本町の水道事業の現状と課題について

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

ただいま、西山議員から「本町の水道事業の現状と課題について」２点のお尋ねがありましたので、お答えをさせていただきます。まず１点目に「訓子府町水道ビジョン策定後の老朽管の更新状況について」のお尋ねがありました。水道事業は、町民生活や経済活動に欠かすことのできない重要なライフラインであり、安心安全な水道水の安定的な供給のため、平成２４年１２月に「訓子府町水道ビジョン」を策定し、安心快適な給水、災害対策等の充実、経営基盤の強化の三つの基本方針のもとに各種事業を進めております。老朽施設の計画的更新につきましては、管路施設の法定耐用年数は、地方公営企業法において４０年とされており、現在この４０年を超えている、いわゆる老朽管は５万７，０６６ｍあり、全体の３１．６５％となっております。水道ビジョン策定後の老朽管の更新は、平成２６年度から本格的に始まり、平成２９年度までに４，７４６ｍの更新を終えておりますが、このほか、柏丘南７線の道路改良工事など道路工事による水道管の移設を含めると、ほぼ２倍となる８，８５７ｍの管路の更新を行っております。今後の更新計画としましては、平成３０年度からは、市街地の北１条線の更新が始まり、郊外の更新を含め平成３２年度までに４，０６０ｍの老朽管を更新する予定となっており、さらに、道営事業の川南地区農地整備事業の営農用水事業で１万３，３４５ｍの整備も予定されております。老朽管の更新にあたっては、敷設年度の古いものや漏水の状況、道路工事など他の事業を考慮し、財源的に有利な事業の選択と財政状況を見据えて、計画的な老朽管の更新を行ってまいります。次に、２点目の「今後の上下水道料金改定の見通しについて」のお尋ねがありました。水道料金の改正については、今後策定する新水道ビジョンや経営戦略により、長期的な見通しに立って検討していくことになりますが、水道事業会計は、平成２１年に従量料金を平均３．８％の値上げ以降、安定した経営で推移しており、今すぐには、料金の改正を行う段階にはないと考えております。以上、お尋ねのありました２点についてお答えいたしましたので、ご理解賜りますようよろしくお願いいたします。

答弁　上下水道課長 山本正徳（上下水道課長は2018年3月まで）

ただいま昭和６１年からはじめました石綿管の更新事業についてのお話がありました。石綿管の更新事業につきましては、昭和６１年から平成８年までで行われまして、総延長で１万２，０１５ｍ、一番当初に設置しました水道管、石綿管の水道管の更新を行っております。石綿管の更新につきましては、この１０年間、６１年から平成８年までの間で訓子府町の石綿管の更新は終えている形となっております。以上です。

答弁　上下水道課長 山本正徳（上下水道課長は2018年3月まで）

当時、敷設の関係でわかり得る石綿管の部分についての更新は終えております。ただ若干古い施設で設置された部分もありまして、まだ工事だとか、そういった部分で一部短い区間ではありますが石綿管が出てくることもあります。その区間につきましては随時更新をかけている現状にはあります。

答弁　上下水道課長 山本正徳（上下水道課長は2018年3月まで）

水道管の種類につきましては、今、ご説明ありましたようにダクタイル鋳鉄管だとか硬化塩化ビニル管とか融着型のポリエチレン管とか、いろいろな種類があります。法定耐用年数につきましては、公営企業法の方で定められていますけれども、配水管、水道管に関しては４０年と定められています。ただ新しい管につきましては、どの程度もつかというのが、実際の年数を経過していないということもありまして、４０年を超える年数等がもつのではないかというような推測等もあります。以上です。

答弁　上下水道課長 山本正徳（上下水道課長は2018年3月まで）

近年におきましての漏水等の件数等につきましては、まず直近でいいますと今年度、２９年度につきましては漏水による修理４件ほどありました。２８年度につきましても４件、２７年度につきましては７件ほどの漏水修理を行っております。以上です。

答弁　上下水道課長 山本正徳（上下水道課長は2018年3月まで）

ただいまの漏水の件数につきましては、本管の漏水の件数、先ほどの２７年度から２９年度までの件数については、本管漏水の件数であります。家庭での漏水事故、それは件数等については、把握は今の時点では資料等がありませんけども、料金につきましては地下漏水、本人がなかなか発見しづらい要因だとかというような、個人が発見して対処ができるような状況にないケースに関しては減免の措置等はあります。ただ家庭の中の器具等の不具合とか、そういった部分で普段の使用の中で漏水がわかり得る内容につきましての減免措置等はございません。以上です。

答弁　上下水道課長 山本正徳（上下水道課長は2018年3月まで）

本管の漏水の関係につきましては、どうしても地下の埋設物でありまして、地表面に水、そうですね漏水水が出てきた段階でないとなかなか場所の特定というのが難しいということで、畑等に本管が埋設されているケースであれば畑に水が出てきている。また道路等の隙間から水がにじんでいるよというような情報等をもらいまして、そこで掘削等を行いまして漏水箇所等を確定し修理等を行っております。

答弁　上下水道課長 山本正徳（上下水道課長は2018年3月まで）

前回、２１年４月に料金を改定いたしましたけども、基本料金は据え置いて、従量料金、使用した量に対して１㎥当たり５円、５０㎥を超える部分については１０円という形の料金の改定を行っております。当時につきましては、水道会計事業自体が累積的な赤字ということが続いておりまして、また起債の償還、そういったものが多かったということもありまして、将来的な状況を見据えた状況での値上げとなっております。当時、２０年度末の決算の損益計算の関係の部分で当該年度の純利益等が１２５万５千円ほどの赤字となっておりまして、累積の欠損額等も含めますと２，６５０万円ほどの累積の赤字状態というものが続いておりました。そして２１年度の料金改定後以降につきましては、純利益につきましては黒字に転化して、累積の赤字につきましては２２年度には返し終わるというか、総体で黒字に転化しております。以降、水道会計につきましては、黒字で安定した経営を続けている状況となっております。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

数字的なことですから課長の方に答えていただいております。うちの町でいきますと水道料金、いずれにしても１０㎥、１５、２０、３０㎥でも管内でも上位ランクに位置しております。それから下水道料金でいくと大体中から下の方です。そして水道料金と下水道料金を含めていくと、１０㎥で上から４番目、１５㎥でいくと７番目、２０㎥でいくと大体１０番目ですね。それから３０㎥で１１番目という、大体中間点ということです。特に２１年度から水道料金、私が町長になって間もなくということでしたけれども、水道施設の更新、うちの町は水道施設、多くは大谷水系から持ってきておりますけれども、それらで非常に水脈が弱い、施設を拡充していかなければならないという問題があって、当時、清住の配水池かな、そこをやったりとか、それから柏丘に水を１回大谷から上げて、そして自然流下させていくとか、施設投資と、それから先ほどもちょっとお話しましたように、４０年を超えている老朽管というのは今なおですね、５万７，０６６ｍあるんですよ。しかもそれは４０年を超えているのは、その中で３１．６５％ですから、非常にうちの町としてはですね、設備投資と水道管の更新をもう急いでやらなければいけないという状況下にあったということと、もう一つ、置戸との関係で言いますと置戸は水道会計というのは、一般会計でやっている訳です。言ってみれば下水道と同じで赤字出た部分では全部一般会計から持っていっている。水道法上でいくと人口５千人を超える町は企業会計にしなさいということな訳です。ですからそれはある意味では独立採算性を求められていく訳です。ところがうちの町はご存じのとおりに水道職員の選任というよりも町が選任して人件費の多くは町費から持っていったり、そんなことを含めてですね、それから水道の集中管理システムもやったばっかりの状況でございましたし、もろもろ設備投資、老朽管更新、それから維持管理の運営費含めてですね、一般に委ねている部分というのは、水道会計法でいっている状況から、かなりかけ離れている状況の中で、何としても変えていかなきゃいけないということを迫られて２１年度に値上げをさせていただいたと。これは相当議論をいただきましたけども、いずれにしても水道が立ち行かなくなってはいけないということも含めてですね、町民の方に説明をさせていただきながら、ご理解をいただいた中で、こういう結果になったと。ですから、先ほど山本課長の方から言いましたように、水道全体では非常に健全な経営を今やっているのは事実です。ただ、今、人口５千人切る間際ですから、いつまでも水道会計を独立採算性の企業会計で持っていくのは本当にいいのかということを含めて、戻したいという考え方は、私は持っています。無理だって。５千人規模で独立して水道会計をやっていくということは難しいと。やはり一般会計も含めてですね、町全体の行政の中で水道を持っていくという形にしていかないと健全な運営というのは難しいだろうと。それは法の基づいていることですから、今含めて中身の抜本的な今度の水道ビジョンの中で、また明確になっていくことになると思いますけども、いずれにしても待ったなしが水道ですから、適正な、少々高いことでご迷惑かけていますけれども、ご理解をいただいて、これからも健全な経営、運営をしていきたいというのが状況でございます。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

まず一つはですね、生活保護世帯については、これはもう電気料、水道料、全部丸抱えで全額みるということが基本ですから、お金はかかった分はちゃんとみているというのが本当のところです。それ以外のものについては平等に徴収をしていると。減免措置は特にないというふうに捉えていただいていいと思います。それから不払い、何件かあります。それは分割で例えば「例えひと月１千円でもいいから払ってください」とか言ってお願いをして払ってもらったりします。もちろんその人の生活状況をきちんと把握しながらやっている。しかし大体常習化しているという人もいます。それから明らかにどうなんだろうという人もいます。そういう時には、私が水道課長の時には問答無用で止めました。これは誠実にやはり払っている人との不平等があってはいけないということもありますから、担当者は何度も行きます。で、出てこない。払うと言っても払わない。こういう繰り返しの中でやむなく止めます。で、それはトイレ使えません。水飲めません。しかし公園行ってくんでることもあるでしょうけども、いろいろなことがありますけども、いずれにしてもそういう措置をして誠実にうちの方も向き合いながら分割、あるいは無理のない範囲でやりましょうということをやりながら水道の未払いを可能な限りなくしているという状況です。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

またこれから水道経営審議会とかですね、住民の代表の方たちとの水道料金の適正化やいろいろなことの話し合いもビジョンの作成に向けてもありますので、うちの独自として、そういう減免措置をするべきか、しなくてもいいんではないのかということは、ちょっと全道的な状況も把握しながらですね、検討することになるとは思います。現時点では現状のまま進めていくということになります。

答弁　上下水道課長 山本正徳（上下水道課長は2018年3月まで）

水道料金の支払いの方法につきましては、口座振替、納付書を毎月郵送いたしまして、納付書による支払いというような二つの方法等があるんですけども、今、手持ちの資料的に割合的なものというのがちょっとお示しはできませんけれども、かなりな割合で口座の振替にはなっております。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

先ほどの質問にもありましたように水量が急激に倍も３倍もなると。これは調査する方が毎回メーターを見に回っています。そうすると今月は１０㎥しか使ってないのに３０㎥になったと。これは何かおかしいと。例えば本人の不凍栓を閉めるのを忘れてて、だあーと流れたと。これは申し訳ないんですけどいただきます。本人の不注意は。しかし、わからないで、原因が明らかでないということや、あるいは公の関係でこういうふうになったというものについては、過去３年間の同じ月の水道使用量に遡って平均的な金額をいただくと。こんなことも含めてですね、できるだけ本人たちの負荷にならないように、ただ不注意だけはちょっと気を付けていただきたいということはあれしますけどやっています。それから水道は先ほどの老朽管の話もさることながら、例えば今回若富町で水道が痛みました。これは例えば水道管の埋設の深さが掘ってみなきゃわからないというのがあるんですけど、７０ｃｍぐらいしかないというのは、やはりしばれに耐えられないというところもきっとあるだろうと。それから水道のですね、やはり職人なんですよ、私たちの入ってきた頃というのは、水道の職人的な方がおられて、全部自分の頭の中に配管のあれがこうわかっている訳です。ところがものがない。だからどこに何がどうなのかというのは非常に今も苦労しながらやっていますので、できるだけそれから負担のかからないように、そして道路の関係とかいろいろ清住も今始まるんですけども、それにぶつけてですね、負担率を少なくするということです。一番心配なのは、大谷の水源がもし地震等で駄目になったら、もうめちゃくちゃになります。こういう心配をうちの町は持っています。北見のように常呂川から持っていくかとか、いろいろなことがこれからありますけども、水道というのは非常に生活に密着していますので、職員一同ですね、我々も神経をとがらせながら安全な水を安心な水を提供できるようにこれからも努力していきたいと思います。