栗山町に道の駅を設置する構想について

答弁　町長 佐々木学

栗山町に道の駅を設置する構想についてのご質問でありますが、道の駅は平成５年４月の制度発足から通過する道路利用者のサービス提供の場として全国各地に広がり、現在道内においても１２８か所が登録されております。道の駅の基本コンセプト、登録要件は大きく３点あり、１点目は２４時間無料で利用可能な駐車場及びトイレを有する休憩機能、２点目は道路情報及び地域の観光情報、緊急医療情報などの情報発信機能、３点目は文化教養施設、観光レクリエーション施設などの地域連携機能を有することとされ、これらの機能を併せ持つことで各地の道の駅は地域の個性あふれるにぎわいの場となっております。本町では第６次総合計画策定時より道の駅整備構想を掲げ、国の動向や先進事例等に関するデータ収集など継続的に調査を進めているところであります。現在国土交通省では道の駅を地方創生、観光を加速する拠点へとつなげる第３ステージとして位置づけ、住民サービス機能や防災拠点機能、さらには産業振興機能の充実など、官民の力を合わせ地域課題を解決していく道の駅として事業展開を推進しております。今後におきましては、国道２３４号の４車線化整備の動向も見据え、現在も多くの利用者が集う栗山公園を一つの候補地として、整備費用や維持管理コスト、さらには財源確保や資金調達方法など、あらゆる角度から調査検討を行い、本町にふさわしい道の駅整備についての構想づくりを進めてまいりたいと考えております。

答弁　町長 佐々木学

再度のご質問にお答えしたいと思いますが、第６次総合計画の策定時のときのお話を少しさせていただきたいと思いますが、その当時の分野別懇談会での町民皆さんからのご意見、さらには総合計画審議会の中でも道の駅構想の関係については議題と上がり、議論を行っていただいたところでございます。その中で、やはり人を都市部から呼び込んでいく、そしてにぎわいを創出していく、そういったことで道の駅の設置を望む声もその中であったことも確かであります。しかしながら、その一方で運営体制であったり、町の財政問題、さらには冬期間の販売店での品ぞろえの問題だとか立地場所、そしてそれに伴う商店街への影響ということで少し慎重な、また心配するご意見もあったということで、私の感触としては二分をしていたのかなというふうに捉えているところでございます。そのような中で、継続検討事項というふうに位置づけてこれまで調査をしてきているということでございます。その後町が行ってきた調査ということで、様々な全国的な道の駅の現状であったり、それは経営面とか、そういうところも全部含みますけれども、そういった先進事例を調査研究をさせていただきながら、一定の考察といいましょうか、町としての考え方を整理をさせていただいているところでございます。その中ではやはり全国的な道の駅の状況の中で黒字化しているところがかなり少数であるということで、まちの、各自治体の持ち出しがかなりあるということでございます。北海道内でも１２８の道の駅でありますが、純粋に市町からの助成金なしで黒字になっているところは１か所しかないということでございますので、やはり経営といいましょうか、持続可能性の部分がかなり重要視をされる事業でありますので、そこの部分については慎重な検討を要するという一つの考察結果となっております。それと、整備費用の関係でありますけれども、今の道の駅の直近の整備している自治体等も調査をしておりますが、やはり２０億円から３０億円ぐらいのイニシャルがかかるということでございまして、そのうち３分の１程度が国、道の補助金、残り３分の２が全て借金で賄われているというようなことでございまして、その中で言えることは公設民営というところが主でありますので、イニシャルに対する借金の返済については行政、自治体が行うということで、その運営を賄う民間のほうの立場としてはかなり優遇というか、いい状況なのですけれども、それによってかなり行政頼みになっている部分があるということで、そこでの問題だとか様々な、どちらかというと道の駅整備については慎重を期する事業だということの考察結果となっているところでございます。しかしながら、町民の皆さんからの道の駅設置に向けての期待だとかご意見、そういったものもあるということがございます。さらには、議員ご承知のとおり、今国道２３４号の整備が着実にといいましょうか、一歩一歩進んできているという、そういう現状もあるわけでございますので、今一つの候補地として栗山公園を想定をしているということがありますけれども、そこに向けて、これまでの考察結果を踏まえ、後期実施計画の中で少し専門家を入れて様々な、整備費用であったり、維持していくコスト、そしてそれを受け入れる民間受入れ団体、そういったようなところを少し、詳細の検討をする委託事業を後期実施計画の中で行ってまいりたいと。その上で道の駅整備の実施の可否について方向づけをしたいというのが今の現段階でのところでございます。ですから、私の思いとしては、今３分の２以上の自治体が道の駅を持っているわけでありますけれども、今の町の状況としてはあればいい施設であって、必ずなければならない、そういう施設ではないと、今そこの域を脱していないというところが今の私の思いであります。

答弁　町長 佐々木学

２点ご質問あったかと思いますが、まず栗山町の基幹産業であります農業、その農産物を生かしながら、栗山は取れない農作物がないというぐらいいろんな作物が取れるという中で、またある程度冬場についてもハウス物だとか確保されていく中で、そういった年間、１年間を通した中で販売を含めたそういうものができるのではないかというようなお話がまず１点ありましたけれども、実は今年予算をつけていただいておりますが、栗山公園内の管理棟、これをリニューアルすることになっておりまして、そこに農産物の直売所、今も少しありますけれども、そこを充実させるということで、今農業者の方が中心となって栗山公園の直売所の会という組織が出来上がりまして、その方々が中心となり、来年の令和９年のオープン時には少し今よりも充実したような形で、また潤沢した農作物をそこで販売できるようなスタイル、これはほかの道の駅でもありますけれども、そういったようなところを実施していきたいということでご提案を受け、今一緒に進めているところでありますので、その面では少しこれまで以上に、道の駅ではありませんけれども、道の駅的な機能を少し栗山公園が有していくだろうというふうに考えているところでございます。あと、もう一点が、栗山公園が一つの候補地ということで、都市公園全体としての効用を備えた道の駅構想ということでありますけれども、私も候補地として今１つ栗山公園を掲げているところでありますけれども、一般的には通過型の道の駅が全国的に多いわけでございます。休憩、トイレ、それが中心になっているところでありますが、仮に栗山公園に道の駅が設置された場合、今のなかよし動物園を含めた栗山公園機能もありますし、御大師山の散策コースもある、スキー場も含めての話でありますけれども、やはり滞在型の道の駅、ほかの道の駅とは差別化できるような、そういう機能を持たせれるのではないかということで考えておりまして、そのような、やはりこれからもし整備するとなればそういう方向性を導いていかなければならないのかなというふうに考えているところでございます。ただ、先ほど申し上げましたとおり、整備費用の問題、ランニングコスト、資金調達方法、また受入れ、民間の運営団体、こういったようなところをしっかりと道筋をつけ、そしてコンセプトを持たせながらこの事業に取り組まない限りは持続可能性がない、そういう状況に陥ってしまう可能性が高いというふうに認識しておりますので、そこについてはこれからコンサルを入れながらしっかりと検証し、町としても議論していきたいと考えております。

答弁　町長 佐々木学

再度のご質問にお答えしたいと思いますが、これは町政執行方針でも述べさせていただいたところでありますけれども、後期の実施計画、そしてその後の８次計画ということで、町が大きくその考え方といいましょうか、そこを転換していく重要な時期を迎えているというふうに私思っております。やはりこれから先人口減少、少子高齢化が加速化していく中で、ダウンサイジングをしていく、そういうまちづくり、町政が求められていくわけでございますので、全く私もそのとおりであるというふうに思っております。それをしなければならないというふうに思っているところでございます。その中で、新たな大規模な投資、これは学校の問題もそうですけれども、今のこの道の駅もそうでありますが、それぞれいろんなこれから事業が出てくるわけでございます。農業の生産基盤整備、あるいは広域の最終処分場の整備、この中でやはり優先順位、選択と集中の考え方の下に進めるものも当然あるわけであります。ただ、先ほど少し申し上げましたが、これは道の駅整備を求める町民の皆さんには大変申し訳ない、そういう発言であったかと思いますけれども、私は今の段階では道の駅については、これから将来のことを考えていったときに、まだ今の段階ではあったらいいなと、そういうレベルの施設ではないかなというふうに思っているところでございます。ですから、お金の問題も当然ございます。ただ、これから人口減少が進んでいく中で、これから将来の町の姿を町民の皆さんと共有をしていく、ダウンサイジングをしていかなければならないのだという、その町の進むべき方向性を共有をしていくことが一番大事なことだというふうに思っておりますので、その中でいろんな事業については取捨選択をして、本当に残すべき、整備すべき施設なのかどうかという判断をするという、まずお金の問題よりも先にそこの考え方をしっかり持つべきだなというふうに思っているところでございます。それと、併せて、今議員からご指摘ありましたとおり、当然町の将来に責任を持つとすれば町財政は切っても切れないわけでありますので、幾らいろんなもの、施設が充実したとしてもきゅうきゅうの財政状況であれば、将来の子供たちにそんな状況の町をバトンを渡していくなんていうことは褒められることではありませんし、私はやるべきではないというふうに思っておりますので、その中でいろんな工夫をしながら、そしていろんな事業の選択をしながら進めていくということでございます。

答弁　町長 佐々木学

再度の質問にお答えしたいと思います。まず、例えば今議員のご指摘のとおり、栗山の一つの候補地としての栗山公園に一体的なといいましょうか、道の駅を整備したとしたら、やはり国道２３４号沿線にあるのは安平町の道の駅だけということになりますから、そこから岩見沢、旭川方面に向かっていく中での立地としてはかなりいい位置にあるのだろうというふうに思っておりますし、先ほど申し上げましたとおり、整備の方法によってはかなり滞在型、そしてまた来たくなるような道の駅が造れるのではないかなというふうに、私の中では理想とする道の駅整備があそこであればできるのではないかという思いでいるということでございます。さらに、立地の優位性もありますけれども、道の駅を造ることによって商店街であったり、また別の目的でありますけれども、くりふとであったり、栗山のにぎわいを創出する様々な資源と結びつけて波及効果が得られるのではないかなというふうに、そんな思いもしているところでございます。そのような中で、先ほどから申し上げておりますとおり、これから町政運営、長期スパンの中でいろいろと考えていかなければならないこともございます。さらに、即時性を求められるものも当然ありますので、この２つのバランスを取りながらこれから町政を進めていくということになろうかと思います。どちらかというと道の駅の整備については長期的な視点でしっかりと議論を重ね、調査を行って進めるべきものだというふうに、そういう分け方というか、すみ分けになるのかなというふうに私は思っているところでございます。それで、１つ、先ほどあればいい施設というようなお話はしましたけれども、あればいい施設となくてもいい施設と、そういうことではないです。あればいい施設もありますし、必ずなければならない施設、そういう分け方もあると思うのです。ですから、私は今の段階では、まだ詳細の調査検討もしておりませんので、今の段階ではあればいい施設の、そこの域を超えていないというようなお話をさせていただきましたので、第７次総合計画後期実施計画の４年間の中でしっかりと調査を行って、また町民の皆さん、また議会の皆さんとも十分議論を尽くした上で、さらには将来的な財政の見通しも踏まえた上でしっかりと方向づけをして、実施の可否も含めて結論を出していきたいというふうに考えております。

答弁　町長 佐々木学

今道の駅の整備に向かうとした場合のコンセプトというところでのまずお話でございますけれども、先ほど申し上げましたとおり、御大師山も含め栗山公園、そして雨煙別小学校だとか、そういった、あそこは自然体験ゾーンというか、一つの地域の位置づけをしているわけでございますので、そういったものの中に栗山町ならではの歴史であったり、文化、そういったものを一体的に体験できるような、そんなコンセプトを持たせていくということが１つあるのかなというふうに思います。さらに、栗山が道の駅を整備した場合については、このコンセプトに基づいていろんな可能性が広がっていくのではないかなというふうに思っております。例えば道の駅を整備し、滞在型の道の駅として位置づけていくことによって宿泊施設であったり、そういったものへの波及、そういったものも出てくる可能性がありますので、将来的な見通しも含めた中で、希望的なものもありますけれども、例えば栗山に宿泊をしていただいて、そこで１日滞在をしていただくと、さらにここを拠点にいろんな周辺の観光施設等を回るような、この圏域の中で観光施設の中心的な役割を担っていく存在になるのではないか、そういうような可能性を秘めた道の駅になるのではないかなというふうに思っておりまして、そういったようなところをコンセプトに据えながら検討していくということも１つあるのではないかなというふうに思っております。それと、くりふとや商店街等の誘導ということでの少し考え方でありますけれども、現在もスタンプラリーという中で、たかはしダリアさんが栗山公園の指定管理者になっておりますので、今いろんな、小林酒造さんであったり、くりふとであったり、数か所回るような、誘導するような、そういう仕組みの事業も行っていただいているところでございます。そして、先ほど申し上げましたとおり、来年からは農業者の皆さんがつくった団体と農産物の直売、そういう事業を通じて広がりを見せていく、そんな事業もスタートできるということでございますので、まずは既存のそういう施設であったり、取組、そういったことを生かしながら、道の駅的な機能を持たせた、そういった取組を進めていくということが肝要かなというふうに思っております。そして、しっかりと議論、調査をした中で、次のステップに進めれるかどうかというところはまた改めて議論をしていきたいと考えております。

答弁　町長 佐々木学

道の駅を整備するとした想定の時期といいましょうか、そういったようなご質問だったかと思いますが、コンサルを入れて調査研究、検討していただく時期については、今の段階では来年度、令和９年度を予定しているところでございます。そこから順を追っていきますと、やはりそのコンサルタントのところとの我々との協議もありますけれども、１年ぐらいはかかるだろうというふうに思っております。それを踏まえて大きな公共事業の投資、これは学校もそうですけれども、それを進める場合については町財政にもかなりの影響が出てくると。そして、町の方向性にも関わってくる部分でありますので、そういったものについては栗山町自治基本条例並びに総合計画条例の中でも白紙の状態から町民の皆さんを交えてしっかりと議論をしなければならないということをうたわれておりますので、私はそれに沿って進めていくべき案件だなというふうに思っておりますので、そこの議論が２年ぐらいかかるとした場合に、その後にまた議会の皆様と議論をする時期、期間もありますから、やるという方向づけをした場合については鈴木議員おっしゃられるとおり８次の前期ということのスタートになるのかなというふうに思いますけれども、ただその時期はちょうどまた一方で学校の整備の関係の議論も出てくるわけでありますので、今いろんな積み上げの中で後期実施計画並びに第８次の前期の計画、そのところの議論、検討を進めておりますので、その中で、財政の計画上、やはり同じ時期にいろんなものをやるということになりますと、また過去の同じ過ちを繰り返すことになりますので、それは時期をずらすだとか、一定の期間を空けるだとか、そういったことが必要になってまいりますので、もし今この場で言えるとしたら、実際に実施をするということになったとしてもいろんなプロセスを踏んだ上で、第８次以降というようなご答弁でご了解をいただければと思います。

答弁　町長 佐々木学

今栗山公園球場の施設の問題ということで、道の駅の整備に絡めてというお話ですが、やはり私どもも一つの候補地として、道の駅を整備するということになったら栗山公園が一番適地ではないかということで考えていることでありますので、今議員からご指摘のとおり、この公園球場の移設のことについても併せて検討していく必要があるというふうに考えております。そこで、この栗山公園については今子供の野球、児童の野球、そして中学校の野球、本当に野球の町、栗山町として、そこが聖地というか、メッカになっている、そういったようなところでもあります。数多くの試合もされているということでありますので、栗山公園の公園球場、そこは別のところに移設したとしても整備をしていきたいというふうに考えているところではありますけれども、もしその候補地となると、やはり今町民球場、サッカー場がある富士地区なのかなというふうに思っているところでございます。今ちょうど都市計画の中で新町通りの整備が着々と進んでおりまして、そして錦の道道恵庭長沼線、栗恵線のところの馬追橋の整備も終わると。それに合わせて都市計画の中で錦地区から富士、いろんな施設と一体となった地域のまちづくり計画なんかも併せて検討していくようになっておりますので、そうなりますといろんな道路関係も出てまいります。鉄西通であったり、あれは錦地区から富士のスポーツ広場というか、あちらのほうまでつなぐ道路でありますけれども、全体の中でその配置も含めて検討していく必要があるのだろうというふうに思っておりますが、当然栗山公園の移設場所の候補としては富士のあの公園の一帯かなというふうに考えております。