本町の水道事業について

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

ただいま、本町の水道事業について、４点の質問をいただきました。水道は、町民生活や社会・経済活動に欠くことのできないライフラインでありますし、常に安定した給水を確保することが水道事業の責務と考えております。１点目の「大谷水源の湧水経路と将来にわたる安定供給」についてお答えいたします。大谷水源の水は、水源地の上流にある道有林内に降った雨や雪が、オロムシ川を形成し砂防ダム下流の石灰岩地帯で伏流し、地下に浸透した水脈を通って水源地に湧き出ているものであり、水源地の上流１ｋｍ程度が伏流している状況であります。昭和４９年の取水以降、オロムシ川の湧水は経年的に涸渇こ か つすることなく３０数年間にわたり良質な水資源を供給してきており、冬期間でも絶え間なくオーバーフロー現象が続き、整備された配水池のデーター等からも、限りある水利権の水量を最大限利用しているところです。しかしながら、近年各地で発生する地震等による異常事態を想定した場合、今後において、施設の耐震化等の実態を把握し、代替水源の確保など検討しなければならない状況にあると考えておりますので、ご理解を賜りたいと存じます。次に、２点目の「大谷水源以外の水源について将来水量、水質に問題はないのか。また、維持管理等から将来１カ所に水源をまとめる考え」についてお答えさせていただきます。本町水道の水源は、オロムシ川沿いの湧水を水源とする大谷のほか、常呂川沿いの若富、清住の浅井戸２カ所、開盛、弥生、駒里の深井戸３カ所の計６カ所から取水しておりますが、本年度第１回の定例町議会で予算付けをいただきました豊坂水系は、水質の関係から開盛水系からの供給を行うため、代替水源施設整備事業を実施しているところでございます。なお、他の水系につきましては、安定した井戸水の供給を行っているところであります。また、将来の維持管理の観点から１カ所にまとめる考えにつきましては、大谷水系の取水能力及びその他井戸の取水能力等を考えた場合、豊坂水系と開盛水系を１つの水系とした５水系での給水を維持することを考えております。なお、将来の管理として異常事態を想定した場合、水系間を連絡管で接続することが望ましいと考えておりますので、現在は大谷水系、柏丘水系、駒里水系、弥生水系を連絡管で接続しておりますが、開盛水系につきましては、単独の水系となっているため、今後に向けて各水系を連絡管で接続することが将来の課題と考えております。次に３点目の「有収率が下がっている状況及び老朽管の経過年数と耐用年数」についてお答えさせていただきます。本町水道の有収率は、平成１９年度に実施した漏水探索業務による修繕対応により、平成２０年度の有収率が８３．２２％と全道平均の８７．８％に近い数値まで向上いたしましたが、平成２１年度の有収率においては、７４．３％の数値になりました。これは、有収率の向上で配水管内の圧力が上がることにより、老朽等により継手部等から染み出ている漏水量が徐々に増えてくるものと思われます。現在の配水管は昭和４２年度以降に布設したもので、古い管では４２年が経過しており、法で定める耐用年数では、配水管４０年となっているため、少なくとも経過年数５０年までには配水管の更新を予定し、漏水対策と平行した対応を予定し、有収率の向上に努めていく考えでおります。次に、４点目の「旧配水管の更新計画の考え」についてお答えいたします。本町の水道事業は、昭和３０年１月に若富町を水源とする市街地の簡易水道事業の供用を開始し、昭和５０年２月に大谷を水源とする大谷水系の供給を開始いたしました。その後、営農用水事業等により現在の６つの水系が整備されました。本町水道管の総延長は約１６７．４ｋｍで平成２２年度現在、耐用年数４０年を経過した管延長は、７．９ｋｍで総延長の約４．７％にあたります。なお、この老朽管更新事業は、資金計画などから耐用年数経過管路延長、２９．４ｋｍ約１７．６％となる平成２５年度程度から事業着手する計画であり、毎年２，０００万円程度の事業費で整備し、全体事業費で概ね１４億円程度を想定しておりますが、老朽管の対象は年々増えていくものであり、今後継続的な老朽管の更新事業を続けていかなければならいと考えています。こうした膨大な経費の財源につきましては、国の補助事業を活用し、補助対象にならない管路につきましては、企業債の借入を予定しています。また、今後、国の補助事業を活用や有利な起債等の充当を各機関に要請することとし、議員の皆様と十分協議させていただき、町民の皆様に安心・安全・美味しい水の供給に積極的に努めてまいりますので、ご理解を賜りたいと存じます。

答弁　上下水道課長 竹村治実（上下水道課長は2012年9月まで）

現在、水道事業での地震等の対応について、ご質問いただきましたが、現在のところ具体的な対応は行っておりませんが、現在のところは、施設の管理に最善の注意を払い維持管理を行っているところでございます。本町の場合につきましては、集中監視システムにより、２４時間の監視体制をとっております。何か異常がありますと職員の携帯にメールで送信されるようになっておりますので、その辺につきましても本町の対応であると考えておりますので、ご理解をお願いいたしたいと思います。

答弁　上下水道課長 竹村治実（上下水道課長は2012年9月まで）

今の本町でもっています集中監視システムにつきましては、水量それから塩素、濁度も含めた水質でございますが、それについても監視しています。例えば、異常の集中豪雨等により、原水が濁った場合について、それの濁度が多くなりますと警報があり、それが職員のメール等に配信されるようになっております。以上です。

答弁　上下水道課長 竹村治実（上下水道課長は2012年9月まで）

ただいま、大谷の水源が異常な事態、不測の事態で使用ができなくなった場合の常呂川の水の使用についてでございますが、オロムシ川と常呂川を比較した場合、常呂川の水質が悪いために、現在の大谷浄水場の設備では不足が生じます。また、常呂川から水を引くとなると新たな導水管で圧送する必要が出てくると考えております。以上です。

答弁　上下水道課長 竹村治実（上下水道課長は2012年9月まで）

失礼しました。西富の現在、休止を行っている西富水源につきましては、亜硝酸が出ておりますので、今現在は休止をしている状況でございます。もし、あれを使用する場合は、その設備等が必要になってきます。それと西富の今の井戸につきましては、井戸水でございますので、取水能力的にも大谷と一緒の取水能力、配水能力があるかどうか疑問のところがございます。大谷の水源の替わりに今使われていない、休止を行っている西富水源を使えるかは、これから調査するのとそれを使用することになると新たな設備を設けなければならないということをご理解お願いしたいと思います。以上です。

答弁　上下水道課長 竹村治実（上下水道課長は2012年9月まで）

現在の大谷の水源の代替に常呂川から引くとなると新たに設備を設けなければなりません。それについては、今現在は井戸でございますが、常呂川から引くとなるとまずは水利権の獲得の問題。それから、水を導くための施設を新たに設ける形になると思います。それについては、西富に作ろうとこれから大谷の下に作ると仮定してもそれは同じだと思います。同じように施設の整備が出てくると考えております。

答弁　上下水道課長 竹村治実（上下水道課長は2012年9月まで）

もし、災害が起きた場合についての対応でございますが、現在、日本水道組合が支援となり、災害対策の市町村が加盟し、契約を結んでおります。北見市の災害の時にも、その支援体制で援助を行ってございますが、訓子府町につきましても、それに加盟して行っております。災害等が起きた場合につきましては、まずは、そこへ連絡することによりまして、緊急の場合につきましては、支援をいただく形になると思います。失礼しました。日本水道組合ではなく、日本水道協会の誤りです。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

佐藤議員の最初からの質問につきましては、極めて本質的な質問と理解しております。上下水道課長から、その場の対応についてのお話をさせていただきましたが、例えば、緊急的に災害が起きた時には、一例でありますが、ポケットパークの地下に５００ｔの水が絶えず蓄水と言いましょうか、蓄えてございます。平均的に全町民の安全は、１週間は確保できると考えております。それから、近隣町村、今、水道協会の話ももちろん出ましたので、これは全道的と言いますか、道東地区の自治体がお互い連携する。北見市の断水事故の時には、私どもの職員の時間外程度の負担はいただきましたが、例えば１２ｔの給水車で北見市に水を運んだことはご存じだと思いますが、そのような連携を特に私は小谷市長と井上町長には、先般の断水の経験を踏まえて、日本水道協会の提携はもちろんですが、少なからず、１市２町の近隣町村は、即座に対応できるような危機管理をしましょうと働きかけをしておりますので、ここの部分は私はある意味では、心配していない。しかし、佐藤議員もご指摘のとおり、もし、マグニチュード６以上の地震で、小学校の耐震等は、万全を期して体育館等も今年で終わりますが、例えば、水道施設に起きた場合については、どうするのかということは、私どもの町も北見市も同じであります。すなわち基本的に給水のする場所が北見市でございましたら、常呂川、ある意味では１本だけです。先般のそのような事故は、結局１カ所しかない給水の川に頼っていることの問題点が蓄水のタンクとして、北見市は２つ用意したのであります。本町の場合、大谷の水源がもしだめだと仮説するならば、先ほど言いましたように、ほかの水源の５カ所から連絡管でつないでいますので何とか一時的な対応をせざるを得ない。それがもしだめであればというよりは、それが根本的な解決には、私はならないと思っています。これは改めて水道施設の耐震化の工事あるいは耐震化に向けての水源の確保を改めて検討しなければならないというのが、うちの町で緊急のある意味、急がなければならない課題だと認識しています。おそらく大丈夫ということでずっときておりますが、しかし、議員ご指摘のとおりそのようなことであれば、本質的な抜本的な対応策を今後考えていかなければならない。一例として、例えば、常呂川から引っ張ることを今出されましたが、１つは、水利権の問題があります。限度まで使っている水利権をさらに増やしてもらうことが可能かどうかということもこれは国の開発庁も含め、認可の問題も出てくるでしょうし、それから、既存の設備で言いますと課長が申し上げたとおり、常呂川から導水していく設備にはなっておりませんので、これら検討課題を含め、私たちは、将来にわたって安心、安全の水の供給、すなわち仮説として、大谷水源が非常に難しい状況になった時に備えての水道整備については、私どもの課題として、行政のみならず訓子府町全体の課題として、今後も対応していかなければならないのが、現時点での答弁として、ご理解をいただきたいと思います。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

間違っていましたら、上下水道課長に訂正してもらいますが、私の認識では、生活水です。酪農用やそれらの産業等については、他の支援を求めなければならない。あるいは、ほかの方法を考えなければならないということです。

答弁　上下水道課長 竹村治実（上下水道課長は2012年9月まで）

有収率の下限の数値関係だと思いますが、下限の数値は、本町ではもっておりません。目標とする数値としては、先ほど町長からも説明をいたしましたが、全道平均が８７．８％でございます。この数値に近づける努力をしたいと考えております。漏水箇所の修繕と老朽管の更新を並行して実施することにより、有収率の向上に努めていく考えでございます。それともう１点、先ほどのポケットパークの５００ｔで、１週間ぐらい利用可能と説明させていただきましたが、これにつきましては、あくまでも災害対応の時の１週間でご理解を願いたいと思います。以上です。

答弁　町長 菊池一春（町長は2023年3月まで）

今、私どもの水道の現状を踏まえて、将来的な孫、子の時代に課題を残す。これを今の時代にやる必要があるのではないのかとのご指摘がございました。実は、その１４億円という数字は、とてつもない数字でございます。これは一昨年、平成２０年に借換債をおこす。すなわち７％以上の高利の起債を借り換えをし、低利のものにしていく。あるいは一括返済をしていくような中で、私たちは水道料の値上げを町民の皆様に提案し、議会でもご承認をいただきました。おかげさまで平成２１年の段階で、水道会計ベースで見ると純利益が２１年度でおよそ１，９４３万９，０００円ほど出てございますから、このことがイコール値上げによって、うんぬんということにはまだなりませんが、しかし、その際に水道料の値上げと将来的な課題として、老朽した管の布設を新たにやっていく計画も求められました。それが平成２５年から毎年２，０００万円ずつ投資し、１４億円で進めていく計画を出し、そしてまた、審議会の答申をいただいたところでございます。ただ、これは大枠の金額でございまして、非常にまだまだ詰めなければならないことがたくさんございます。ご存じとは思いますが、今年の開盛水源から豊坂水系にポンプアップし、自然流下させていく工事で、先ほどありましたように１億３，０００万円。基本的には、水道の補助事業は３分の１です。特に、修理あるいは入れ替えをすることについての起債は、原則的に認められていないのが今の現状ですので、私は先般の民主党の政策懇談会で、国会議員と道議会議員に対して適債事業、すなわち起債を認めよという中に、例えば今、水道事業会計をもっていますが、簡易水道であれば過疎債等が適用になるのですが、私どもの今の状況は人口５，０００人以上ですから、水道会計としては、企業会計になっているのは、ご存じのとおりですが、それらが適債事業にならないこともありますので、補助の低さと起債対象にならなければ、非常にこれらを円滑に進めていくことが、財政的にも厳しいのは、ご指摘のとおりでありますので、今、私はできるだけ、農業基盤にあわせて適債工種の拡大を国に要請を始めたところでございますので、何とか２５年の実際の初年度と今考えておりますが、それまでに資金計画とこれも１つの課題でございますが、かつての水道職員の方々は、職人的な方々が大変多くいました。良い意味でもいろんな意味でもです。１００％管網図ができていません。どこに水道管が通っているのか分からないところも結構あります。それらも含め、水道全体を把握する。併せて管の布設入れ替えも含めたかなりの綿密な計画策定と資金計画そして着実な実行をここ数年の間にしていかなければならないのが、隠し看板のない今の現状でございます。ある意味では、建設課長が水道課長を兼務していたのを解きまして、水道課長の専任を今年からご理解をいただいて実施した状況でございますので、これから本当に私どもの町にとっては、水道事業は大きな課題と認識しておりますので、ご理解を賜りたいと思います。