（1）コミュニティスクールについて／（2）幼保一元化について／（3）教育環境の充実について

質問　3番 河口高

おはようございます。それでは通告に従い質問させていただきます。まず、コミュニティスクールについて、教育振興基本計画が平成２５年小中学校指定校から始まったものだと覚えております。国は３千校を目標にしてこれが進められたわけですけども、現実にその効果というのがいろんなことで顕著に現れたということで、さらに地方教育行政組織運営に関する法律の改正がされ、２９年４月学校運営協議会、コミュニティスクールの設置努力目標になったということで理解しております。当初は昨年４月以降に組織され約１年を迎えたことと思っております。これは学校、保護者、地域の皆さんの意向を踏まえて教育委員会が決定するというものです。あくまでも地域の皆さんの意向を踏まえてというところがひとつ入っております。今までの保護者、学校ということから、枠を出たことなんだろうと記憶しております。地方は特に地域とともに学校支援体制というのは十分できていると理解していました。しかし、世の中のいろいろな教育の多様性を踏まえて特に地域とともに学校支援体制ということについてさらに深く入り込んだことだろうと思います。そのへんについて、従来の組織よりこのコミュニティスクールが組織形成された経過とまた将来について、基本的な構成はどのように進んでいるのか。あるいは清里の目指すところ、近々の目標ビジョンについて、伺いたいと思います。次に、このコミュニティスクールがどのように効果的に運営されるかということが非常に大事な部分だと思います。枠組みは作りました。しかし中がどういう形で進んでいくかということについては、これから議論、熟議されることなんだろうと思いますが、この辺がどのように進んでいくのか。僕は、大事な部分としてはコーディネーターが必要なんだろうと思う。今までの経過から見るとＰＴＡと学校の間はやっぱり学校の先生、校長が尽力されて進んでいったことなんだろうと思いますが、まさしく地域がどうやって絡むかということについては、接着剤となる地域コーディネーターの役割というのは非常に大事。しかも組織されたものが、今後どのように進んでいくかということについては、立ち上げの部分がそのうち何とかなる、じゃない。よく言われる垂直立ち上げというのは非常に大事なんだろうと思います。その中でいろんなことで修正しながらでき上がってくるのかなと思いますので、その辺の考え方についてお聞きしたいと思います。それと２点目、幼保一元化について。これはまだまだ先と言いながらも清里町の教育推進計画の中に認定こども園について検討していきます。これは非常に大きな部分の位置づけになっているかなと思います。教育推進計画の中の一番肝心な部分で書かれております。この辺については、今後のことなんでしょうけども、考え方・進め方についてお聞きしたいと思います。３点目は、教育環境の充実についてということなのですが、持続可能まさしくこの教育については、人口減少あるいは過疎化ということの中で教育の占める大きな役割というのは、いろんなことで書かれております。それについて、従来非常に多くの施策がとられています。清里は多くの教育予算と教育のいろんなプログラムが組まれているのですが、これがこの地域でうちの町が一番優れているんだという胸を張れるのかという部分で十分僕はいけるプログラムはたくさんあるんだと思います。でもそれは私どもが子育てについて教育は力を入れていますよということのアクションなり、アピールというのは非常に大事な部分だと思います。それについては、その考え方について再度改めた新しいプログラムということも大事なことになると思いますので、これは町長の方にお聞きしたいと思います。以上３点について、まず質問させていただきます。

再質問　3番 河口高

それでは、１項目めの方から再質問させていただきます。今答弁いただいたようにコミュニティスクール、学校運営協議会ということについてですが、メンバーの創設にあたりメンバーが学校関係者以外で１０名、あとＰＴＡ、校長。ＰＴＡ入れますと１２名の構成になっているかなと思いますが、その中であくまでも学校運営協議会のメンバーであって、この肝心なコミュニティスクールの活動はこの人たちじゃなくて、この人たちはやはり運営委員会の中で意見だとかいろんな取りまとめの組織なんだろうと思います。実際にこのコミュニティスクールをどうやって動かすのかということが一番大事なことだと思います。その中でこれをどう熟議されているのかということが一番大事なんですけども、メンバーができ上がってこれからどう動くかというまでに１年かかっているわけですね。子どもというのはやはり育っていく中で時間的なタイムリミットがあります。これが３年かかり何年かかってようやくできるってことでは困るんだろうと思いますので、できるだけ早くこれを町の宝にしていくという工夫が一番大事なんだろうと思います。その中で先ほどちょっとこだわりましたけども、２項目に言いました、コーディネーターをどうやって作っていくか、これは考えていてもできないんですね。ですから１つのプログラムについて、ひとつ進むということをぜひやっていただきたいですね。３回目の協議の中身に入って協議されたんだろうと思いますけども、この中の中身をもし具体的に今年度の計画という中身が分かれば、どういうことで理解されているのかをちょっと調べて、その進め方というのはどういうふうに進んでいくのかというのが、もし話されているのであればお聞きしたいのですが。

再質問　3番 河口高

コミュニティスクールの指定校の成果は発表されていて、やはりこれは効果的だということで全国的に努力目標になったんだろうと思います。その中で中身についてどうなのかなということで、先日ＣＳ通信の取り組み状況というのがネットにありまして、その中で見ていくとやはり運営協議会の構成委員あるいはコーディネーターの役割を果たしている人ということの中ではやはり学校の職員あるいは地域住民というのも当然運営協議会に当たり前にあるんですけども、その中でコーディネーターを果たしているというのはまだまだ学校の職員が主になっております。これは逆に学校支援システムだとかいろんなことで学校の教員の手をできるだけ減らしましょうというか、そういう面でいろんな努力をされていることに逆行する。こういう制度ができたために、学校現場はまた１つ仕事が増えるということであれば、本末転倒なんだろうと思いますので大事なことは地域とともにある学校づくりをするんだと。それで地域の住民がどうやってこのコミュニティスクールを理解するかということなんだろうと思います。その中で住民一人一人が何をお手伝いできるだろうかと考えることが非常に大事なんだろうと思います。私はこのコミュニティスクールのセミナーが一あった時のことを思い出しまして、学校関係者その他についてはたくさんの参加はあったけども、一般住民へのセミナーについては、本当の関係者以外だと１桁だったと思いますね。これは広報の仕方が悪いんだと思います。これは住民がそんなの行きたくないとかそういう問題じゃなくて、知らないということの方が非常に多い。この広報の仕方というのをこれから非常に大きな先の将来に向けてこの制度がきちんと根付くのかということでは非常に広報の仕方というのは大事なことだと思います。是非この仕組み、地域とともに子どもを育てるということの中身について、まだまだ広報していただきたい。先日の町内会だよりの一部に清里町子ども未来応援団大募集という１つの記事がありました。非常に難しいですね。しっかりとこれは広報の中に１枚ものでもわかる形で広報していただきたいと思います。ぜひこのような形で新しい事業についてはぜひこの辺をしっかりと広報していただいて、我々がどんな形で応援できるのかということをぜひ知らせていただきたいと思います。その中で一番大きな広報活動というのは１つの事業をやってみるんですね。そこからいろんな意見、アイディア、知恵が出てくると思いますので、いろんな議論も熟議が大変必要ですけども、ひとつやってみるということをぜひやっていただきたいと思うんですね。地域の中で先日の会議の中でどこまで踏み込まれたかはわかりませんけども、私も校長、中学校、小学校と十分なことをお話してきてはいませんけども表立ったお話、このコミュニティスクールについての感想だとかそのへんは聞いております。その中でちょっと気になったことが１点あります。それは学校からの要望の中でいろんなことは行事のお手伝いだとがたくさん含まれていると思うんです。要望の中に。当然だと思うんですけども、これは一部違うかなという私は感触を得ました。例えば学校の行事のお手伝いだとかそれは従来保護者あるいは学校に関係する人方がお手伝いをしていたことだと思う。そこから一歩はみ出るという新しい仕組みが私は必要だと思います。その中で一つは共同で何かをつくるということをやっていただきたい。最後にお話しようと思いましたが、私は３年間ずっと言ってきたことの中で、１つは防災計画について。今年度は新しく予算が組まれていますけども、この防災計画はぜひ今度高校もコミュニティスクールができるようですから、小学校、中学校、高校、この３校が１年がかりで何かここの部分で取り上げつくっていくということってできないものだろうか。非常にそういう中でどういう形で進んでいくのかということは私自身にも１つのアイディアがありますけどもその辺を含めて一緒に共同でつくっていくという仕組みもひとつ何かの行事のお手伝いというだけじゃなくて、一緒に何かをつくっていくということもひとつ非常に大事なこと。特にこの私は防災計画と言うのは子どもたちは、こんな安全な地域にずっといるわけではないんだ。都会にもみんなそれぞれいろんな日本全国といいながら、そう広くはないでしょうけれどもみんないろんな場所に散らばっていく中でいろんな危険だとか防災を経験するわけです。その最低限の防災の問題意識だとか本当に困った時こうなんだと、１つのアイディアなり、そこから生み出てくる部分というのはたくさんあると思うんです。それは自分たちでつくっていくんだという。このこれがコミュニティスクールの中でぜひ取り上げていただきたいなと思います。もうひとつ言わせてもらうと、新しい教育カリキュラムの中でプログラミングだとか、また新しい学習要領が出てきていると思います。これは地域の中でどうやってそこに向かって準備できるのかっていうこともひとつできるのかなと思いますので、その辺含めてもう１つ次のコミュニティスクールの協議会の中でぜひこの辺を進めていくためにはどうしても先ほど教育長も次年度と言いますか、次期に検討しますというコーディネーターはぜひスタートで必要なんだということを認識していただいて、その中でどうやって進めるかというのを再度熟議していただきたいと思いますが、その辺もう一度コーディネーターの件について答弁いただきたいと思います。

再質問　3番 河口高

十分その辺今後成果として出てくる工夫をぜひやっていただきたいと思います。この中で一番大事な清里町教育行政執行方針を昨日やりました。この中身で大事な部分なんだろうと思うのが、その中で書かれている子どもたちが自ら判断し、自ら行動、生き抜いていくための学力や体力のみならず他者を認め支えあう力、すなわちコミュニケーション能力の涵養が大切という、この文言。非常にこれ踏み込んだんだと思いますね。この文章はまさしくこのコミュニティスクールそのものなんだろうと思いますね。新しくこれから出てくる中では先程言われました２０２０年度から入ってくるプログラミングそしてもう１つは既にもう現場の中で動いている学校もあるんでしょうけどもアクティブラーニングという部分では非常に大事な部分なんだろうと思います。これは２０２０年からってなっていますけども今年から始まります、こうはいかない。これについては準備段階が非常に大事、その中ではこのコミュニティスクールの役割をどう使うかということもやっぱり検討していただきたいなと思うんですね。まさしく地方の小さな町だからこそできるアクティブラーニング。そして先ほどの執行方針の一番大事な最後に本当にコミュニケーション能力の涵養が大事なんだと、このコミュニケーション能力、今の子どもたちが育っていく、今既にそうなんですが要するにスマホだとか、しかもひどい会社になると目の前の部下にメールで指示をするという世界に入っている。こんなことが我々では信じられないけれど現実の姿なんですね。だけどその中で育っていくこれからの子ども達がきちんとしたコミュニケーション能力まさしくそのためには今言われているアクティブラーニングというのはＡＩということが出てきますけども、この中で一番我々が育てないといけない子どもの中にはこの部分が非常に大事なんだろうと思います。まさしく知識その辺については当たり前でさらにそこから先のことをきちんと育てていかなきゃいけないということは、地方だから特に得意とする部分なんだろうと思いますので、ぜひ十分理解していただいて大胆にチャレンジして欲しいですね。他の町と同じようになりましたではなくて、この町が先進校になれるチャンスなんだろうと思いますので、教育についてはいろんなプログラム、子育てについても非常に多くのプログラムが組まれている。これが力なんですね、この町の力をどうやって活用するか、最後この部分が仕上げの部分になってきますので、ぜひその辺を大胆にチャレンジしていただきたいと思います。コミュニティスクールについては、ぜひその辺を何とか町民住民に見える形をぜひやっていただきたいと思います。そういう中で教育推進計画の中にも２カ所ほど書かれていますけども、参加者の固定化ということの問題点が書かれております。この辺の方もやっぱり同じことの繰り返しだとシステムの形骸化とともに固定化されてくるということも多々当たり前のことなんだろうと思いますので、ぜひ新しいことについては非常に注目を浴びる、この制度についてはここの町について非常に今がチャンスなんだと思いますので、ぜひこれを大胆に進めていただきたいと思います。あと２項目めの幼保一元化についてであります。今検討されてきていますということなので、非常にその検討の中身がどういう形で進んできているのかということについては、これからだんだん見えてくるかと思いますが、その中で当然保育については町ですし、幼稚園は民間になります。私ども昨年白老で事務調査を行ってまいりました。ここも同じように幼保一元化の中で公設民営という形をしていた。それでこれが当然、公設民営が大体多くのところで進んでいくんだろうと思います。例えば当町において民間が幼稚園ですよということになりますけども、一番公設民営の中で一番のデメリットの中の部分は質の低下ということが一番問題なんだろうと思うんです。これはいろんなことで言われていることだと思います。保育水準の心配、これは保護者にどう信頼をしてもらっていくかということがひとつになります。それで他の地域を見ますと白老もそうですが民間が何業者かあるんですね。ですからその中で切磋琢磨なり、その中でいろんなことを比較検討される選択肢があるということが大きな部分だと思います。その中で町がこの業者ということの選択をしていくんだろうと思いますが、この当町において地方においては選択肢が無いんですね。選択肢が無いときにしっかりとした保育水準と教育水準を保っていくということについては、経営とは別にきちんとした人材の確保を町がするんだと。教育水準、保育水準を下げないために人材派遣だけは町がきちんと持っていくということもひとつとして検討していただきたいと思います。民間部分があるからということじゃなくて、あくまでもどこに照準を置くかというと保育水準と教育水準をどうやって保っていくか、認定こども園のメリットというのはあくまでも学校教育に行くまでの保育のところから幼稚園の教育、そして小学校への切れ目のない育む環境をつくっていくということが大事なんだろうと思いますので、この辺はぜひこれからの検討の中に人材派遣についてはきちんと町が担保するということも１つ考え方にあるんだということをぜひ検討していただきたいと思いますので、その辺を含めて今後の検討課題なんだろうと思いますので、これについては答弁いただかなくて結構ですが、先ほどのコミュニティスクール、幼保一元化、この辺のまさしく教育ということは過疎化に向かうこの地区が非常に大事な部分だということの認識だけはしていただきたいと思います。ちょっと時間がありませんので、次のところに進んでいきたいと思いますが、先ほどからお話しているように町長の執行方針の中に教育の問題が非常に書かれております。これはもう間違いなく大事な部分で非常にこれは間違いない。うちの町の進むところについては非常に大事な部分を捉えられているんだろうと思います。しかも最近特に人口減食い止めの一手の中に過疎自治体の人口減を食い止めているという記事だとか、先日は過疎化を克服するためにはこの辺の記事はすべて子育てだとか、教育に力を入れている地区が人口減に少し歯どめがかかってきているということも確かになっている。ここの近くについては訓子府だとかいろいろこう書かれていて、しかし私どももこれだけたくさんの多くのことをやっていながら清里町というのが出てきてないというのが非常に残念だなと思うんですね。多くのことをやっているんですけども、なかなかそれが成果として出てきてないのか話題性になってないのかということは大事だろうと思うんですが、ぜひこの子育てについてはもう一歩どこかで投資の仕方が違うのか、もう少しどこかにもう少し重点的にやると非常にいい部分が出てくるのかなとは思っているんですけども、まさしく北海道清里ですか、その辺のＰＲも非常に大事なんですけども、この清里の中に子育てということをしっかりと取り組んでいただきたい。大きなポスターができ上がるんですけど、これは子どもがそこに参加できるように、是非子育てというところに重点を置いた清里ＰＲをしていただきたいと思うんですが、その辺について町長はどのように考えているのかお聞きしたいと思います。

再質問　3番 河口高

非常に教育と子育てについては十分な手当をされているということは十分認識しております。次なるもう１つ、これが本当にこの町の今後の人口減だとかそういうところにしっかりと組み込まれるということが非常に大事なんだろうと思いますので、その中であえてその財源と言いますか、していただきたいなという一つの中には学童保育という部分がありまして、学童保育については学習センターが取り組んで、この場所に活動の場所になっていて、そこが非常に手狭だよと言われながら、なぜ私は小学校はたくさん空いているのではないのかなという認識をひとつ持っておりましたが、実際現場に行きますと小学校はむしろ教室が今足りないんだという現実を聞かされてどうしてということを現場の中で見させていただきましたけども、確かに一部学級が２学級になると。学年が今まで１クラスだったのが２クラスになりましたよということと、支援児童ということの中でどうしても必要になっている。その中で、今回は緑小学校、来年度は光岳小学校、これが統合になります。まさしくこの学校の統合の中で学童保育って非常にやっぱり重要な部分になりまして当然生徒数が増えてきます。学童保育は４０名超えるんだろうと思いますので、今のスペースの中で非常に足りない、でも小学校も次年度も２クラスになるのではないかと言われているんですけども、学校の教室が非常に今逆に足りなくなってきているという現実を知らされて当然いろんな教育環境を提供しなきゃならない時代ですから当然それは必要なのかと思いますけども、この学童保育をしたら前向きにどうやって捉えて行くのかということについて検討していただきたいなと思うんですね。１つは今の学習センターの手狭だから、この清里は児童館という考えはなかったんだろうと思いますけども一部に当然十分なスペースがあるわけですから、ここの大きく活動できる１つの教室をたくさんつくる必要は全くないですね。ある程度のスペースを持った部分を併設するということも１つの考えの中にあるのではないかと思います。これは今後課題になると思いますけども児童がどんどん減っていくということではない、ここの人口推移もある程度はどこかで下支えされるんだろうと思いますので、その中で必要なのはやはり児童をどうやって支えていくか、そして学校じゃなくてやっぱり学習センターがいろんな人とのコミュニケーションということでは、ここの場所が非常に良いという評価も得ているようですから、そこはせっかくいい場所をどうやって活用するかという中で子どもに我慢させるのではなくて、大胆にここを児童館という形でなくて学童保育の拠点として進むということも１つの考えではないかなと思いますが、１つまたその辺を検討していただくこともしていただきたいと思います。その中で一番大事なのが学童保育にしても協働。住民がこの中でどうお手伝いできるかっていうのが非常に大事なことだろうと思いますので、それを含めてもう一度町長に新しいこの学童保育について何か考えがありましたら伺いたいと思います。

再質問　3番 河口高

それでは最後にぜひこのコミュニティスクールという新しい制度。そして、今町長が答弁いただきましたけども環境をどうやって提供していくかという教育環境の提供、これはまさしくここの町の力であります。これをぜひ大胆に進めていただき、私たちの町はこうと胸を張れる、景色が良いだけではない、しっかり教育もできる環境づくりについて大胆に進んでいただきたいと思います。ぜひ特にコミュニティスクールはまさしく今ここの町をどうアピールするかというチャンスでもありますので、大胆にその辺はチャレンジしていただきたいと思います。あくまでも、私あえてチャレンジという言葉を使わしていただいたのは絶対必要の中で先に進んでいかないと皆さんの町と一緒ですよ、じゃない。うちが先んじてということについては、ある程度こだわっていただきたいと思いますので、その辺最後に教育長もう一度強い答弁をいただきたいと思います。以上です。

再質問　3番 河口高

終わります。