教育委員会の役割と課題

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

教育委員会の役割と課題について３点にわたりご質問をいただきましたのでお答えをしたいと思います。まず、１点目の「教育委員会の政治的中立性の確保、教育の継続性、安定性」についてお答えいたします。議員がおっしゃられるとおり、教育委員会は教育の中立性、継続性、安定性を確保するため、一般行政から独立性の強い行政委員会の一つとして、地方公共団体の長が議会の同意を得て任命する住民から選ばれた委員によって運営されております。教育行政の理念は「地方教育行政の組織及び運営に関する法律」に「教育基本法の趣旨にのっとり、国との適切な役割分担及び相互協力の下、公正かつ適正におこなわなければならない」と明記されております。つまり、我が国は、民主的法治国家でありますから、法令遵守に基づき公正、適正な教育行政を推進することが、すなわち「教育の中立性、継続性、安定性」につながるとあらためて認識をいたし、引き続き、努力してまいりたいと思います。次に２点目の「教育行政の民主的執行」についてお答えします。民主的執行の基本でもある教育委員会の体制や地方分権については、先ほど述べた「地方教育行政組織運営法改正」の大きな焦点でありました。中でも「教育委員の基本理念と重責自覚の明記」をはじめ「教育委員会活動点検評価の実施と議会報告」、「委員への保護者選任の義務化」、「指導主事配置の努力義務化」など数々の改正が行われたところです。あらためて委員全員が職務の重要性・中立性を肝に銘じ、教育行政の民主的運営のために慎重審議及び住民に対する説明責任の徹底等に努めているところでございます。また、学校教育でいえば「改正教育基本法」に根拠がある「新学習指導要領」に沿った教育を粛々と推進することが、民意を反映した民主的で中立的な教育行政につながると確信をしているものでございます。最後にお尋ねのありました「教育委員会の将来像」についてお答えいたします。教育委員会制度が、戦後、アメリカの制度に準じる形で導入され形式的との批判も含めて不要論が一部にあることを承知しております。歴史的経過はともかく、教育が政治や時の為政者い せ い し ゃに左右されないよう中立を保ち安定的に継続的に推進されるため、関連諸法が整備され、その崇高な使命に向かって努力することが教育委員会のあるべき姿だと認識しております。今回の教育３法の大改正によりあらためて教育委員会の重要性が再確認されたものと考えております。その責務としては、繰り返しになるかもしれませんが、委員会審議に父母の意見を取り入れ、活動内容を議会報告や自主的な広報等を通じて説明責任を果す。教育委員の研修などによるスキルアップを図り重責を担っていく体制を強化し、住民視点を大切にすることだと思います。今後におきましても、法令の趣旨にのっとり「開かれた教育行政」のさらなる推進に委員、職員共に努力してまいりますので、議員におかれかしても、ご指導、ご支援をお願い申し上げたいと思います。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

お答えします。教育委員会の役割、あるべき姿については、日本国中、昔からいろいろな議論が行われてきていることは、もちろん承知しております。先ほどもお答えしましたが、教育委員会の役割は、国民の代表でつくられた最高機関の国会で法律が決められ、その法律に基づいて諸法令が定められ、その基本に沿って、粛々と政治的な思惑を挟まず、行政を推進することが議員の言われている中立性、継続性、安定性の確保につながるものだと思っております。いろいろなご意見、学者の先生方は、いろいろな研究をされていますから、ご自身の主張もいろいろされております。それは、もちろん我々も参考にしますし、国会議員の先生方も参考にされる中で、国会で審議され、法治国家が形成されているものだと考えております。それと委員会の運営のあり方で十分な審議がされているか。委員個々の知見を披露されながら審議されているかとの趣旨の質問だったと思います。私は非常に自負していることがあります。私どもの教育委員は５人おりますが、私はともかく、４人の委員の皆さんは実に教育に対する情熱、知見をお持ちだと思います。委員会のたびに時間がいつも正直に言うとオーバーしておりまして、非常に関心もさせられておりますし、自分も勉強をさせられているところであります。従いまして、事務局の事務方が用意した議案をしゃんしゃんと通るような委員会ではないことを申し上げておきたいと思います。その点では、事務方の責任者としては、いつも、時には冷や汗をかかされたり、不勉強を痛感する場面も多々ございます。非常にうちの委員さんは優れていると自身を持ち、その審議内容も含めてお伝えをしておきたいと思います。それともう１点、国民的議論の必要性を唱える論表があるとご紹介がありましたが、先ほども言いましたように法治国家の要は国会であります。国会議員であります。有権者が選んだ国会議員が政党政治の基で、内閣制の基で国の 礎いしずえとなる法令を定めておりますので、それを中心に国の行政から地方の行政まで教育行政も含めて、粛々と推し進められることが肝要かと考えております。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

お答えします。この議論を避けと言いますか。議論というよりは、この手法に至るプロセスのお尋ねだったと思います。まず、民主的に行われたのか。話し合いを基本とするステップのことについての重要性をご示唆されたと思います。今回は、いろいろな理由はありますが、非常に学習指導要領というものが、教育基本法を基に定められました。改めて、新しい中で式典における国旗、国歌の適正な取り扱いが初めて明記されたのです。それに基づいて粛々と仕事としてやっていただきたい。仕事とは、子ども、児童生徒に国旗、国歌と向かい合って学び、国際感覚もそうですし、式典の儀礼、作法もそうですし、社会規範も含めて学んでいただく。学んでいただくためには先生に教えていただくということであります。残念ながら長い間、一部の先生方は、内心を仕事より優先させて、なかなかやっていただけなかったという背景がございます。それで今回、必要ということで、この仕事を進めるにあたって、何点かポイントを考えました。その１点は、直接、先生方とお会いし話し合いや教職員個々の心に訴えることが１つであります。手紙を出したり、いろいろなことをさせていただきました。それと校長に丸投げをしないで、教育委員会が主体的に対応することが２点目。それと３つ目は、教育委員会議での徹底審議。これは先ほど言いましたが、非常に時間を割いて審議をさせていただきました。それと保護者、地域住民の考え方をなるべく把握する。ＰＴＡへのアンケートや説明会を何度か開かせてもらい、考え方を聞かせていただいた。それと町民と保護者の皆さんに説明責任を果すことであります。従前、なかなかこの問題は、タブー視されている面もありまして、なかなか見えづらかったことがありました。それは教育委員会が、仕事をする以上、行政の仕事の内容を住民の皆さんに知ってもらいたい説明をする責任があるというような、このようないくつかの観点で行いました。従いまして、話し合いで決着がつくものではないというのは、お互いにわかっているのです。つかないのです。ただ、プロセスにおいては、十分、先生方の話を聞くことも含め、十分プロセスでは配慮したつもりです。

答弁　教育長 山田日出夫（教育長は2012年9月まで）

教育委員会の活動内容につきましては、教育三法の改正に伴い、議会に活動内容を自己評価し、報告をすることが改めて開始されました。このことの充実を図ってまいることが１つ。それともう１つは、教育委員会議は秘密会議ではございません。議事録も含め、いつでも閲覧に供しておりますので、それの十分な活用等も含め、今後、お互いに、住民も我々行政と議会も含め、十分話し合い、検討していくことが大切だと考えております。