率を上げることってやっぱり喫緊の課題の一つだというふうに思っておりますので、一人でも多くの方に利用いただいて、一人でも多くの方に栗山町に定住していただくというのが望ましいというふうに思います。１つ、一番最後にちょっとショックだったエピソードを申し上げて終わりたいと思いますけれども、実は栗山町でご商売なさっていて、それなりに繁盛されていて、当然栗山にずっとお住まいいただけるのだろうなというふうに思っていた方が実は子供が高校、大学をにらんで江別に家建てることにしたと。商売は栗山でしているのです。江別に家建てることにしたのだわ。ちょっと、江別へ行ってしまうのと。栗山に家建てればいいでしょう、栗山は土地もあれだし、江別よりもいいし、ちょっと学校がといったってほんの何年間なのだから、栗山に住めばいいではないですかとか、お客さんも栗山に大勢いらっしゃるのだしとかという話をしたのですが、いや、もう子供のために江別に行くというふうな話がありました。非常に残念な気がしました。やっぱりいろいろ打っている施策が町民に響く、響かないというのは、それは個々のご判断だとは思うのですけれども、この奨学金の施策につきましてもきちんと響くような手当てができれば定住のきっかけといいますか、そういったものにつながっていくというふうに思いますので、一つ前向きなといいますか、要は当事者の本意に沿うような形での施策にぜひ改善いただきたいなというふうに思います。これをもちまして、私の質問を終わります。