教育環境の整備について

答弁　教育長 岸本幸雄（教育長は2023年3月まで）

ただいまの岡本議員よりご質問いただきました教育環境の整備関係ということでお答えをいたします。まず１点目の小中一貫教育についてでございます。少子高齢化を始めとして、社会情勢が大きく変化している中、今学校では全国的には、いじめ、不登校、そして学力や体力の低下、中１ギャップといった問題が顕在化してきております。こうした課題に対応するために国では中央教育審議会において研究協議を進められまして、平成２８年には学校教育法の改正が行われ、義務教育９年間を一貫したカリキュラムで運営する義務教育学校が法的に位置づけられました。これを契機として小中一貫教育の導入が全国的に広まってきたわけでございます。本町では先ほど岡本議員おっしゃった通り、本年４月小中一貫教育推進方針、推進基本方針を定めまして２年後の令和３年度にこの小中一貫教育を導入する方向で検討を始めているところでございます。この制度の導入の必要性につきましては、いろいろとございますけども、教育内容や学習活動の質的、量的充実への対応。子供たちの身体的発達の早期化等への対応。生徒指導や学習指導上の問題への対応。学校現場の課題の複雑化、多様化。さらに教職員の指導力向上への期待ということが背景としてございます。また清里町におきましては、これまで培ってまいりました小中高校の連携の取り組み、これがより充実したものとなること。いじめや不登校等といった課題、本町におきましては他と比べて深刻な問題ではないにしろ、そういった問題の課題。また９年間見通した連続性のある指導を行うことができること。いわゆる中１ギャップと言った課題に対応することができるというような効果が見込まれるということで、導入を目指しているところでございます。続いて２点目の学校における防犯対策についてであります。先ほどお話あった通り、先日発生致しました児童を含む多くの犠牲者を出した殺傷事件。まだまだ記憶に新しいところだというふうに思います。過去には校舎に侵入して児童を殺傷するといった事件も実際起きているところです。さらに児童生徒が交通事故の被害者となる場合や、猥褻事案も後を絶たないというのが実態であります。このような中、本町では学校のみならず地域が一体となり児童生徒の安全確保に努めているところでございます。この中で防犯対策に関しまして申しますと、学校におきましては斜里警察署のご協力によります防犯教室の実施。登校終了後の学校正面玄関、清里小学校正面玄関の施錠。不審者情報の周知。集団下校体制、何かあった場合の集団下校体制の確立とその訓練の実施。各学級、職員室にはさすまたを配置しております。これらを実施しておりまして、学校としての体制の確立と児童生徒が自らを守るための指導。こういったものを行っております。また行政機関や地域のご協力により行われております対策といたしましては、各保育所、幼稚園、小学校の新入学児童等への啓発資材を配布しておりますし、また新入学児童に対する防犯ブザーをランドセルと一緒に配布をしております。また住民との連携によります、子ども１１０番の家この登録とステッカーやのぼりを配布しているところでございます。以上子どもたちの安全確保のためには学校だけでは当然不可能でありますので、地域や保護者と協力をしながら対応していく必要があるというふうに認識をしているところでございます。以上１回目の答弁とさせていただきます。

答弁　教育長 岸本幸雄（教育長は2023年3月まで）

ただいまの小中一貫の関係でございます。小中一貫教育を行った場合ですけども、新たに小中合同での授業を新たに行ったりとか時数が増えるという、単純にそういうことではないというふうに理解をしています。小中一貫教育は、小学校と中学校が先ほど申し上げましたけども、ともに児童生徒の義務教育９年間、これを見通した教育の目標を共有していくということ。学習指導ですとか生活指導を行うこと、中学校の先生が専門性を生かして小学生を教えたり、学校行事を既存のものを合同で行ったりと、あるいは先生方もですね、合同でいろんな研修行ったり情報交換をしたりということで、実施できるものと考えております。したがってこの制度が導入されまして、定着をすれば過度に教員への負担はないものというふうに考えているところでございます。ただこの小中一環教育について、本町については環境的に清里小学校清里中学校とある訳ですけども、施設はまだまだ今後も既存の施設を活用していくことを基本としております。したがいまして、この小中一貫教育の類型としましては施設分離型と。離れた校舎での実施という形になってくると思います。そんなことでですね、当然物理的な負担。中学校の先生が例えば小学校に行ったりとかですね、その逆があったりとか。生徒がたまに移動したりするようなことがあれば、それは当然移動の時間が必要になってきますので、そういった物理的な負担は一部生じることも想定をされますけども、こういったことを含めまして、今後この中身につきまして、どういったことをやるかにつきましては、現場の先生方にできるだけ負担のないように、そういったことでこの一貫制度を入れることのメリットをですね、最大限生かして本町における小中一貫教育を行っていきたい。中身の検討はこれからなわけですけれども、上からこれをするあれをするではなくて、現場からのですね、先生方の意見を聞いてボトムアップによりまして制度設計をしていきたいということが必要だというふうに考えているところでございます。そのために、これから具体的な内容の検討に当たって、組織するため設置をいたしました清里町小中一貫教育推進協議会、このメンバーの中には学校の校長先生、教頭先生も入りますが、一般の先生方にも入っていただきまして、色んな検討をしていきたいとそういうふうに思っておりますし、そういったメンバー含めてですね、研修も行っていきながらやっていきたいと。すでに町の先生方で組織しております清里町学校教育振興会という、そういう研修する機関があります。そこでも従来から、小学校中学校一緒にいろんな研修が行われておりますので、そういったところで調査研究ですとか、具体的な内容の検討をしていただくと。さらに既にコミュニティースクール制度ですね。学校運営協議会というのが本町の場合は小学校と中学校一体で組織されております。昨晩もその運営協議会があったんですけれども、そのコミュニティースクール制度を活用しながらその中のメンバーとして入っています地域の住民の方。あるいはまちづくり関係の団体の代表の方ですとか、保護者も入っていますので、そういった方々に説明をしながらこの制度の理解を進めていきたいというふうに考えているところでございます。以上でございます。

答弁　教育長 岸本幸雄（教育長は2023年3月まで）

この制度、当然あの子供たちのためにということで、将来見越して導入をしていくわけですけれども、当然先生方にとっても負担がなく、また先生方の指導力の向上にも繋がるような、そういった魅力のある制度設計をしてまいりたいというふうに考えているところでございます。それからただいまご質問いただきました内容ですけども、教科担任制ということですね、小中一貫教育の場合、教科担任制というだけではなくて、中学校の先生が先ほど申し上げました、小学校において自分の担当する専門の教科を指導するという場合なども想定されております。現在においても清里小学校ではですね、体育の授業すでに専門の教員を配置しまして、体育専科の指導、教員を配置して行っておりますし、その他理科や音楽も一部専任の先生が、担任の先生以外の専任の先生が各学年を指導を行っているところでございます。小学校におけるこの教科担任制についてはですね、議員おっしゃったとおり、その学習の量的質的な充実というところを図るだけではなくてですね、子供が先ほど申し上げましたように、思春期が早期化しているという中、複数の先生は担任の先生だけじゃなくて複数の先生が多面的に児童の指導に当たるといったことでもですね、効果があるというふうに考えております。さらに１人の先生が特定の教科に集中して準備をして授業を行うということができますので、効率的でより中身の濃い、充実した学習活動を展開することも可能となりますし、担任の先生が全てやることになると、一人の先生がいろんな教科の準備をしなければならないと。先生の負担も結構あるわけで、そこの解消にも繋がるというふうに考えられます。このように小学校における教科担任制についてはですね、さまざまなメリットがありますけれども、現行の学級担任制についても、逆に児童の学力ですとか、生活上の課題など、継続して総合的に見ることができますから、そういった面では担任のきめ細やかな指導が出来ているというメリットもあるわけでございます。今後、国の方では小学校にもその教科担任制は小中一貫に関わらず導入を進めてくるというふうに聞いているところでございます。いずれにいたしましても、小中一貫教育を推進するに当たりましては先程も申し上げましたけども、現場の先生方十分取り入れた中ですね、そういった教科担任制なども含めてできるだけ先生方の負担も感じさせないような手法でやっていきたいというふうに考えておりますので、ご理解いただきたいというふうに思います。以上です。

答弁　教育長 岸本幸雄（教育長は2023年3月まで）

先程の小中一貫の関係で申し上げますと、当然今よりも子供たちにとってですね、スムーズにこの小中と教育が受けられる、そういったシステムということで、先を見越して導入をしていきたいと思っておりますので、当然、今現状を上回るそういった教育指導ができるようにということを心がけてまいりたいというふうに考えているところでございます。それから防犯対策についてということで、色々と防犯対策につきまして、先ほども若干申し上げましたけども本町におきましても対策をとっているところでございます。先ほど申し上げましたコミュニティースクールということで昨日も会議があったわけですけれども、その中でも子供たちに対する見守りをですね、そういったこの組織の中でできないだろうかというお話もありまして、一部ある程度、最初日にちを決めて関係する団体の方に出ていただいて朝、そして下校時に通学路に立って見守りをしましょうというような話が今も進んでいるところでございます。また防犯用の備品の配備ということで先ほども申し上げました、さすまたについてはですね、各教室に配備しているところでございますけれども、なかなかそういった対策備品整備が必要になるのかというところはですね、非常に難しい部分があろうかと思います。先ほど御指摘というか、おっしゃっていただいた催涙スプレーというものもですね、そういった暴漢の撃退には有効かというふうにも思いますけども、スプレーが子供たちにもしかかってしまった時に、どんな影響があるのかというところも若干心配なところはありますので、そういったことも含めて検討して少しでも効果的なものはないかどうかというところもですね、学校とも相談しながら配置できるものは配置していきたいというふうに考えております。

答弁　教育長 岸本幸雄（教育長は2023年3月まで）

はい。交通安全面の対策ということでございます。最近車の誤操作ですとか、居眠り、飲酒、無謀運転というような、そういった事故のニュースが絶えないところでございます。児童生徒も歩行者として、そういった被害に遭う危険もありますし、また自転車などに乗っている時もですね、そういった事故に巻き込まれるということも想定がされるわけでございます。したがいまして、子供たち自身がですね、この交通ルールをしっかりと理解をして守ること。そして日ごろから安全を確認する、身を守るための安全を確認するといった習慣を身につける必要があるというふうに考えているところでございます。学校におきましてはそういった対策といたしましては、春に自転車の乗り方、走行訓練の実施を行っております。それから道徳の授業ですとか、日常的にも交通マナーの指導をしたり、新入学時期においては教職員、朝、立って街頭指導を行ったりですね、横断歩道の渡り方を指導したりとか。それとスクールバス、４月からは便数も増えてきましたので、乗降の仕方の指導をしたり、ＰＴＡにもご協力をいただいて、登下校ルートの安全点検などを行っているところでございます。さらに学校だけでなくて、行政機関ですとかそういった関係機関、御協力をいただきながら御承知のとおり、年６回交通安全指導員さん、交通安全期間中にですね、通学路の見守りを行っていただいておりますし、斜里警察署や交通安全指導員の方と連携する中ですね、保育所、幼稚園小学校まで出向きまして、またそういった専門の方からの交通安全教室も実施しています。その他、子供たちの街頭啓発ですとか、自治会などとも連携しながら交通安全旗を掲揚したり、スクールバスの乗降所、町内各地にありますので危険と思われるようなところを、できる限り少なくはしておりますけども、注意を喚起するためののぼりを設置したりもしております。それからこないだの事故もあったんですけども、保育所なんかのですね、幼稚園、散歩をする経路通路ですね、ここも警察の方に協力いただきながら、その危険な場所を確認するというようなこと。そしていろんな交通安全防犯協会、交通防犯協会によりましてグッズがあります。傘ですとか帽子などの交通安全グッズの配布が行われているというところでございます。そういったことで、学校そして地域、関係機関の御協力をいただきながら、そういった事故防止、交通安全対策ということで実施をしているところでございます。

答弁　教育長 岸本幸雄（教育長は2023年3月まで）

通学路、特に夜間の安全確保というところでございます。これにつきましては従来から小学校、中学校のＰＴＡの方々含めてですね、ちょっと暗い部分があるというようなことをですね、御意見もいただいてきているところでございます。そんなことで、教育委員会といたしましても学校とも協議しながら、また町の交通安全担当、防犯と街灯の設置につきましては、町の交通安全等の住民活動の方でやっておりますので、そういった担当者等も含めてその都度、点検をしてきているところでございます。岡本議員のお近くの方ということで、１線道路につきましても何年か前にＬＥＤ化に伴って数を増やしてだいぶ通りを明るくしてきたところでございますし、他の部分についても学校の周辺ですとか、暗いところがある場合は現場を確認し、改善はしてきているところでございますけれども、なかなかそういった街灯の設置につきましては設備の部分、電気代等ということもございますので、そういったことも含めて。ただ危険な箇所についてはですね、しっかりと防犯の面でもカバーをしていきたいというふうに考えておりますので、今後におきましても十分学校並びに地域の方とも協議しながら進めていきたいというふうに考えております。