入札について

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

ただいま「入札について」３点のお尋ねがございましたのでお答えをさせていただきます。まず１点目に「透明性を高め、公正な入札執行を図るため公開を行うことはできないのか」とのお尋ねがありました。ご承知のとおり、入札は、事業ごとに指名委員会で指名した業者の入札参加者と町の関係職員によって、あらかじめ指定した会場において入札を執行しております。また、開札は入札参加者立ち会いのもと、入札に引き続いて行いますが、慣例的に入札参加者をはじめ町の職員も含め関係者以外は入札開始から開札終了までの間、原則入札会場への出入りを認めていません。これは、一見入札が密室で閉鎖的に行われている印象を与えますが、入札参加者が席を離れることで入札にあって何らかの事故などが生じないよう配慮し、このような対応をとってきたものでございます。お尋ねのございました「入札の公開」でございますが、北海道など一部の自治体で一定の決まりを設け、報道関係者や一般の傍聴を認めている例もあり、公開の可否で申し上げますとできるものとお答えさせていただきます。２点目に「特定建設工事共同企業体の運用について対象工事の規模、種類および構成員」についてお尋ねがございました。特定建設工事共同企業体とは、建設工事の特性により、工事ごとに結成される共同企業体でありますが、対象工事の種類・規模、構成員、資格などの運用基準を設けてございます。まず、対象工事の種類・規模でございますが、大規模な工事で、工事予定価格が舗装工事、上・下水道工事、造園工事等を含む土木工事で１億円以上、建築工事で２億円以上などとなっておりますが、技術的難度の高い工事と認められる場合はこの限りではないとしております。次に、構成員です。４社以内とし、その組み合わせは、最上位等級のみ、あるいは最上位等級および第二位等級に属する者の組み合わせを原則としております。また、構成員には、訓子府町内に主たる営業所を有する企業、いわゆる町内業者が１社以上含まれていなければなりませんが、工事等の技術的特性その他の事情により、町内業者を確保することができない場合は、この限りではないとしております。資格につきましては、当該工事に対応する許可業種につき、営業年数が４年以上あること。当該工事を構成する一部の工種を含む工事について、元請として一定の実績があり、当該工事と同種の工事を施工した経験があること。全ての構成員が当該工事に対する許可業種に係る監理技術者または国家資格を有する主任技術者を工事現場に専従で配置し得ることが構成員を満たす資格条件になっております。３点目の「過去５年間の工事入札における不調の件数」でございますが、ご承知のとおり公共工事の入札で、参加者が現れないか足りないことを「不調」、請負工事の場合、全ての入札価格が落札の上限である予定価格を上回ることを「不落」とされております。お尋ねのありました、過去５年間の不調件数でございますが、１件となってございます。以上、お尋ねのありました３点についてお答えをいたしましたので、ご理解を賜りますようお願いを申し上げます。

答弁　総務課長 森谷清和（総務課長は2019年3月まで）

こども園の建設工事の関係でございますけども、これの契約方法につきましては、入札により業者の方を選定して工事の方を実施したということになっております。

答弁　総務課長 森谷清和（総務課長は2019年3月まで）

ただいま、議員からご質問にありましたように、１回目の入札で不落となりまして、その後ですね、予定価格を積算し直しまして、その後、あらためて入札を２回目やりまして、落札業者を選定させていただいたということになっています。時間的な経過で申し上げますと、平成２７年３月２３日にはじめに入札を行いました。その後ですね、３月３０日にあらためてまた入札を行ったという流れとなっております。

答弁　総務課長 森谷清和（総務課長は2019年3月まで）

町では、訓子府町工事等入札執行取扱基準というのを定めておりまして、この中で１回目の入札でですね、１０％または５千万円以上の予定価格と入札価格との差が生じた場合については１回で入札を打ち切って、その後、現場の実際のですね、見積価格というのが、現場の施工実態とのちょっと乖離か い りがあったということを判断しまして、その１回目終わった段階でですね、入札に参加した業者の方から、それぞれ内訳書、見積もりの内訳書をいただきまして、それで再度、積算をし直しまして、予定価格の方をあらためて設定させていただいて、あらためてまた入札案内をさせていただいて入札を行ったということでございます。

答弁　総務課長 森谷清和（総務課長は2019年3月まで）

ちょっと誤解があっては困りますので、ちょっとあらためてですね、この共同企業体の方ですけれども、北見市内も含めましてＡランク上位のですね、本町での受注実績のある業者５社、５社を予備指名しまして、そこの業者が今度あと町内の業者、あるいは町内で業者が見つからない場合については置戸町も含めてですね、業者同士が共同企業体を組んで、それは自主結成ですけれども、組んでいただいて、うちの方の入札の資格審査の申請をしていただいて、その後、指名委員会の中で再度審査を行いまして共同企業体を指名したという流れでなっています。ですから、ただこちらの方で町内３社を共同企業体を組んだとか、そういうことではなくて、まず５社を選んで、そこにそれぞれ町内の業者が組み合わさっていったということでご理解いただきたいと思います。それから予定価格の変更の関係でございますけれども、これにつきましてはですね、１回目、３月２３日に入札を行いましたけれども、その後、先ほど申し上げましたように入札参加の業者の方から見積書の内訳をいただいて、現場の実態等も乖離があったということで、あらためてうちの方で積算をし直しまして、その後、３月２４日にですね、議会の全員協議会を開いていただきまして、その中で予定価格の積算内容の見直し内容等もご説明させていただいて、２回目の入札を行ったという経緯となっております。

答弁　総務課長 森谷清和（総務課長は2019年3月まで）

ただいま、お尋ねありまして、談合の落札率のお話なんかもございましたけども、まず今回の予定価格を動かした点について申し上げますと、一つの入札の中で、１回目で例えば落ちなかったから２回目の一つの入札の中で２回目やるときに動かしたとか、そういったことであればちょっといろいろ詮索されるということも出てこようかなと思いますが、あのときはですね、１回目の入札の時点でですね、１回目の予定価格が９億６，０６９万２，４００円だったんですけども、最低入札価格が１０億７，４６０万円ということで、その差額というのが１億１，３９０万７，６００円、率にしますと予定価格と比較しますと１１．９％の開きがあったと。予定価格自体もでかいので同じ１１％でも１億円を超える差額があったということで、これでは２回目をやっても、その場でですね、２回目をやったにしても、これは落札する見込みがないということで、先ほど申し上げました取扱基準を設けておりまして、その中で１回目でそれだけの開きが出た場合については、再度、予定価格なりを積算し直して、もう一度入札を行うという手続きをとったということでご理解いただきたいと思います。それから談合の落札率のお話ありまして、９５％を超えたらもうオンブズマンのご指摘では談合ではないのかというようなお話もありましたけども、以前ですね、管内の入札の執行状況なんかも調べまして、その落札率なんかも調べたところでございますけども、当時で一番落札率の高かったところで大体９９％ぐらい、１年間ですよ。それから一番低いところで申し上げますと９４．６％ぐらいということでございました。うちの場合ですと平成２８年でいいますと９７．２８％ですから９７．３％、今のは工事入札の関係です。委託を除いた工事入札だけの話です。２７年度をみますと９７．７２％、２６年度が９８．５９％ということで、ご指摘のことで言えば、９５％を超えているわけですけども、これについてはもう管内的にも、どこも全部ほとんど９５％を超えているような状況になっておりますので、うちだけがこう異常な落札率になっているということではございませんのでご理解の方いただきたいと思います。

答弁　総務課長 森谷清和（総務課長は2019年3月まで）

今、議員からもご質問にございましたように、そういった談合の防止だとかですね、そういった業者間の不正行為ですとか、そういったことについては、うちの方でも指名停止処分の基準なんかも設けていますし、また工事自体がきちんと出来上がるように管理、それから検査の方も適正に行っていきたいというふうに考えています。また入札の結果情報の開示なんかも公表に努めておりますので、引き続きそうした入札の経過等についても、皆さんに公表していきたいと思いますし、あと官製談合の点でいいますと職員の服務監督についても今後とも徹底してまいりたいと思いますので、ご理解いただければと思います。