防災・減災への取り組み

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

ただいま「防災・減災への取り組み」について、４点のお尋ねがございましたので、お答えをいたします。まず、１点目の「大雨の際、溢水・氾濫の恐れのある箇所は毎回ほとんど同じだが、根本的な対策の考えはないか」についてでありますが、近年は局地的な雨が多く、災害によって被災を受ける場所は多岐にわたっているのが現実であります。しかしながら、全町的な大雨になりますと、例えば紅葉川や酒谷川、山林川など毎回のように被害を受ける河川等もあることは、議員がご指摘のとおりであります。根本的な対策としては、被害頻度を勘案し、山林川については大規模改修を計画しているところであり、山田議員の質問でも触れましたが酒谷川についても、根本的な対策ではありませんが、昨年度、改修工事を実施し、今回の被害を最小限に食い止めることができたと認識しております。予算の関係などもあり、根本的な対応については難しいと考えますが、順次、町単独事業での小規模河川の整備を進めるとともに、地域の協力のもと、日頃から適正な維持管理に努め、被害の軽減に努めていく考えですのでご理解を願います。２点目に「想定される風水害、暴風雪などの災害が異なるが町の備えは進んでいるのか」というお尋ねがございました。お尋ねのとおり災害は、降雨、地震、冬季における雪害など、さまざまなものがございます。降雨災害への対応としましては、道路や河川の維持および補修、橋 梁きょうりょう点検補修、土のうなどの水防用資材の準備など。冬季の雪害への対応としましては、除雪用機械の点検整備、スノーポールの設置、路面状況などのパトロール、町道路線の除雪などによる交通確保、消防と連携した透析患者などの通院経路の確保、毛布、発電機、暖房器具など冬季避難所用備蓄品の整備など。地震への対応としましては、建築物、構造物、ライフライン施設などの耐震性確保、交通途絶時の代替道路の整備、食料や飲料水、災害用トイレなど避難所用備蓄品の整備など、さまざまな災害を想定し取り組んでおりますのでご理解を願いします。３点目に「避難情報の伝達方法・災害弱者対策などソフト面の整備」についてのお尋ねがございました。避難情報の伝達方法としましては、サイレン広報車、テレビ、ラジオ、防災メールなどのインターネットを通じての情報伝達、また、町内会・実践会、消防機関などの協力を得て個別に周知するほか、職員によるパトロールの際に危険を察知した場合には、注意喚起も含めて個別に情報伝達を行うこととしております。災害弱者、いわゆる高齢者、障がい者などの避難行動要支援者への対応としましては、要支援者の把握と名簿を作成し、これらの情報に基づき、町内会・実践会、民生委員児童委員、消防団、社会福祉協議会などの避難支援等関係者と協力し合いながら避難支援を行うこととしております。４点目の「楡の大木が倒れたが、街路樹や公園の樹木の管理は十分なされているのか」についてのお尋ねですが、訓小ロータリーのハルニレについては、台風７号による強風で８月１７日午後８時ごろ、木の中間部から裂けるように、北側に折れました。幸いにもけが人など被害はなく、胸をなでおろしたところであります。街路樹の管理については、毎年計画的に剪定作業を行っており、昨年度は末広線の針葉樹の剪定や中学校周辺の枝落としなどを実施しております。公園樹木等については、定期的に樹木医の指導を受けており、過去には中央公園噴水周辺および小学校裏のヤチダモの伐採や枝払いを実施しています。今後も樹木医の指導をいただきながら、街路樹や学校樹木、公園樹木の適正な管理に努めていく考えであります。以上、ご質問のあった４点についてお答えをさせていただきましたので、ご理解賜りたいと存じます。

答弁　建設課長 山内啓伸（建設課長は2018年3月まで）

酒谷川につきましては、今、議員がおっしゃられたとおり川の底ざらいですとか、それで流れをよくするですとか、あと毎年１本ずつ河川改修、小規模な河川改修をやっていて、たまたま去年、東幸町の部分で積ブロックの布設替えなんかをやりましたので、そこら辺の効果は確かにあったと思います。もし去年の工事がなかったら今年どうなっていたのかなという、ただ具体的に今年あふれていたかどうかというのはまた別にしまして、そういったことが効果があったのかなというふうに思っています。ただ、いずれにしても底ざらいにしても、こう毎回毎回、毎月毎月やるとかということにはなりませんので、そこら辺はこれまで以上にやはり定期的な西訓川も含めてケアをしていかなければならないのかなというふうに思っています。さらに加えまして、昨日、山田議員の質問の中で答えさせていただきましたけれども、今回の災害の改修に合わせて、ある程度越水の対応ができるような工法を含めて今後実施していきたいというふうに考えています。

答弁　建設課長 山内啓伸（建設課長は2018年3月まで）

酒谷川につきましては、今回、後でご議論いただくと思いますけれども、追加補正と補正の関係で２か所、昨日説明したとおり西訓川との合流点、あと穂波の畑の部分をやります。それによってある程度流れがスムーズになるということで、その上流部分についてもある程度緩和されるのかなというふうには考えています。それとあとは先ほどから言っていますとおり定期的に土砂上げするですとか、そういったような対応も含めて越水防止といいますか、そういったことに努めていく考えであります。言い換えればあれほどの雨が降った中でもあふれなかったということですので、少しはちょっとほっとしている部分もあるんです。でもそれはそれとして今後これから大雨とかが起こるということもありますので、そういった定期的な維持管理には努めていきたいと思っています。

答弁　建設課長 山内啓伸（建設課長は2018年3月まで）

今まではあまりネットの部分のことはあまり気にしたことがなかったというか、あれしなかったんで、今後高校ともちょっと話をしてみたいと思います。よろしくお願いします。

答弁　総務課長 森谷清和（総務課長は2019年3月まで）

警報等が発令されましたら、まず役場職員によります初動パトロール隊というのを組みまして町内の道路、河川等を巡回しております。パトロール隊につきましては４班編成で、複数で、１班当たり３、４名の班編成で回ることとしております。また今ご質問がございましたけども、そういった道路の陥没ですとか、あるいは土砂の流入などで通行に障害があるというような場所につきましてはバリケード等も持参しておりますので、バリケード等で通行を禁止にするだとか、そういった対応をしております。

答弁　建設課長 山内啓伸（建設課長は2018年3月まで）

今回については、やはり被害が大きかったところというのは訓子府川流域がやはりひどかったんですね、それについては、全て訓子府川にささり込む水が訓子府川が増水したことによって流れ込めずに逆流するとかって、そういったような被害で畑ですとか道路ですとかというのがかなり被害を受けたということです。それでやはり流木については特に大きな河川が非常に多い、確かに訓子府川についてはかなりの流木がありました。これについては、北海道が管理ですので、北海道に対して町長含めて地域の方も代表して北海道にお願いに行った経過もあります。これについては北海道の方でも一部今年度立木処理ですとか、流木処理はもちろんなんですけども、立木処理とかも実施するというような約束をいただいたというところであります。あと小河川につきましては必要に応じてそういった愛護組合なんかも使って実施はしていますけれども、そこまで今やる、小河川ですよ、町の管理の河川については、まだそこまでの立木の処理までは必要ないのかなというふうには認識しています。

答弁　総務課長 森谷清和（総務課長は2019年3月まで）

今、備蓄品の関係でご質問がございましたけれども、２３年の大震災を踏まえて備蓄ガイドラインにつきましては２７年度までということで計画的に整備してきたところです。本年度も２７年度まで整備した部分で既に例えば訓練等でアルファ米等も使用しますので、それらの補充ですとか、そういったことで２８年度は整備することとしています。またこのあと２７年度で一応一区切りついたかたちになっていますので、今後また３年になるか５年になるかあれですけれども、そういった計画的に備蓄については管理、整備の方は補充等を進めていきたいというふうに思っております。それからただいまお話にありました想定外の気象が発生するというような中でボート、それから投光器というお話もございました。防災担当の方では、ただいま申し上げましたボートですか、そういったことも一部話題に上っておりますので、今後そういったことも含めまして、本当に必要な資材なり装備なりを検討してまいりたいと思います。それから投光器につきましては備蓄ガイドラインの中で整備するということで整備しておりますので、ご理解いただければと思います。

答弁　総務課長 森谷清和（総務課長は2019年3月まで）

ただいまご質問がございました避難所の指定の関係でございますけれども、駅、農業交流センターにつきましては、現在指定避難所の方に組み入れさせていただいております。それから災害によりまして水害ですとか、それから地震による避難所については、それぞれ災害種別の避難所というようなことで、まだ公にはしてございませんけども、そういったかたちで災害種別の避難所につきましても設定させていただいております。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

非常に建設的な具体的な提案をいただいております。私自身は今回の三つ重なってきた台風は日本周辺での台風が起きてくるという点ではちょっと異常だと言いながらも、かなりひどい状況が北海道にはもたらされたと。これは本音を言いますとうちの町はラッキーだったと思っています。これがもし十勝川や札内川やいろんなことが出ているような南富良野町や清水町、新得町のような状況が起きたときには、末恐ろしいと言った方が本音ではないかと思います。一つ一つ本当は丁寧に答えていかなければならないんですけれども、まず訓子府川の流木や、あるいは立木ですね、それから川底の土がたまっていることについては、これは管理が土木現業所といいましょうか北海道ですから、前にも申し上げましたように、地域の駒里とそれから弥生と福野の代表と一緒に北海道に出かけてきましたし、そして強く要請をしました。立木の間引き、底ざらい、底内堆積土砂の除去、樋門の新設、それから３１号線の西原川、中央橋の上、それから底内排水等の要請を強く札幌でも行ってきたところでございますので、これはある意味で人災だと私は申し上げておりますけれども、これ訓子府川だけではなくて、ポンケトナイ川とかですね、川南の方も道河川については同じような現象があると。開盛地区の人やなんかも含めて大変なご苦労をされているということも含めて切実に写真も提示しながらお話をさせていただきましたので、そのときに弥生の実践会から昔はそういう立木を切るのも地域が一緒になってやったんだと。今回のこういう状況からしてみたら、やはりやっていかなければならないと思うという発言もいただきました。私は先ほど酒谷川と西訓川の行政でなし得ることの限界といいましょうか、あれ以上もれないとかですね、大幅改修ができないという地形的な問題があって、昨日山田議員の質問にも答弁させていただき、可能な限り努力させていただくと。しかし、泥さらいも日常的にできるかと言ったら私は限界があるという気がします。行政のやれることで。昨日も夜間町長室で清住の方たちが来られて豊坂川と清住川の合流地点部分の越水の話をしていきました。これは行政でなし得ることというのはこういうことだということも含めて、地域の河川愛護組合や皆さん方が、あるいは東幸町、西幸町地区であれば、川の泥さらいも含めて、地域の住民の方にやはり協力いただける体制というのはつくっていかなければならないのではないかと見ておりまして思います。ですからこれらについては前回の三つの台風のときにも町内会・実践会長にも連絡をして災害弱者やあるいは地域の見回り体制についても協力願いたいという話を町民課長の方から連絡をさせていただきましたけれども、これはある意味では、たまたま今回というよりも、これからあり得ることですから、全ての町内会長、それから実践会長に行政との連携もさることながら地域防災、自主的な防災的なことをどうやってやはり活動の中に発展させていくかということを連携しながらやっていかなければならないだろうというふうに思っています。これは日常的な作業と、それから隣近所の声かけや状況を含めてやっていかなければならないのではないだろうかということが一つ考えるところであります。さらにまた、不幸にして８月１７日、開発と自衛隊と警察と市町村長が常呂川を中心にした防災をどうするかという会議を開く予定でありました。残念ながら今回の災害でそれが延期になっておりますけれども、あらためて今河川事務所も含めて常呂川の危険水域の見直しを今始めています。ですからハザードマップが既にもう去年の鬼怒川、駒井川、茨城の氾濫からこれではもう対応できないということ、しかも築堤、堤防が非常に危険があると。それから訓子府で言いますと穂波から下流の部分では、まだまだ危険な状況があるということもあって、見直しとマップの作り直しと各連携が必要だということを確認し合って、これからさらに詰めていかなければならない段階にきていますので、さらに私たちはこれらの関係機関と役割分担と日常的な連携をどうするかということも含めてやっていかなければならないと思います。それから避難所です。避難勧告です。置戸町と北見市が避難勧告を出しましたけどうちの町は出しませんでした。これはもう私自身があそこの常呂川の小学校のところに危険水域という表示というかスケールがあるんですね。うちの町は危険水域の公式の場所というのはないんですよ。これはだから置戸町と北見市の両方を参考にしながらということで、基本的にはあそこの小学校のところの危険水域って河岸の段丘の中間のところに越水したときに、越水して上がったときに避難勧告を出さなければいけないということで、本部というよりも、役場に詰めていた課長たちとそういう確認をさせていただいているんですけど、これはあらためて、今開発はてんやわんやしておりますので、うちの町にも危険水域についての測るところ、きちんと指示できるようなところを設定すべきだという要請をしていきたいと。それから今回もですから訓子府町がなぜ避難勧告を出さないのかどうかということもありましたけれども、私どもはここまでなら大丈夫だという判断の中でやっています。上流と下流とのまた違いがありますので、こういったこともやはり整備していかなければならないと思いました。そしてもし常呂川の堤防が越水、あるいは堤防が決壊という状況が起きたら、おそらく市街地区総なめでいくでしょう。そうしたときに、今までの避難場所では通じないのではないかという不安感を私自身も持っています。公民館に来てもらったって、２階しか駄目だとか、小学校でも２階でないと駄目だとか、スポーツセンターも今、地震のあれですから避難所から外しましたけれども、そうすると全員高台に逃げるのかという話も含めて、避難勧告は出した、避難指示をする、そうするとどこに避難して逃げるのかということも含めたことをあらためてもう一回平常時だからこそですね、あらためて見直しをしていかなければ、根本的な見直しを含めて私ども行政で体制を強化していかなければならないというふうに思っています。今までも最大限の努力を職員を中心にしながらやってまいりましたけども、これらも含めて総体的な総合的な今回のような状況にどう備えていくのかということを急ぎながら状況をまとめていかなければならないと思っていますので、一つ一つ注意されると、いろいろなことがまだまだ不十分なところがありますけれども、できるだけ確かなものに向けて努力してまいりますので、ご理解賜りたいと思います。

答弁　建設課長 山内啓伸（建設課長は2018年3月まで）

街路樹については建設課の担当ということなんですけど、これについては平成２２年以降も保養センター線ですとか末広線、あけぼの団地内なんかを定期的に実施しています。さらにあと中央公園などを含めた、あと小学校の敷地内ですとか、そういったものも含めまして平成１０年から１２年まで大がかりに樹木医に診断していただいた経過もあります。そのあと１２年までにかけて木を伐採していく、あるいは治療していくというようなことをやっています。さらにそれ以降も、２１年以降も教育委員会とも協力しながら連携して定期的に樹木医に診ていただいて必要な箇所については伐採するなり、治療するなりする対応をしています。これからも協力してやっていきたいというふうに考えております。